推進農(nóng)村公路發(fā)展 助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興

何燕

摘要：經(jīng)濟的發(fā)展與進步使得當下我國農(nóng)村的交通環(huán)境相較于以往有了極大的改善，在提高村民生活質(zhì)量的同時也幫助優(yōu)化了消費結(jié)構(gòu)。為農(nóng)村的發(fā)展穩(wěn)定性與環(huán)境和諧性的維持奠定了基礎(chǔ)。而作為影響農(nóng)村交通質(zhì)量的基礎(chǔ)設施，農(nóng)村公路的應用重要性毋庸置疑。針對于當下存在的農(nóng)村交通短板，應依據(jù)農(nóng)村道路的現(xiàn)階段建設情況制定對應的道路優(yōu)化措施，將其作為貫徹落實振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，為實現(xiàn)精準扶貧的工作目標做好鋪墊工作。從新時代的發(fā)展角度看，農(nóng)村道路的建設與持續(xù)優(yōu)化決定了鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展速度，同時也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要基礎(chǔ)。本文簡述了農(nóng)村公路的當前發(fā)展現(xiàn)狀，并就其在發(fā)展過程中存在的主要問題進行了深入分析，提出了幾點農(nóng)村公路未來發(fā)展的有效建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路;鄉(xiāng)村經(jīng)濟;作用;問題與建議

一、農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀

七八十年代，我國農(nóng)村的公路總長度不到六十萬公里，交通閉塞使得鄉(xiāng)村發(fā)展受到了嚴重影響，村民進出一次城市十分困難。而截至2017年，我國的農(nóng)村公路總長度已經(jīng)突破了400萬公里，公路范圍涵蓋了九成以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為村民們帶來了極大的便利。以四川達州市為例，截至2015年不僅公路總長度達到了1.8萬公里，通過對鄉(xiāng)村交通情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)公路的通暢率相較以往有了明顯提升，促進了村民們生活質(zhì)量的提升，為農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。

二、農(nóng)村公路在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅中的作用

（一）農(nóng)村公路奠定了小康社會的構(gòu)建基礎(chǔ)

作為基礎(chǔ)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展設施，農(nóng)村公路的意義不僅在于方便村民進入城市，更重要的是通過強化城鄉(xiāng)溝通使得村民們能夠掌握更為完整的種植物市場需求，保證了信息傳遞的及時性[1]。以市場需求信息為基礎(chǔ)使得村民們能夠?qū)ΨN植產(chǎn)品進行有效調(diào)整，在提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)綜合效益的有效提升。道路的建設同時也是保證企業(yè)集聚合理性與擴展城鎮(zhèn)功能的前提條件，有效改善了生產(chǎn)要素流動效果不佳的狀態(tài)，繼而在提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平的同時為改善鄉(xiāng)村生活現(xiàn)狀打下了經(jīng)濟基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)村公路優(yōu)化了公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)

農(nóng)村公路占據(jù)了公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)中的絕大部分，截至2017年達州的公路總長度達到了18292公里，長度的增加優(yōu)化了公路的整體結(jié)構(gòu)。隨著時代的發(fā)展與進步，在提升公路等級的同時也將會給鄉(xiāng)村創(chuàng)建更多的物流通道，同時由于道路基礎(chǔ)設施的建設不斷被完善，無論是灰塵還是噪聲污染均會明顯減輕。農(nóng)村公路的建設優(yōu)化有效降低了貨運與客運車輛的安全事故發(fā)生率，解決了一直以來公路由于技術(shù)水平限制存在的諸多安全隱患，為實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)道路運行能力的在此提升奠定了基礎(chǔ)，促進了交通質(zhì)量的進一步提升。

（三）農(nóng)村公路加快了產(chǎn)業(yè)發(fā)展

農(nóng)產(chǎn)品外運一直以來都是鄉(xiāng)村面臨的主要問題，而通過建設公路，不僅方便了人們的出行，同時也實現(xiàn)了運輸效率的極大提升，拓展了更多農(nóng)村中豐富產(chǎn)品進入到城市的有效途徑，是實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展與壯大的重要基礎(chǔ)。進入到鄉(xiāng)村的道路不再單一且崎嶇，多條公路將各個鄉(xiāng)村連接了起來，尤其是與旅游景區(qū)的結(jié)合實現(xiàn)了環(huán)形旅游廊帶的構(gòu)建，為加快旅游經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變與旅游行業(yè)的發(fā)展可持續(xù)性提供了重要的基礎(chǔ)條件。物流方面，在農(nóng)村公路的建設支持下客運的發(fā)展速度逐漸加快，無論是人才引進還是技術(shù)交流，過程相較于以往更為簡便，打造了具有全方位、多層次特性的開放格局，實現(xiàn)了發(fā)展空間的進一步拓展，為物流經(jīng)濟的持續(xù)增長奠定了基礎(chǔ)。

三、農(nóng)村公路發(fā)展過程中存在的主要問題

（一）資金籌集較為困難

地方自籌與財政補助相結(jié)合的方式是當前的農(nóng)村公路修建資金的主要來源。但為滿足不斷提升的人民群眾需求，公路的建設數(shù)量也在不斷增長，資金消耗量極大。再加上地方財政收入有限，一旦有公路建設需要的區(qū)域地質(zhì)條件復雜，其建設難度就將會有明顯提升。

（二）土地要素限制發(fā)展

村民們雖然有公路的迫切需要，但仍然有部分進入到征地拆遷范圍的村民認為當下實行的地價補助標準較低，因此在公路修建的過程中極不配合，甚至在現(xiàn)場爆發(fā)了肢體沖突。部分公路建設由于征地方面的補償問題一直沒有解決，因此只能選擇繞道修建公路，在使無效建設成本增大的同時建設質(zhì)量也將有明顯下降。

（三）公路技術(shù)等級偏低

多數(shù)農(nóng)村公路由于所處區(qū)域地質(zhì)條件較為復雜，再加上受到公路修建專業(yè)水平等條件的限制，使得具有完善交通功能的公路占比僅僅只有百分之八左右[2]。以縣鄉(xiāng)道公路為例，本應作為公路主骨架的路段由于技術(shù)等級限制，其路面的破損情況極為嚴重，對公路的連通造成了極大的影響;再加上部分公路的路面寬度不足，限制了通行貨車的類型。

（四）公路養(yǎng)護水平較差

為保證經(jīng)濟發(fā)展速度，重型車輛在農(nóng)村道路中的通行數(shù)量也在逐漸增多，這就使得當下的農(nóng)村公路長期承擔著較大的壓力，一些修建較早的公路甚至出現(xiàn)了斷板開裂甚至翻漿等現(xiàn)象。再加上資金分配環(huán)節(jié)極為不合理，致使養(yǎng)護工作遲遲無法展開，繼而影響了公路的修補效率。

（五）公路管理較為落后

由于村民對農(nóng)村公路的重視程度不足，在公路上隨意堆放雜物，甚至為了圖方便在公路上曬糧的現(xiàn)象比比皆是，在威脅到行車安全的同時也對公路造成了極大的破壞。缺少長期的公路監(jiān)督保護意識，使得發(fā)現(xiàn)公路受到損傷也無法保證上報的及時性。

四、農(nóng)村公路發(fā)展的幾點建議

（一）資金的多途徑籌集

為提高公路建設水平，落實公路建設資金極為關(guān)鍵。相關(guān)部門應對農(nóng)村公路的建設問題進行深入分析與研究，拓寬籌資渠道。以當下的公共財政框架為基礎(chǔ)，構(gòu)建社會、農(nóng)民以及政府等多方力量共同參與的投資體系，從而達到資金的快速籌措目標。

（二）公路補助標準的完善

應將農(nóng)村公路征地納入到資金計劃補助范圍內(nèi)，尤其是一些原本沒有明確的公路拆遷村戶，更應在完善補助標準的基礎(chǔ)上根據(jù)村戶的實際情況落實補助的相關(guān)規(guī)章制度。補助標準更多的向貧困戶傾斜，是確保村戶工作配合與地方政府工作積極性提升的關(guān)鍵因素。

（三）提高公路質(zhì)量監(jiān)管力度

相關(guān)部門應強化公路的質(zhì)量監(jiān)督，明確公路的建設質(zhì)量責任，充分發(fā)揮建設單位、鄉(xiāng)村干部、監(jiān)理人員以及群眾的質(zhì)量監(jiān)督作用，以促進公路質(zhì)量等級的穩(wěn)定提升。

（四）構(gòu)建長效的公路養(yǎng)護機制

相關(guān)部門應遵循養(yǎng)護與管理并重的公路使用原則，構(gòu)建符合當下農(nóng)村公路運行狀態(tài)的養(yǎng)護體制。將建設與養(yǎng)護管理均作為發(fā)展的重要理念是貫徹落實公路養(yǎng)護新機制的重要前提?？梢圆扇〖涌祗w制改革的方式，用以推行“農(nóng)民出力、政府出錢”的養(yǎng)護理念，并在其中引入良性競爭機制。同時，應大力推廣以獎代補的公路養(yǎng)護模式，落實村民公路承包領(lǐng)養(yǎng)辦法，以確保公路的養(yǎng)護效果。

（五）提高路政執(zhí)法管理力度

嚴格限制農(nóng)村公路出入數(shù)量，聯(lián)合公安、交警等多部門實時聯(lián)合執(zhí)法的管理方案，從源頭對或超載貨車進行治理。同時，應進一步強化村民們的公路愛護意識，確保路產(chǎn)路權(quán)的維護效果，從而達到延長公路壽命、充分發(fā)揮公路投資與建設效果的農(nóng)村公路應用目標。

總之，農(nóng)村公路建設提高了村民們的出行便利性，并為鄉(xiāng)村經(jīng)濟的持續(xù)提升注入了新的活力，在強調(diào)民生改善與增加農(nóng)民獲得感的同時，貫徹了鄉(xiāng)村振興與交通強國的發(fā)展理念，構(gòu)建了建設、管理、養(yǎng)護以及營運一體化的公路使用的標準體系。在這一標準體系的應用下，不僅客運服務水平獲得了有效提升，城鄉(xiāng)物流的配送能力也得到了明顯提高，鄉(xiāng)村交通的綠色發(fā)展理念得以被深化，有效促進了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的提升。同時，鄉(xiāng)村公路質(zhì)量的提升與運營體系的完善也為全面達到小康目標奠定了堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]?? 中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見[N].人民日報，2018-02-05（001）

[2]?? 李華.惠及億萬百姓的宏大事業(yè)——中國農(nóng)村公路的發(fā)展歷程和成就[C].第二屆世界農(nóng)村公路大會.2010.