“扶志扶智扶學”視角下教育精準扶貧的經驗與啟示

夏文浩 張崎琳

摘要：扶貧先扶志，扶貧必扶智，扶貧需扶學。本文在對南疆深度貧困區進行實地調研的基礎上，分析并總結出3點教育精準扶貧可復制的經驗：“志、智、學”三位一體教育模式、大力發展雙語教學，完善教師考核標準及獎勵機制、結合就業技能與創業教育培訓，實現勞動力轉移與有效就業。進而提出3點建議，以期能夠為其他深度貧困區和類似地區尋找到可復制、可推廣的優秀模式。

關鍵詞：扶志扶智扶學? 教育精準扶貧? 特色做法? 南疆深度貧困區

目前，脫貧攻堅過程中仍存在一系列的“硬骨頭”：貧困地區的基礎教育與中高等職業教育非常薄弱;教育相關的公共服務現代化水平低;經費資源投入不足;師資力量短缺。扶貧先扶志，扶貧必須先扶智。左明章（2019）從能力貧困的角度解析教育精準扶貧“扶志、扶智、扶學”的新內涵，提出扶志扶智是催生和發揮教育精準扶貧的內生性動力和現實性作用，而扶學凸顯教育精準扶貧的基礎性作用，即扶學就是針對貧困地區基礎教育與貧困區職業教育薄弱的學校和貧困師生，重在為孩子們提供優質的教育和公共服務，讓生活在貧困地區的孩子們能接受良好的教育進而有效地阻斷貧困基礎和代際性的傳遞，發揮其在貧困地區開展教育精準扶貧工作中的重要基礎性、可持續性的作用。如何在不同的教育發展階段，充分發揮教育破解短期發展目標與脫貧長遠目標難兼顧、脫貧后返貧概率高的基礎性難題，是變“輸血”式的扶貧為“造血”式精準扶貧的一項重要核心戰略舉措和有力的保障。

本文對“扶志、扶智、扶學”模式的理解是建立在提高貧困群眾擺脫貧困的自信心，激發擺脫貧困和致富的內在動力，創造脫貧致富的良好環境的基礎上，基于實地調研，對教育精準幫扶過程中的典型模式及經驗做法進行個案研究，以期到能找尋適合其他深度貧困地區可復制、可推廣的優秀模式。

一、南疆深度貧困地區教育精準扶貧主要成效

（一）2018年新疆教育精準扶貧投入情況

2018年，新疆教育經費總支出達到956.1億元，農村義務教育學校辦學條件得到全面改善，學生資助政策實現“三個全覆蓋”，國家通用語言文字教學全覆蓋在基層落地生根，教師資源得到補充優化，職業教育承載能力不斷提升。截至2018年底，全疆教育相關指標如下表：

2018年，累計撥付南疆四地州各類學生資助資金44億元，受益學生達306萬人次。在教育隊伍建設上，2018年全區共補充教師5.88萬人，選派支教教師2.6萬人，通過安排20億元專項用于解決南疆四地州自聘教師工資和為南疆四地州10萬余名鄉村教師發放生活補助等一系列措施加強教育隊伍建設。此外，政府投入近16億元大力支持職業教育發展，支持115所職業學校開展基礎能力建設。

（二）“教育援疆”聚合力，推進教育改善的加速器

由于歷史條件和地理位置的特殊性，南疆深度貧困地區一直是脫貧攻堅的主戰場，脫貧任務艱巨，結對幫扶和田地區、喀什地區、阿克蘇地區、克孜勒克蘇柯爾克孜自治州和第三師的貧困團場都采取了超常規的舉措，且成效顯著。如下表：

1.積極培養本土教育人才。在高等教育方面實施本省援對口地定向招生計劃，落實每年培養人數。開展授受雙方聯合辦學，為對口地培養人才。

2.不斷提升當地教育水平。組織本省基礎教育學科專家到對口支援地開展教學導視、幫教和帶教，可有效促進被援地教學教研工作增效提質。

3.努力做好特崗教師培訓工作。按照地區統一安排，每省根據各自情況承擔適合數目民族教師短期待崗教師培訓工作。同時，各省積極做好教師執教項目的協同對接及人員選派工作。

二、教育精準扶貧的南疆深度貧困區經驗

（一）“志、智、學”三方位一體教育模式

擺脫貧困，必須形成“‘扶志”“扶智”“扶學”三位一體的整體推進框架，這樣才能形成扶貧合力拔除窮根以達到消除貧困的目的。“扶智”提升了貧困農民脫貧技能水平，能夠增加其收入，確保能夠如期完成脫貧攻堅目標任務;依據代際貧困理論，“扶學”構筑貧困學生未來就業能力基礎，形成脫貧致富可持續發展的外生動力，也可有效阻斷代際貧困問題;“扶志”催生貧困群體脫貧內生動力，為“扶智”與“扶學”實施提供思想支撐和精神保障。“扶志”與“扶智”結合主要實現教育精準扶貧的短期目標，而“扶志”與“扶學”的結合造就了教育精準扶貧脫貧的可持續和長效發展動力。因此，“扶志”“扶智”“扶學”三位一體并舉是實現脫貧短期目標與長期效果結合的有效方式。

（二）大力發展雙語教學，完善教師考核標準及獎勵機制

在全面推進國家通用語言文字的教學工作中，建設具有雙語教學能力的師資隊伍是重要的保障。通過放寬政策要求，招收特崗教師、學前教育代課教師，緩解了師資嚴重匱乏的現狀。近幾年通過國家與兵團及三師教育局組織的各級“雙語”培訓與繼續教育，九年義務教育階段“雙語”教學水平與普及率都大幅提升。

（三）結合就業技能與創業教育培訓，實現勞動力轉移與有效就業

為保證經濟與人才的共同發展，切實提高培訓質量與轉移就業成效，切實提高勞動力素質和就業技能，為勞動者和用工單位搭建平臺，制定復合實際的轉移就業培訓計劃。結合城鎮建設和規劃、群眾向團部集中和大量樓房需要裝修的實際情況，利用援疆專項資金與莎車職業技術學校聯合，舉辦少數民族室內裝修裝潢培訓班，利用援疆資金與圖市職業技術學校和兵團技師學院聯合舉辦民族美食餐飲培訓班，依托唐王城地毯廠組織少數民族婦女學習地毯編織技術等。

三、啟示與建議

（一）注重教育幫扶的擴散效益，教育資源要合理公平的分配，注重向偏遠團場連隊的傾斜

利用科技院所高校，與其簽訂合作協議，培養專業技術人才。重點培養那些文化素質高、脫貧意愿高、對先進技術有一定的需求欲望的人，由這一部分人先富然后帶動其他的貧困戶掌握脫貧致富的技術。教育資源向偏遠及少數民族邊境團場的傾斜，有助于貧困區域的教育。

（二）通過協議合作方式帶動雙語教學，與高校合作，利用假期支教等方式加大雙語教學力度

雙語能力的高低對于貧困戶脫貧的作用十分的重要。為保障貧困戶及其子女走向社會，具有漢語溝通能力。與高校簽訂培養協議，定向培養本地雙語教師，或利用假期等形式對貧困區域的學生進行語言教學是提升當地雙語能力的關鍵。

（三）提高對教師的福利保障，確保教師留得住

調研時發現當地多數教師（含特崗教師）多來自外地（含北疆），面對環境的惡劣能夠留下來的很少，每年教師流動性很大。能否將老教師編制轉換為年輕教師空出編制，鼓勵其努力開展教學工作，增加對教師職稱的評定名額，提高教師福利，以期達到留住外來的教師的目的。

參考文獻：

[1]以扶志、扶智推進精準扶貧的內生動力與實踐路徑[J].張蓓.改革.2017（12）.

[2]黨的十八大以來中國共產黨扶志與扶智思想的發展——扶貧開發工作內生動力培育研究[J]王美玉，李大為.湖南社會科學.2019（01）.

[3]扶志、扶智、扶學：信息化促進教育精準扶貧“三位一體”模式建構[J].左明章，向磊，馬運朋，楊登峰.電化教育研究.2019（03）.

基金項目：塔里木大學大學生創新創業訓練項目“教育扶貧新模式—“扶智扶志扶學”協同推進實施情況調查與效果評價”（2019138）階段性成果。

夏文浩為塔里木大學經濟與管理學院2017級學生;張崎琳為中南民族大學經濟學院2017級學生