建筑企業(yè)投資PPP項(xiàng)目的F+EPC模式研究綜述

任勇

【摘要】政府和社會(huì)資本合作的PPP模式已經(jīng)成為建筑企業(yè)主要模式之一。根據(jù)實(shí)際的情況，搭建F+EPC模式，針對(duì)建筑企業(yè)投資PPP項(xiàng)目中F+EPC模式的運(yùn)作管理、管控風(fēng)險(xiǎn)和融資方式以及人才培養(yǎng)等方面存在的問題，本文提出了相關(guān)的對(duì)策，以供廣大學(xué)者和讀者朋友參考。

【關(guān)鍵詞】建筑企業(yè)投資;PPP項(xiàng)目;F+EPC模式;研究綜述

F+EPC（融資+工程總承包）模式能夠?qū)崿F(xiàn)建筑企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，也能夠?qū)崿F(xiàn)建筑企業(yè)的業(yè)務(wù)拓展，從傳統(tǒng)的施工業(yè)務(wù)向開發(fā)、金融、投資以及運(yùn)營(yíng)等業(yè)務(wù)的延伸。本文對(duì)F+EPC模式的內(nèi)涵與優(yōu)勢(shì)進(jìn)行詳細(xì)闡述，為建筑企業(yè)的實(shí)踐應(yīng)用提出相應(yīng)的建議，以供參考。

1、F+EPC模式內(nèi)涵與優(yōu)勢(shì)

1.1 F+EPC的內(nèi)涵

EPC模式是一種集設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工于一體的工程總承包模式，這種模式下，必須充分了解業(yè)主的需求，集成優(yōu)化完成設(shè)計(jì)和建設(shè)任務(wù)。FEPC模式具備EPC模式的基本特征，而且在原來的基礎(chǔ)上衍生出融資的功能。公共設(shè)施項(xiàng)目的業(yè)主通過招標(biāo)的方式來確定社會(huì)資本方，由社會(huì)資本方籌集所需要的建設(shè)資金，然后承攬EPC工程的相關(guān)工作。

1.2 F+EPC與PPP+EPC模式的區(qū)別

1.3建筑企業(yè)運(yùn)作F+EPC模式的優(yōu)勢(shì)

1.3.1 F+EPC模式是在EPC基礎(chǔ)上衍生的融資建設(shè)模式

EPC模式是集設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工于一體的工程總承包模式，又稱交鑰匙總承包。而F+EPC模式具備EPC模式的基本特征，但在EPC模式基礎(chǔ)上衍生出“融資”功能，在項(xiàng)目合作期內(nèi)由項(xiàng)目業(yè)主按合同約定標(biāo)準(zhǔn)向合作方支付費(fèi)用的融資建設(shè)模式，或者融資代建模式。

1.3.2 F+EPC模式更加凸顯模式的融資功能

在股權(quán)融資+EPC模式下，社會(huì)資本方與項(xiàng)目業(yè)主或其指定出資代表共同出資設(shè)立合資公司，由合資公司籌措項(xiàng)目建設(shè)資金給項(xiàng)目業(yè)主用于支付EPC工程總承包費(fèi)用。在債權(quán)融資+EPC模式下，由社會(huì)資本方以委貸或借款等方式向項(xiàng)目業(yè)主提供建設(shè)資金，后由項(xiàng)目業(yè)主按照約定用于支付EPC工程總承包費(fèi)用。F+EPC模式下，政府方將融資風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給社會(huì)資本方，通常會(huì)要求其具備雄厚資信實(shí)力、豐富的EPC工程總承包項(xiàng)目業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)，以及必要的項(xiàng)目管理專業(yè)人員等基本條件。

1.3.3 F+EPC模式項(xiàng)下的回報(bào)機(jī)制

由于F+EPC模式具備EPC模式的基本特征，就工程總承包部分，仍延續(xù)常規(guī)EPC模式回報(bào)機(jī)制，即采用總價(jià)合同或者成本加酬金合同，由項(xiàng)目業(yè)主向EPC工程總承包商支付總承包工程費(fèi)用;就“F” 融資部分，約定類似投資收益標(biāo)準(zhǔn)，基于F+EPC模式分類不同，可由項(xiàng)目業(yè)主支付，或者從合資公司股權(quán)投資中獲取分紅收益。[1]

2、F+EPC運(yùn)作模式

2.1建筑企業(yè)組合形式，（單一和聯(lián)合體）

建筑企業(yè)組合形式可分為單一和聯(lián)合體。聯(lián)合體是指兩個(gè)或兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。[2]

2.2建筑企業(yè)承擔(dān)融資（F）職責(zé)

一般而言，建筑企業(yè)主要通過銀行或非銀行金融機(jī)構(gòu)貸款或發(fā)行債券等方式融入資金，其中金融機(jī)構(gòu)是其主要融資來源，也是企業(yè)杠桿資金的主要源頭。[3]

2.3建筑企業(yè)承擔(dān)EPC職責(zé)

EPC模式是一種集設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工為一體的工程總承包模式，這種模式下，必須充分了解業(yè)主的需求，集成完成任務(wù)。FPC模式具備EPC模式的基本特征，而且在原來的基礎(chǔ)上衍生出了融資的功能。[4]

3、建筑企業(yè)運(yùn)作F+EPC模式的相關(guān)建議

3.1加強(qiáng)F+EPC模式運(yùn)作管理，推動(dòng)PPP項(xiàng)目順利開展

現(xiàn)在市場(chǎng)上的建筑工程項(xiàng)目分為固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資產(chǎn)投資固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。 其中，這些項(xiàng)目又可以分入政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目。按照相關(guān)的規(guī)定和辦法，政府投資項(xiàng)目需要按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定落實(shí)到位，不能讓工程承包單位進(jìn)行墊付。隨著我國(guó)的工程總承包辦法不斷的完善，我國(guó)的投資項(xiàng)目越來越嚴(yán)格，墊付的模式會(huì)越來越減少。在政府的投資項(xiàng)目中，由于我國(guó)對(duì)于施工單位的墊資建設(shè)越來越嚴(yán)格，所以在后期的建筑建設(shè)工作中，這個(gè)模式的比例會(huì)大大降低。我們?cè)诰唧w的工程施工過程中，應(yīng)該做好項(xiàng)目社會(huì)投資人和工程總承包單位的分包。例如，項(xiàng)目必須在現(xiàn)金流上去的平衡投資能夠從未來運(yùn)營(yíng)收入中取得回報(bào)的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。

3.2加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

不同于單純的施工工程款，“投資人+EPC模式”下，施工企業(yè)自身就是投資方，沒有誰(shuí)給它支付工程款，投資資金連同融資資金、利潤(rùn)，要通過項(xiàng)目自身的建設(shè)運(yùn)營(yíng)得到回收。市場(chǎng)化投資回報(bào)，項(xiàng)目要有市場(chǎng)價(jià)值，能夠產(chǎn)生市場(chǎng)回報(bào)。

3.3加強(qiáng)融資機(jī)構(gòu)合作，積極拓寬融資渠道

在PPP模式下，要求政府方提供項(xiàng)目融資協(xié)助義務(wù)，由政府方出資設(shè)立的擔(dān)保公司為項(xiàng)目提供融資擔(dān)保服務(wù)，提升項(xiàng)目模式轉(zhuǎn)化時(shí)項(xiàng)目的融資可獲得性。廣東省A市謀市政道路項(xiàng)目總投資4.1億元，受地方政府債務(wù)及融資平臺(tái)政策調(diào)整影響，有投融資方案無(wú)法落地。獲悉項(xiàng)目需求后，浦發(fā)銀行組成了PPP推進(jìn)工作組，積極通過“融智”推動(dòng)A市采用PPP模式實(shí)施項(xiàng)目。鑒于A市主管部對(duì)PPP模式無(wú)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，銀行參照安慶市外環(huán)北路I程PPP項(xiàng)目案例，采用政府可用性付費(fèi)營(yíng)績(jī)效付費(fèi)的收費(fèi)模式，為政府設(shè)定PPP項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制。同時(shí)，浦發(fā)銀行作為社會(huì)資本方（財(cái)務(wù)投資人）與某省中型國(guó)有施工企業(yè)（產(chǎn)業(yè)投資人）組成聯(lián)合體參與了PPP項(xiàng)目資格預(yù)審和投標(biāo)，為項(xiàng)目提供“股權(quán)貸款”的組給金融服務(wù)案。

4、培養(yǎng)全方位復(fù)合型人才，優(yōu)化人才隊(duì)伍建設(shè)

建筑企業(yè)應(yīng)制定專項(xiàng)人才引進(jìn)計(jì)劃，拓寬人才引進(jìn)渠道，不斷加大對(duì)專業(yè)化投融資、人才、工程管理人才、運(yùn)營(yíng)人才隊(duì)伍的引進(jìn)和儲(chǔ)備;建筑企業(yè)可以在內(nèi)部采取激勵(lì)措施，通過引進(jìn)專業(yè)人才，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)企業(yè)內(nèi)部人才提升，并通過不同專業(yè)人才的融合，在內(nèi)部培養(yǎng)一批既懂金融又懂工程的全方位綜合型人才。

參考文獻(xiàn)：

[1]岳亞軍，郝生躍，任旭.建筑企業(yè)投資PPP項(xiàng)目的F+EPC模式研究[J].工程管理學(xué)報(bào)，2018，32（6）：17-22.

[2]張奮承，楊天，劉徐兵.EPC項(xiàng)目總承包管理模式研究綜述[J].建設(shè)科技，2017，（11）：88-90.

[3]段開龍.建筑工程中EPC總承包管理模式分析與研究[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2020，（21）：3843.