土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)研究

【摘要】土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃均是城市建設(shè)中的重要內(nèi)容，規(guī)劃方式有一定區(qū)別，通過提升二者之間的協(xié)調(diào)性，能夠促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，提升國土空間治理能力與水平。對(duì)此，本文首先對(duì)土地利用規(guī)劃概念以及城市規(guī)劃概念進(jìn)行介紹，然后對(duì)二者之間的關(guān)聯(lián)進(jìn)行分析，并對(duì)協(xié)調(diào)土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的具體措施進(jìn)行探究。

【關(guān)鍵詞】土地利用規(guī)劃;城市規(guī)劃;關(guān)系;協(xié)調(diào)策略

1、引言

隨著城市化水平的提升，人口向城市集聚，城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市發(fā)展對(duì)居住、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的需求日益增長，城市土地資源緊張的狀況逐漸凸顯。為了滿足城市發(fā)展過程中對(duì)于土地的實(shí)際需要，要求對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，促進(jìn)土地資源利用率水平的提高，同時(shí)保障區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在城市建設(shè)中，土地規(guī)劃利用水平會(huì)對(duì)城市建設(shè)產(chǎn)生較大影響，因此，需采取有效措施，提升土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)效果。

2、土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃概述

2.1土地利用規(guī)劃

我國倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展理念，因此，在對(duì)土地資源進(jìn)行規(guī)劃利用時(shí)，應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃要求合理利用土地資源。在具體的規(guī)劃過程中，應(yīng)縱觀全局合理分配土地資源，制定適宜的土地利用規(guī)劃方案，同時(shí)對(duì)土地資源布局形式進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，不僅能夠保證土地資源合理開發(fā)，同時(shí)還可提升土地保護(hù)整治水平。

2.2城市規(guī)劃

在城市規(guī)劃中，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定城市規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，采用適宜的規(guī)劃模式，協(xié)調(diào)布局城市土地資源。對(duì)于城市規(guī)劃，可分為總體規(guī)劃以及詳細(xì)規(guī)劃兩點(diǎn)，其中，在總體規(guī)劃中，需對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行綜合性分析，判斷是否能夠促進(jìn)城市發(fā)展，在具體的城市規(guī)劃環(huán)節(jié)，只有采取有效的規(guī)劃措施，對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)合理的開發(fā)和利用，才能夠促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

3、土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃之間的關(guān)系

3.1土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃之間的聯(lián)系

無論是在土地利用規(guī)劃方面，還是在城市規(guī)劃方面，都必須對(duì)城市土地資源進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，并合理規(guī)劃，在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，需堅(jiān)持合理用地的原則，進(jìn)而提高土地資源利用率水平，減少農(nóng)田征用量。土地是城市規(guī)劃建設(shè)中的重要載體，土地資源為不可再生資源，我國耕地比例不具優(yōu)勢，土地資源不豐富。因此，在土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃方面，均必須貫徹落實(shí)“保護(hù)耕地，合理規(guī)劃”的方針，提高土地資源利用率。

3.2土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃之間的矛盾

（1）出發(fā)點(diǎn)不同。在土地利用規(guī)劃以及城市規(guī)劃中，出發(fā)點(diǎn)有一定區(qū)別，其中，在土地利用規(guī)劃方面，要求從我國整體布局情況進(jìn)行分析，對(duì)各類資源進(jìn)行優(yōu)化整合。城市規(guī)劃方面，要求根據(jù)不同城市空間特征進(jìn)行合理布局，不同城市之間的差異制定規(guī)劃方案。由此可見，在土地資源使用功能方面，土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃的差異比較明顯。

（2）規(guī)劃方式不同。土地利用和城市規(guī)劃二者的規(guī)劃方法和規(guī)劃依據(jù)均有一定區(qū)別。對(duì)此，為了提升土地利用規(guī)劃水平，應(yīng)對(duì)國家整體情況進(jìn)行分析，確定不同區(qū)域項(xiàng)目建設(shè)中對(duì)于土地資源的需求量，然后對(duì)土地總體結(jié)構(gòu)以及布局形式進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，同時(shí)還需對(duì)區(qū)域人口密度進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，將此作為土地利用規(guī)劃的重要依據(jù)。在城市規(guī)劃中，要求將城市作為基礎(chǔ)，對(duì)城市自然條件、工程建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，然后指定完善的城市規(guī)劃方案。因此，土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃之間有一定矛盾，并且在利益方面可能也會(huì)產(chǎn)生沖突。

4、土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)策略

4.1 完善相關(guān)規(guī)劃體系

在空間規(guī)劃體系中，現(xiàn)有的規(guī)劃類型包括區(qū)域規(guī)劃、國土規(guī)劃、土地利用開發(fā)整理規(guī)劃和農(nóng)業(yè)區(qū)劃。其中，區(qū)域規(guī)劃是對(duì)一定區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和總體建設(shè)，包括土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局、環(huán)境保護(hù)等方面做出的總體部署;國土規(guī)劃是從宏觀角度對(duì)全國或地區(qū)國土資源的綜合開發(fā)利用進(jìn)行的長遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性的籌劃。現(xiàn)如今，國土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃開展得還不夠，對(duì)此，應(yīng)加強(qiáng)行政區(qū)域國土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的編制工作，建立在區(qū)域規(guī)劃與國土規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、指導(dǎo)下的城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃完善統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，從全局和統(tǒng)一城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度進(jìn)行規(guī)劃編制。

4.2統(tǒng)一規(guī)劃制度和時(shí)間

規(guī)劃時(shí)間和制度不統(tǒng)一是影響城市空間規(guī)劃的重要因素，所以必須統(tǒng)一規(guī)劃制度和規(guī)劃期。在制度方面，需要建立多專業(yè)的組織機(jī)構(gòu)，由各個(gè)領(lǐng)域的人才共同組成，對(duì)城市的整體發(fā)展進(jìn)行多角度的規(guī)劃，將其體現(xiàn)在同一個(gè)規(guī)劃方案中。另外，綜合考慮各個(gè)領(lǐng)域之間的關(guān)系，由統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)彼此之間的合作，形成一個(gè)統(tǒng)一的整體，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性方面，多規(guī)融合體制與之前單一的體制相比，在落實(shí)過程中會(huì)多出許多復(fù)雜的工作，因此，在統(tǒng)一規(guī)劃體制的同時(shí)，還需完善管理體制。最后，在規(guī)劃期的統(tǒng)一方面也存在很多不足，規(guī)劃期難以統(tǒng)一，因此，需對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀以及預(yù)期的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行統(tǒng)一分析，制定成短期規(guī)劃、中期規(guī)劃以及長期規(guī)劃三個(gè)層次的規(guī)劃期限，并結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

4.3加強(qiáng)實(shí)息共享

在土地規(guī)劃利用以及城市規(guī)劃中，應(yīng)積極推廣應(yīng)用信息化技術(shù)。為了促進(jìn)各部門之間協(xié)調(diào)溝通，可通過應(yīng)用信息化技術(shù)創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，對(duì)于土地規(guī)劃利用以及城市規(guī)劃中的各類信息數(shù)據(jù)，均可錄入至網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)中，各部門可根據(jù)實(shí)際需要，通過查閱網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)獲取相關(guān)信息，對(duì)當(dāng)前城市規(guī)劃建設(shè)實(shí)際情況進(jìn)行分析，并綜合考慮相關(guān)信息數(shù)據(jù)，對(duì)土地利用規(guī)劃方案以及城市規(guī)劃方案進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，提升二者的協(xié)調(diào)性。

4.4制定完善的相關(guān)法律

土地規(guī)劃與城市規(guī)劃融合體制對(duì)于下一步空間規(guī)劃體系的建立至關(guān)重要，但是目前依然存在很多問題，其中缺乏完善的法律制度是一個(gè)非常重要的原因。對(duì)此，必須制定完善的法律制度，另外政府相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)政策以及制度，綜合考慮其發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，統(tǒng)一審批制度，由專門的審批部門統(tǒng)一進(jìn)行審批工作，為空間規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

4.5規(guī)范土地管理

（1）強(qiáng)化城市土地資源管理的執(zhí)法性，對(duì)土地市場進(jìn)行規(guī)范，減少違規(guī)用地的情況。（2）構(gòu)建城市土地公眾監(jiān)管機(jī)制，使得社會(huì)公眾都能夠參與到土地利用監(jiān)管中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地的違規(guī)利用問題。如果需要進(jìn)行大型的土地開發(fā)利用項(xiàng)目，需要通過聽證會(huì)的方式，吸納公眾的意見，主動(dòng)接受監(jiān)督。（3）加強(qiáng)城市規(guī)劃與城市土地監(jiān)管機(jī)構(gòu)的相互協(xié)作，避免出現(xiàn)相互沖突的情況，提升城市空間規(guī)劃效果。

4.6統(tǒng)一城鄉(xiāng)人口劃分、人均指標(biāo)確定

城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃采用的是不同的人口統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)此，在城市空間規(guī)劃中，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：（1）行政主管部門主導(dǎo)，統(tǒng)一城市人口統(tǒng)計(jì)的地域范圍;（2）城市人口的統(tǒng)計(jì)口徑要一致;（3）人口預(yù)測模型要一致。根據(jù)我國土地資源的可持續(xù)利用要求，在保證耕地質(zhì)量和數(shù)量、保障糧食充足的基礎(chǔ)上，要求合理規(guī)劃城市用地，節(jié)約和集約利用土地資源。

4.7統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范

對(duì)土地規(guī)劃與城市規(guī)劃的使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，確定一個(gè)可供兩項(xiàng)規(guī)劃都適用的用地分類標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)定兩項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)劃期限以及所采用的有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑。采用地理信息系統(tǒng)和遙感技術(shù)等新技術(shù)手段和方法進(jìn)行用地調(diào)查，獲取準(zhǔn)確的規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。另外，加強(qiáng)規(guī)劃編制的人才培養(yǎng)，提高規(guī)劃編制隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)水平。通過統(tǒng)一與規(guī)劃有關(guān)的各種規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)手段和編制方法，促進(jìn)兩種規(guī)劃方式的融合性。

4.8保護(hù)城市的自然生態(tài)環(huán)境

在城市總體規(guī)劃中，必須維護(hù)城市自然生態(tài)的平衡與穩(wěn)定。在新城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中，禁止以犧牲具有農(nóng)耕價(jià)值與植被覆蓋率高的土地為代價(jià)。近年來，城市人口的快速增加，耕地資源稀缺的問題就更加突出，如果過度開發(fā)植被覆蓋率高的土地，則會(huì)引發(fā)山體滑坡、霧霾等環(huán)境問題，對(duì)城市居民造成不良影響。對(duì)此，在城市空間規(guī)劃中，必須以生態(tài)城市作為主要目標(biāo)，在考慮城市環(huán)境衛(wèi)生的同時(shí)，兼顧生物多樣性的保護(hù)，根據(jù)城市的實(shí)際情況，在可持續(xù)發(fā)展科學(xué)理念的指導(dǎo)下，劃分準(zhǔn)建區(qū)、限建區(qū)、禁建區(qū)，避免對(duì)城市環(huán)境造成不良影響。

4.9規(guī)范土地市場，強(qiáng)化監(jiān)督管理

加大城市土地資源方面的立法力度，規(guī)范現(xiàn)有的土地市場，落實(shí)城市土地資源的監(jiān)督與管理工作，確保城市土地資源的科學(xué)利用與集約利用。同時(shí)，建立健全城市土地資源投訴制度，全方位接受公眾的監(jiān)督，每逢規(guī)模較大的土地利用項(xiàng)目需要舉辦聽證會(huì)聆聽公眾的意見，保證土地買賣的公平性與公開性。另外，加強(qiáng)城市規(guī)劃與城市土地管理部門的配合，明確兩個(gè)部門相互依存的工作關(guān)系，提高城市規(guī)劃質(zhì)量，合理利用土地資源促進(jìn)城市發(fā)展。

結(jié)語：

綜上所述，本文主要對(duì)土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)策略進(jìn)行了詳細(xì)探究。在當(dāng)前的城市規(guī)劃建設(shè)中，盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、定位不合理、空間布局不科學(xué)等問題均比較常見。為了提高土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)性，在土地資源規(guī)劃利用中，應(yīng)綜合考慮城市規(guī)劃要求，并堅(jiān)持局部服從整體的原則，使得城市規(guī)劃服從于土地利用規(guī)劃，將土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化協(xié)調(diào)，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：

毛放起，1979年9月出生，男，彝族，貴州盤州，本科，中級(jí)，研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃。