云南省營商環境建設路徑選擇

李瑞冬

摘要：云南省營商環境在全國處于中下游水平，從主要領域看，政務服務審批難審批慢問題依然存在，推進“互聯網+政務服務”制約因素較多，民營中小微企業面臨融資、轉型及人才等多重困難，知識產權保護力度不夠。為進一步提升我省營商環境，本文從推進政務服務平臺建設、完善云南省企業信用體系、打通政策落實“最后一公里”、提升知識產權保護和運用水平等方面提出了對策建議。

關鍵詞：營商環境 政務服務 信用評價 經驗借鑒

良好的營商環境是建設現代化經濟體系、促進高質量發展的重要基礎。習近平總書記強調，要改善投資和市場環境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩定公平透明、可預期的營商環境。2019年國務院政府工作報告強調，要加快建立統一開放、競爭有序的現代市場體系，放寬市場準入，加強公正監管，打造法治化、國際化、便利化的營商環境，讓各類市場主體更加活躍，要深化“放管服”改革，推動降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發展軟環境。

云南省委、省政府將2019年定為“營商環境提升年”，并印發了《關于進一步優化營商環境的若干意見》和《云南省營商環境提升十大行動》，要求堅決破除各種不合理門檻和限制，營造公平競爭市場環境;持續提升審批服務質量，提高辦事效率;進一步減輕企業稅費負擔，降低企業生產經營成本;聚焦企業關切，強化要素保障;加強和規范事中事后監管，維護良好市場秩序;大力保護產權，為創業創新營造良好環境;推動外商投資和貿易便利化，增強對外開放保障能力。今年4月，省委書記陳豪在全省營商環境提升年工作動員電視電話會議上強調，要著力打造務實高效的政務環境、競爭有序的市場環境、充滿活力的創新創業創造環境、公平正義的法治環境、誠實守信的社會環境，著力構建親清新型政商關系，努力建設法治化、國際化、市場化、便利化的優良營商環境。省長阮成發強調，要舉全省之力打造“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”的營商環境，構建科學評價指標體系，對營商環境建設情況進行“全面體檢”。

為助力云南進一步提升營商環境，激發市場活力，促進經濟高質量跨越式發展，本報告在分析研究云南省營商環境現狀及存在問題的基礎上，借鑒先進地區經驗提出相關對策建議。同時，報告結合世界銀行、科爾尼、萬博新經濟研究院等機構運用的營商環境評價指標體系，形成了《關于建立云南省營商環境評價指標體系的建議》，為全省營商環境“體檢”提供參考。為提升云南金融機構服務能力，解決民營中小微企業融資難融資貴問題，課題組學習借鑒蘇州等地建設經驗，形成了《關于完善云南省企業信用體系建設的建議》，助力我省社會信用體系和“數字云南”建設。

一、云南省營商環境現狀

（一）云南省營商環境全國排名靠后

近年來，我國推進政府“放管服”改革，營商環境顯著改善，但地區發展不平衡、不充分的問題仍然存在。

我國營商環境排名從2017年的第78位上升到2018年的第46位，成為營商環境改善幅度較大的經濟體之一①。而我國國內各地的營商環境發展差異較大，東部營商環境最優，中部次之，西部提升空間較大。2018年，我國營商環境指數排名前十的省市分別為上海、北京、江蘇、浙江、廣東、山東、天津、福建、遼寧和湖北，大部分來自東部地區，排名后十位的則以西部省份為主。在西部省份中，陜西、四川和重慶在營商環境排名中表現突出，處于全國中上游水平②。

據萬博的評價結果，2018年云南的營商環境指數居全國中下游水平（第24位），在西部省份中落后于陜西、四川、重慶和廣西等地。盡管各研究機構設置的營商環境評價指標有所區別，但從城市評價來看，重慶、成都和西安等城市的營商環境指數排名均居于昆明之前③。此外，重慶、成都和西安均已進入“科爾尼全球城市營商環境指數百強”名單，昆明則顯著落后。

（二）云南省營商環境主要領域情況

1.政務服務和貿易便利化水平顯著提升。

（1）網上政務服務能力高于全國。近年來，全國各地均把推進“互聯網+政務服務”作為深化“放管服”改革的關鍵舉措，加快推動全流程一體化在線服務平臺建設，提升政務服務規范化、便利化水平。我省已建成運行“一部手機辦事通”“云南省政務服務網上大廳”等平臺，為推動政務服務模式創新，提高政府服務效率、質量和透明度，提升營商環境提供了有力支撐。2018年，云南省級政府網上政務服務能力高于全國平均水平，排名全國第14位，較上年提升4位，但在西部地區排名位于貴州、四川、重慶和寧夏之后④。

（2）政務服務平臺建設取得積極進展。“一部手機辦事通”作為云南“一部手機”系列品牌的重要組成部分，于2019年1月10日上線運行，實現了“省、州市、縣、鄉鎮（街道）、村（社區）”五級聯通、一網通辦，成為云南政務服務的一張名片。截至8月底，“一部手機辦事通”已完成30次迭代升級，實現16個主題、516個事項線上預約、查詢、辦理、繳費等功能，累計應用下載量達270.45萬次，注冊用戶量突破206萬人，業務辦理1195.38萬件?！霸颇鲜≌辗站W上大廳”于2017年12月建成運行，實現了統一身份認證和事項庫管理、網上辦事服務、部分部門系統數據交換等功能，形成了全省政務服務“一張網”。截至2018年底，該平臺累計注冊用戶27.1萬人，其中法人6523個、自然人26.4萬個，累計業務辦件2305.8萬個。

（3）貿易便利化水平大幅提升。我省相關部門不斷推出便利舉措，通關效率和服務水平均明顯提升，在全國已處于領先水平。2018年，云南進出口整體通關時間29.58小時⑤，較上年壓縮65.84%，超額完成國務院要求的2018年年底前整體通關時間在上年基礎上再壓縮1/3的目標。相比全國同期水平，我省進口和出口整體通關時間分別快14.09小時和3.6小時。我省簡化報關報檢流程、精簡企業申報監管證件等，實現“流程減半、服務加倍”⑥。在公共服務平臺建設方面，由云南省商務廳（省口岸辦）牽頭建設的中國（云南）國際貿易“單一窗口”于2017年8月上線運行，該平臺采取“省級集中部署、全省免費使用”的模式，實現了國家“標準版”功能⑦在云南全省口岸的“全覆蓋”，并建設了邊民互市管理系統、口岸突發事件應急協調處置中心等云南特色應用服務功能。

2.降低企業成本取得一定成效。

（1）實體企業運營質量改善。降低實體經濟企業成本，是供給側結構性改革的重要內容，也是增強實體經濟活力的重要舉措。2016-2018年，云南共降低實體經濟企業成本2737.6億元，實體經濟企業運營質量明顯改善。2016-2018年，全省規上工業企業的企業虧損面逐步下降，分別為28.2%、22.8%、21.3%。與全國平均水平相比，我省規上工業企業降成本成效明顯。2017年，全國規上工業企業每百元主營業務收入成本和費用合計為92.69元（較上年下降0.45元），云南為91.1元，顯著低于全國平均水平，且較上年下降1.7元，下降幅度高于全國水平。今年1-4月，全國規上工業企業每百元營業收入中的成本為84.38元，同比增加0.22元，我省則同比下降1.28元，已降至76.9元。

（2）運用金融科技解決融資難題。為提升云南金融機構服務能力，解決實體經濟融資難融資貴問題，助力打造世界一流“綠色食品牌”“綠色能源牌”和“健康生活目的地”三張牌，加速建設“數字云南”和“信用云南”，我省打造了“一部手機云企貸”。該平臺充分利用大數據畫像、信用模型在線測額和智能風控原理，實現個人、小微企業全線上和大中型企業線上+線下模式快速辦理貸款，第一階段優先解決農業企業貸款需求?！耙徊渴謾C云企貸”具有線上辦理、高效辦理、低成本辦理、高獲貸率以及用戶可實現免/少抵押擔保等突出特點，通過創新金融科技服務，簡化業務流程，助力提升營商環境。

（3）持續推進減稅降費。在減輕企業稅負方面，2017年、2018年我省分別為企業減稅496.5億元、666.6億元。除了對小微企業實施普惠性稅收減免、深化增值稅改革等政策外，從今年起到2021年，我省實行在授權范圍內對云南省增值稅小規模納稅人頂格按50%最大限度地減征資源稅等6個地方稅種和2個附加⑧等稅收優惠政策，預計將有超過95%的小微企業享受到優惠政策紅利。在降費方面，我省減少行政收費項目并逐年降低社會保險費率。2017年以來，我省共取消、停征、免征行政事業性收費63項，取消政府性基金2項。2019年7月1日起，在我省可以收取的59項行政事業性收費項目⑨中，不再有地方設立的涉企行政事業性收費項目。2015年以來，我省先后5次降低或階段性降低社保費率，涉及企業職工基本養老、失業、工傷等多個險種，截至今年4月底共減輕企業社保繳費負擔110億元。其中在2018年，為企業減少社會保險費負擔共計32.3億元。今年4月，我省印發《云南省降低社會保險費率實施方案》，開啟新一輪更大幅度的社保降費減負工作⑩。預計2019年，全省可減輕企業社保繳費負擔約61.5億元。

3.知識產權保護環境不斷優化。知識產權保護是激勵創新的基本手段，也是提升營商環境的重要內容。習近平總書記指出，產權保護特別是知識產權保護是塑造良好營商環境的重要方面，要完善知識產權保護相關法律法規，提高知識產權審查質量和審查效率;要加快新興領域和業態知識產權保護制度建設;要加大知識產權侵權違法行為懲治力度，讓侵權者付出沉重代價;要調動擁有知識產權的自然人和法人的積極性和主動性，提升產權意識，自覺運用法律武器依法維權?！对颇鲜　笆濉敝R產權發展規劃》明確，到2020年我省知識產權保護環境要顯著改善，知識產權保護要更加嚴格，保護體系更加完善。

（1）推出多項保護舉措。近年來，我省不斷加大知識產權保護力度，知識產權保護環境不斷優化，但與先進省區市還有較大差距。《2018年中國知識產權發展狀況評價報告》顯示，我省知識產權保護發展指數居全國第20位，在西部省份中落后于四川、重慶、陜西、貴州等地。從具體舉措看，2017年7月始，省高院、省檢察院、省公安廳協調建立了全省知識產權民事、行政和刑事案件跨行政區劃“三合一”審判機制，將全省劃分為四個知識產權案件管轄片區，由昆明、紅河、大理、普洱四個州市的中級法院按片區管轄全省第一審知識產權民事、行政和刑事案件。這一跨行政區劃“三合一”機制，得到了最高人民法院的肯定。省知識產權局與省高院共同建立了專利民事糾紛司法審判與行政調處銜接機制，充分發揮專利侵權糾紛行政調處方便快捷的優勢。建成中國（云南）知識產權維權援助服務中心，建立多個維權援助服務網點和工作站，形成知識產權維權援助服務網絡，為知識產權權利人和社會公眾提供便捷有效的維權援助途徑等。

（2）知識產權保護取得成效。我省2018年專利授權數達20340件，專利授權數2010 -2018年年均增速達24.8%，高于全國年均增速（17.1%）。全省專利授權數占全國總量的比重逐年上升，已從2010年的0.48%升至2018年的0.83%，知識產權工作取得一定成效。

二、云南省提升營商環境存在的問題及困難

（一）提升政務服務和貿易便利化水平制約因素多

1.審批難審批慢依然存在。當前云南行政審批效率還不高，為打通項目開工前“最后一公里”，我省已減少項目投資報建審批事項，逐步改善審批難、繁等問題，但改革成效的顯現還需要一定過程。今年一季度全省工業轉型升級“3個100”重點項目進展情況顯示，有32個項目推進受審批難、審批慢影響。其中，26個項目受土地審批影響，如云南大唐漢方制藥股份有限公司兒童專用藥生產建設項目、云南豐厚農業科技有限公司年產10萬噸飼料建設等10個項目存在征地手續、用地報批手續緩慢的問題;6個項目受環評審批影響，如保山隆基硅材料有限公司6GW單晶硅棒建設項目、瑞麗市錦川食品加工有限公司2.2萬噸米制品加工建設項目存在環評辦理手續緩慢等問題。

2.政務信息共享運用程度低。在推進“互聯網+政務服務”工作中，各地區各部門政務服務信息化建設水平起點不高，“互聯網+政務服務”平臺建設技術力量不夠。政務信息共享是多平臺多系統聯動、簡化優化辦事流程的必要條件，而我省政務信息共享程度偏低，政務信息數據共享交換還處于起步階段，省級政務服務平臺與部門業務系統對接困難。云南省數據共享交換管理平臺顯示，截至今年8月底僅有省公安廳、省人社廳、省工商局和省殘聯等部門實現基礎數據共享。“一部手機辦事通”應用平臺還需優化升級，人性化、智能化水平有待進一步提高。

3.政務服務平臺運用不充分。云南網上辦事大廳知曉率不夠高，中山大學《深化商事制度改革研究》課題組2018年調研數據顯示，云南僅有43%的市場主體明確反饋知曉其所在地有網上辦事大廳，低于全國59%的平均水平。此外，云南省本級部門進駐省級政務服務平臺數量低于全國水平。截至2018年底，全國32個省級政務服務平臺共有1481個省直部門進駐并提供服務，平均進駐部門數量為46個，我省進駐部門數量達44個，居全國第19位，分別比廣西、四川、貴州少19個、6個、4個。

4.制約貿易便利化的深層次矛盾突出。我省與周邊國家基礎設施互聯互通不夠、跨境金融服務水平不高，且在口岸管理體制機制、政策法規等多個方面存在較大差異，對進一步提升貿易便利化水平造成了極大障礙。近年來，我省省內聯接周邊國家的公路、鐵路交通條件已獲得較大改善，但緬甸、老撾、越南境內的公路交通路況總體較差，難以和國內運輸銜接。中國與越南、老撾之間在跨境貿易結算和金融合作方面取得了一定成就，但中緬邊貿結算體系不健全導致外貿業務難以通過正規合法渠道結算。今年初，緬甸政府將人民幣正式納入官方結算貨幣，但中緬之間仍然存在跨境銀行支付結算工具落后、結算業務種類單一等問題。云南與廣西均為沿邊金融綜合改革試驗區，但廣西改革步伐更大，邊貿結算中不僅實現了人民幣結算，還通過“互聯網+”實現線上交易、線上結算。

（二）民營中小微企業發展面臨多重困難

1.申請信貸程序不夠便捷。根據世界銀行測評的“獲得信貸”指標，云南各州市企業辦理信貸環節為4-6個，耗時24-48天不等，有受訪企業提到“抵押貸款審批人員配置不合理，貸款審批周期長、效率低”，商業銀行則提到“擔保公司出具保函時間慢，影響企業貸款進度”等問題。

2.融資難融資貴依然存在。融資難、融資貴在很大程度上制約了我省民營中小微企業的發展。截至2019年6月末，云南小微企業貸款余額占全省非金融企業及機關團體貸款余額的比重為26.5%，而全國這一比重已超過37%。我省民營企業融資貴，主要體現在商業銀行貸款利率上浮偏高（省內商業銀行小微企業貸款利率普遍在基準利率基礎上浮30%左右）、融資綜合成本較高（我省對中小微企業貸款綜合年利率高達12%）等方面。造成民營中小微企業融資難、融資貴的主要原因是，當前信貸投放的評價維度往往依賴“主體資質評級、擔保物價值評判、還款來源評判”等民營中小微企業難以滿足的硬指標，云南不僅缺乏市場化信用評級機構，還缺乏適用于民營中小微企業的信用評價機制，難以解決銀企信息不對稱和風險控制問題。金融機構則缺乏長期評價機制，僅依據民營企業短期的成本上漲、收入下滑，現金流趨緊等問題判斷企業經營風險。

3.企業轉型升級困難。一方面，我省民營企業大多處于產業鏈的低端，多數從事原材料、初級產品加工等傳統行業，未能適應新一輪科技革命和產業變革中的轉型升級壓力。另一方面，我省民營中小企業產品附加值和科技含量多處于較低水平，依賴低成本要素投入的粗放發展模式已難以為繼，但由于規模小、缺資金、缺人才等因素疊加影響，難以承載技術創新風險而“不愿創新、不敢創新”。

4.企業人才支撐不足。人才是創造經濟價值、推動經濟發展的核心要素，但我省民營企業存在高端人才引進困難、人才引進費用較高、后續保障服務欠缺等問題。沿海發達地區民營企業的科技、管理人才占比約為30%，而云南民營企業僅有12%左右。我省普通高等院校數量在全國排名處于中下游水平，高等教育不發達，高學歷人才培養少、留不住。由于經濟落后，本土優秀人才或向外省流動、或集中于昆明，省外高層次人才也較少入滇發展。加之民營企業自身在管理機制、發展空間等方面的局限性，也加劇了人才的流失。

（三）未打通政策落實最后“一公里”

1.部分政策落實不到位。云南省級層面出臺了若干降低實體經濟運行成本的優惠政策以及提升營商環境的舉措，但部分地區的部分政策執行不到位，企業獲得感不強。比如在推進減稅降費政策措施時，地方財力會出現短缺問題，個別地方甚至在薪酬發放方面還有困難，不得不采取預收稅費等非常規手段，導致企業難以獲得減稅降費紅利。

2.企業獲得政策支持的流程繁瑣。在落實我省支持民營中小微企業發展的相關政策過程中，一方面，由于政策宣傳不到位，企業對政策的知曉面不廣、了解程度不深，從而難以獲得政策紅利。另一方面，部分企業認為獲得政策支持的流程過于繁瑣，甚至需要通過中介機構完成，從而提高了政策的獲得成本。這些問題降低了企業的積極性，最終導致我省部分地區的部分政策執行不到位。

3.部分政策可操作性不強。此外，云南省內的政策制定與執行多以“自上到下”的頂層設計方式進行，部分政策缺少“自下到上”的基層創新試點，導致有些政策缺乏對基層實際情況的把握，與基層的實際情況脫節，因而可操作性不強、難以發揮作用。

（四）知識產權保護力度不夠

知識產權侵權行為具有隱蔽性、不確定性和復雜性等特點，發現和認定侵權行為比較困難。知識產權維權舉證難、周期長、成本高等問題一直困擾著我國創新主體的發展。除這些共性問題外，我省知識產權還存在專利代理機構缺乏、行政保護力度不夠等問題。

1.專利代理服務機構嚴重缺乏。專利代理是創新成果轉化為專利權的重要環節，服務于知識產權創造、運用和保護的全過程，但我省專利代理機構嚴重缺乏，成為制約市場主體創新發展的突出問題。我國東部及沿海經濟發達地區專利代理機構較多，截至2017年底北京、廣東、江蘇和上海四省市的專利代理機構均超過100家，但我省僅有17家，在全國排名第21位，數量不及四川的1/4。

2.行政保護力度有待加強。國家知識產權局《中國知識產權發展狀況評價報告》將專利行政執法案件量作為評價知識產權行政保護力度的具體指標之一。2018年各省專利行政執法案件統計數據顯示，我省專利行政執法案件量共計262件，居全國下游水平，在一定程度上反映出我省知識產權的行政保護力度還不夠。

三、云南省營商環境提升建議

（一）持續提升政務服務和貿易便利化水平

1.持續推進網上政務服務平臺建設。加快建設完善云南省“云上云”電子政務云平臺，逐步實現各部門業務系統遷移上云。加大政務信息資源的共享力度，支撐政務信息資源跨部門、跨層級流動，以數據共享和協同治理推動“碎片服務”向“一體服務”轉變。深化政務服務平臺應用，上線更多服務事項，延長網上辦事鏈條，逐步實現全流程在線辦理，提升云南網上政務服務平臺“一張網”整體水平，加快推進“一部手機辦事通”迭代升級，實現更多政務服務事項“掌上辦”“指尖辦”，全面提升公共服務數字化供給能力。

2.整合政務服務資源和渠道，建設“智慧政務”。推動“一部手機辦事通”與網上政務服務大廳資源和渠道整合，進一步增強服務功能，優化用戶體驗，開展業務協同辦理，推動平臺向“場景化服務”“集成式服務”“個性化服務”和“精準化服務”發展。積極運用區塊鏈、云計算、大數據等先進技術打通政務服務信息壁壘、環節壁壘、層級壁壘，拓展延伸政務服務半徑，提升政務服務智能化水平。完善政務服務數據共享交換平臺建設，提升跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的數據調度能力，運用大數據、云計算等技術開展政務服務態勢分析，為政府決策和提升政務服務質量提供大數據支撐。

3.推進線上線下政務服務深度融合。持續提升行政審批效率，進一步取消和下放行政權力事項，規范各部門行政審批權限和時限，推進政務服務事項標準化梳理工作，實現同一政務服務事項全省無差別受理、同標準辦理。提升完善基層實體政務服務大廳功能，加強網上政務服務平臺的宣傳推廣，推動實體政務大廳與網上政務服務平臺深度融合，統籌服務資源，實行線上線下一套服務標準。加速線下業務辦理向線上延伸，健全并聯審批制度，加強限時辦理，打造線上為主、線下為輔的政務服務模式，提高政府行政效率。

4.加強互聯互通建設和國際產能合作。以省屬國有企業為主，推進與老撾、緬甸、越南等鄰國之間加快公路、鐵路、民航等基礎設施建設，并爭取納入中央政府對外援助項目，與四川、重慶等內陸毗鄰地區共建“西部陸海新通道”，打通四川、重慶經云南至緬甸皎漂國際大通道。鼓勵我省優勢企業、富余產能行業到南亞東南亞國家投資，融入全球供應鏈與價值鏈，加快建設外向型產業基地和進出口商品生產加工基地，探索沿邊跨境園區合作模式，支持省內園區與緬甸、老撾、越南等周邊國家共建境外園區，省級園區主管部門設立專項資金給予支持。

5.加強跨境金融合作。在云南沿邊金融綜合改革試驗區建立統一規范高效的貨幣交易平臺、跨境支付平臺和跨境金融信息服務共享平臺，支持人民幣與老撾基普、泰國泰銖、越南盾等周邊國家貨幣兌換，探索與老撾、緬甸、泰國等周邊國家地方政府建立征信交流與合作機制，加強跨境支付清算系統、跨境零售支付平臺的合作。積極爭取國家支持云南與老撾、緬甸、泰國等周邊國家地方政府金融監管部門開展合作，建立跨境資金流動統計監測和匯率、債務和償債能力等預警機制。

6.深化中國（云南）國際貿易“單一窗口”建設。持續推進云南國際貿易“單一窗口”建設，逐步實現功能覆蓋國際貿易管理全鏈條，打造“一站式”貿易服務平臺。加快實現國際貿易“單一窗口”與稅務、銀行、保險、郵政、民航、鐵路等相關行業系統對接。拓展平臺應用廣度與深度，上線更多服務功能，進一步提升服務效率。實施智慧口岸建設，全面提升貿易數字化水平。借鑒廣西等地“落地加工合法化、落地加工商品通關便利化、互市貿易運營成本最低化、落地加工企業優先化、貿工互動效益最大化”經驗，探索推進邊民互市貿易轉型升級。

（二）多措并舉破解民營企業發展瓶頸

1.完善信用體系建設破解融資難題。加快完善“云南省信用信息共享平臺”，實現各部門數據資源的共享，借鑒蘇州等發達地區建設經驗，完善云南省企業信用體系。建設云南企業信用應用服務平臺，培育發展第三方信用服務機構，以省信用信息共享平臺提供的基礎信用數據和“一部手機辦事通”積累數據為支撐，提供信用數據采集、清洗、分析、評價等應用服務，滿足政府、金融機構、企業和自然人不同的需求，解決市場主體信息不對稱問題。以“一部手機云企貸”金融服務平臺為依托，實現企業融資需求和金融機構金融產品的雙向對接，推動金融資源高效配置，同時針對企業、自然人等構建信用評價模型進行信用打分，拓展信用分數的應用領域。

2.支持和引導民營企業轉型升級。提高我省民營企業自主創新能力，利用財政科技經費與社會資本協同支持民營企業技術創新、產品升級，通過研發資助、投資補助、擔保補貼、貸款貼息等方式，進一步降低中小微企業創新創業成本。設立民營企業投資引導基金，引導社會資本參與“綠色三張牌”和八大重點產業領域的高新技術企業和科技型中小企業股權融資。實施民營企業信息化推進工程，鼓勵大企業及專業服務機構打造面向民營企業的云制造、云服務和工業互聯網平臺，引導基礎電信運營商、信息化服務商提供適合中小企業的信息化產品和解決方案，推動中小企業與互聯網深度融合和創新發展。

3.強化民營企業人才支撐。培育產教融合型企業，鼓勵支持企業多種方式參與舉辦教育，深度參與“引企入教”改革。借鑒建設銀行“新金融人才產教融合聯盟”建設經驗，通過深化產教融合、校企合作，共同培養新金融人才（“新金融人才產教融合聯盟”由建設銀行聯合一批境內外知名高校、金融機構、社會機構、創新型企業共同發起成立，除了對內培訓外，還通過開展“金智惠民”等項目，面向廣大中小企業家、創業者、農民、扶貧干部等開展金融普及和專業培訓，通過開辦“愚公學院”“創業者港灣”等，為初創公司、中小企業打造普惠金融商學院）。對民營企業引進高層次人才給予更加優惠的政策，職稱評定等考慮民營中小微企業實際情況給予優先支持或適當降低門檻。引導和鼓勵有條件的民營企業建立以產權清晰、責權明確、治理規范、管理科學為特征的現代企業制度，促進企業法人治理結構和治理能力的現代化，提升民營企業家“把人才留住”的能力和水平。

（三）打通政策落實“最后一公里”

1.建立健全第三方政策評價機制。引入專業的第三方評價機構，對政策執行情況和實施效果進行分析、判斷和評估，優化健全我省營商環境和各類政策第三方評估體系，全面分析查找阻礙政策落實的因素并督辦解決。推動第三方評價工作規范化、常態化，將其作為提升社會治理水平和治理能力現代化的重要制度創新。探索建立第三方評價機構與智庫的合作機制，進一步強化政策落實。

2.建立企業家參與涉企政策制定機制。在研究制定涉企政策過程中，通過座談會、實地走訪、問卷調查、書面發函、主動上門、個別訪談、大數據分析等方式，廣泛聽取企業家和有關方面的意見建議，根據企業的痛點難點有針對性地研究提出政策措施。構建全方位、多層次的政策宣傳解讀體系，將政策起草部門的“官方解讀”和專家學者、企業家的“民間解讀”相結合，擴大涉企政策的知曉度。建立涉企政策評估調整程序，對可能增加企業成本、影響企業正常生產經營的政策調整，在聽取相關行業企業意見的基礎上合理設置緩沖過渡期。

3.加強行業協會的建設與提升。發展壯大行業協會，切實發揮為民營中小微企業提供與政府部門對話溝通的渠道作用，促進其維護民營中小微企業的合理訴求和合法權益，推動行業協會加強會員企業能力建設和管理提升。優化現有行業協會工作人員的知識結構、年齡結構，加快建立專業化的行業協會服務隊伍。加快政府職能轉變，把適宜行業協會行使的職能委托或轉移給行業協會，鼓勵行業協會發揮更大的作用，加強政府對行業協會的監督與管理。建立企業和行業協會的常態化聯系機制，定期開展企業調查研究并加以推進問題解決。建設云南省民營經濟智庫，圍繞區域經濟和民營經濟發展、民營企業家隊伍建設、中國特色商會組織培育和發展、經濟領域統戰工作和工商聯工作理論實踐創新等開展調查研究。

（四）提升知識產權保護和運用水平

1.加大知識產權保護力度。推進知識產權保護體制機制改革，綜合運用審查授權、行政執法、司法保護、仲裁調解等手段，形成知識產權保護合力。完善行政執法和司法保護兩條途徑優勢互補、有機銜接的知識產權保護模式，加大保護力度。研究建立知識產權快速協同保護機制，實現“專利快速審查、確權、維權”一站式服務。培育發展優質高效的專利代理機構，加大國際高端知識產權服務機構的引進力度，為我省企業提供高效、便捷、安全的知識產權服務。

2.加大對民營企業知識產權保護援助力度。實施民營中小微企業知識產權幫扶計劃，組織知識產權專業服務機構定期進駐企業開展幫扶活動，快速滿足企業知識產權維權需求。加強對民營企業的培訓指導，規范企業知識產權管理，提高企業知識產權保護意識和管理水平。

3.深挖科技創新企業知識產權價值。借鑒建設銀行廣東省分行“FIT粵”科技金融綜合服務建設經驗，提升對云南科創企業的服務水平，以金融創新促進科技創新。一是針對科創企業構建知識產權評價體系，圍繞企業創新成果含量、專利含金量、研發投入強度、研發投入穩定性等維度，對科創企業的綜合實力進行測評。二是開展科創企業測評結果的運用，創新推出企業金融產品，實現科創企業“技術流”轉化為“資金流”，提升科技企業向銀行融資的可得性，提高企業融資額度。三是為科創企業搭建信息發布、需求撮合、商機推薦的服務平臺，幫助企業尋找“合伙人”和“戰略者”。四是精準服務科創企業人才，針對企業高管及員工的安居、創業、教育、養老、醫療等個人金融需求，創新推出金融產品，助力企業引進人才和留住人才。

注釋：

①世界銀行集團發布的《2019年營商環境報告》，對全球190個經濟體的營商環境便利度進行排名。

②數據來源于萬博營商環境指數評價結果，http：//www.wanb.org.cn/yjcg/gkfb/2018/1226/339.html。

③數據來源于粵港澳大灣區研究院發布的《2018年中國城市營商環境評價》和普華永道發布的《2018年中國城市營商環境質量報告》。

④數據來源于中央黨校（國家行政學院）電子政務研究中心《中國電子政務發展調查報告-2019年省級政府和重點城市網上政務服務能力調查評估報告》。

⑤具體而言，云南進口和出口整體通關時間分別為28.41小時、1.17小時，較2017年同期分別壓縮66.31%、48.21%。

⑥云南于2018年8月起實施海關進出口貨物整合申報，原報關單、報檢單合并為一張新版報關單，將229項申報要素縮減至105項，優化申報作業模式。截至2019年4月，我省需驗核的監管證件從86種減至48種，壓縮比達44%。

⑦按照國際標準和國家國際貿易“單一窗口”標準版，部署了企業資質申請、運輸工具申報、艙單申報、貨物申報、許可證申請、原產地證申領和公共查詢等功能。

⑧即資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。

⑨共有中央項目49項（其中包括31項涉企行政事業性收費）、地方項目10項。

⑩從今年5月1日起，全省城鎮職工基本養老保險（包括企業、機關事業）單位繳費比例降至16%，繼續階段性降低失業、工傷保險費率，其中失業保險按照總費率1%繼續執行至2020年4月30日。

該報告由國家知識產權局知識產權發展研究中心發布。

數據來源于中央黨校（國家行政學院）電子政務研究中心《中國電子政務發展調查報告-2019年省級政府和重點城市網上政務服務能力調查評估報告》。

作者為中國建設銀行選派中組部援藏干部、西藏銀行行長