行政事業單位預算管理中存在的問題及對策分析

李思佳

摘要：預算管理是行政事業單位財務管理的重要組成內容，管理效果會直接影響行政事業單位內部控制水平和運行質量，必須得到單位領導和財務人員的重視。新的發展環境下，行政事業單位預算管理工作面臨著新的更加嚴格的要求，也暴露出一些問題，需要管理人員采取有效的應對和解決措施，保證預算管理效果。本文從行政事業單位預算管理中存在的問題出發，就其解決對策進行了分析探討，希望能夠促進行政事業單位預算管理水平的不斷提高。

關鍵詞：行政事業單位 預算管理 問題 對策

在我國市場經濟體制中，行政事業單位發揮著不容忽視的作用，而新時期，伴隨著行政事業單位改革的不斷深化，其財務管理工作面臨著新的問題和挑戰，需要切實做好預算管理工作來保證財務管理的效果。不過從實踐情況分析，雖然行政事業單位在預算管理方面采取了一系列的優化措施，但是依然沒有能夠對其中存在的問題進行徹底解決，對此，需要進一步做好預算管理工作的研究。

一、行政事業單位預算管理中存在的問題

（一）觀念認識還不到位

良好的觀念認識是確保預算管理工作順利實施的關鍵，但是從目前來看，行政事業單位在開展預算管理的過程中，仍存在觀念認識不足的問題，主要表現在：一是將預算單純地看作是一種財務管理行為，認為預算管理的大部分責任都應該歸于財務部門，缺乏全員參與預算管理的積極性，在提供相應的預算基數，或者制定歸口目標的過程中，一味關注部門利益，影響了預算管理的效果;二是在單位運行管理環節，管理人員沒有能夠真正認識到預算管理的內涵和作用，導致預算管理的目的不夠明確。管理人員在制定管理決策的過程中，忽視了財務部門信息系統的運作方式，導致規劃決策難以實現與實際經濟狀況的匹配，預算管理的不確定性較強，無法就未來規劃作出合理預測。

（二）預算編制不科學

行政事業單位在進行預算編制時，應該強調收支平衡、科學合理等原則，以保證預算編制的有效性。但是從目前來看，很多時候行政事業單位由于缺乏對于預算管理的到位認識，存在預算編制不合理的現象，不僅事前沒有做好充分的調研論證，也沒有對項目的內容進行明確，導致預算編制存在很大的盲目性，沒有具體細化的經費需求，先預算后找支出項目的情況時有發生。也有部分行政事業單位在預算編制過程中一味沿用增量預算、固定預算等傳統方法，操作過程中對預算編制流程進行隨意簡化，沒有充分考慮單位的年度工作計劃和安排，也無法對單位的服務和效益進行準確評價，預算編制過于粗糙，與單位實際情況不相吻合。

（三）預算執行不嚴格

經過較長時間的發展，行政事業單位預算管理工作得到了規范，不過在實際操作過程中，由于認識不到位等原因，預算執行和預算批復不相符的現象依然存在，預算執行部門在執行預算的過程中，往往會根據自身需求對所批復的預算進行追加或者調整，導致預算工作存在很大的隨意性，預算管理效率受到很大影響。對其原因進行分析，主要是行政事業單位缺乏對預算執行過程管理和監督工作的重視，造成預算方案執行過程中偏離預算計劃，同時，行政事業單位也沒有就預算執行的相關者責任進行明確和落實，影響了預算執行的規范性和流暢性。

（四）考評機制不完善

考核評價在預算管理過程中發揮著非常重要的引導作用，考評的結果則會影響預算執行乃至資金使用的實際效果。現階段，行政事業單位預算考評工作存在考評機制不完善的現象，一方面，沒有能夠形成從預算編制到預算執行再到執行結果分析的完善考評體系，影響了預算考評的效果;另一方面，很多時候行政事業單位預算考評都停留在表面，甚至存在無人執行、無人管理的現象，導致其作用無法有效發揮出來，不完善的考評機制也會對預算考評結果的權威性和有效性產生影響，無法為后續年度的預算編制提供參考和借鑒。

二、行政事業單位預算管理問題的解決對策

（一）轉變觀念認識

一是應該強化全員預算意識。在開展預算管理的過程中，財務部門應該將自身所具備的管理和監督作用充分發揮出來，做好組織和匯總工作，業務部門主要負責預算的執行，應該明確，預算管理并不等于財務行為，從其功能和作用分析，預算管理可以看做是單位整體發展規劃的布局和實施，需要全員的共同參與;二是行政事業單位領導應該從思想上轉變對預算管理的看法，高度重視預算管理工作，就預算管理在單位經營管理中的作用進行明確，提高員工的認知程度，確保預算管理工作的順利實施。面對新的市場環境，行政事業單位想要保證自身職能的有效發揮，必須摒棄傳統的管理模式和思維方式，強化預算管理執行力度，增強基層人員對預算管理工作的積極性，通過各部門相互之間的溝通協作，確保預算管理工作的順利實施;三是財務部門應該強化服務意識。預算執行不僅要求單位各部門的重視，還強調財務部門對于管理層面的支持。面對新的發展環境，行政事業單位的業務不斷拓展，財務工作也應該及時優化，這樣才能確保預算管理工作緊跟時代發展步伐，從財務部門的角度，應該提供方法支持，強化服務意識，運用多樣化的方法舉措來實現預算管理的全面性和系統性。

（二）做好預算編制

預算編制是確保預算管理順利實施的基礎，良好的預算編制可以為行政事業單位的穩定運行和業務發展提供資金保障，也可以促進資金使用效率的提高，減少資金浪費的問題。在實施預算編制的過程中：一是應該在行政事業單位內部，召開相應的部門預算會議，要求各部門都能夠重視《預算法》的學習，認識到預算管理的重要性;二是應該成立專門的領導小組，引導所有職能部門參與到預算編制中，提升預算編制的完整性和準確性，與單位實際情況吻合，確保預算管理工作的順利實施;三是應該采用科學的編制方法，提升預算編制的質量，確保預算管理效果。

（三）強化預算執行

一方面，應該對相應的預算管理制度進行完善，確保財務部門可以將所批復的預算指標分解并落實到相關職能部門，強化預算編制和預算執行的聯系，通過有效的預算執行來保證財政資金的合理使用和單位各項管理活動的順利開展;另一方面，應該做好預算分析，通過相應的預算執行分析會來分析年度預算執行情況，找出預算偏離或者超支的原因，采取有效措施進行解決。在每年第三季度，可以結合各部門的預算執行情況和內外部環境的變化情況，對預算進行適當調整。

（四）完善考評機制

一是應該在預算期末，就年度預算經費使用情況進行審核分析，保證評價的全面性和系統性;二是必須就預算執行中存在的問題進行分析，為后續年度的預算管理提供參考。對于行政事業單位而言，應該構建起完善的預算考評機制，對追蹤問責機制進行優化，確保預算考核能夠被納入到年終綜合考核指標中，從而強化全員的責任意識和預算意識，為進一步做好預算管理工作奠定堅實基礎。

三、結語

總而言之，行政事業單位預算管理是一項復雜的工作，在實施過程中容易受到各種因素的影響而出現問題，需要單位領導充分認識到預算管理的重要性，強化預算工作的約束力，保證預算編制的合理性和預算執行的有效性，配合完善的預算考評機制，對存在的問題進行解決，促進預算管理實施效果的提高。

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作者單位：淮安經濟技術開發區財政與國有資產管理局