風險社會視角下的公共管理改革創新研究

劉偉 李尚家 康佳鋒

摘?要：公共管理是社會發展建設的重點內容，也是保障社會安全穩定基本途徑。在風險社會視角下，極端災害、新興風險增加了公共管理難度，管理情境更加復雜多變，常態管理工作根本無法應對這些風險問題，導致風險災害管控質量不到位，影響社會健康發展。在此基礎上，本文將重點分析公共管理現狀，探索風險社會視角下公共管理創新策略，為穩定社會建設提供參考。

關鍵詞：風險社會視角;公共管理;創新對策

引言

新冠肺炎疫情的發生，讓人們意識到社會公共管理的重要性，也讓“風險社會”成為社會發展建設不可回避的問題。在社會轉型發展的關鍵時期，我國應對風險社會問題的能力提升，公共管理理念和模式也在不斷優化，促進了公共應急管理常態化發展。因此，如何優化公共管理策略，如何應對社會風險問題，成為現代社會建設的關鍵。

一、風險社會視角下公共管理的重要性

公共管理是維持社會利益關系、化解社會問題和矛盾的重要途徑，也是風險社會影響控制和管理工具之一，其目的是保障社會穩定健康發展。風險社會存在巨大的風險因素，小至影響個體家庭環境，大至社會和國家安全，對公共利益具有較強的危害性和損害性。在風險社會視角下，創新公共管理工作內容，優化公共管理形式，構建常態化的應急公共管理體制，不僅可以控制風險社會的危害，創建健康穩定的社會環境，還能發揮行政管理的積極作用，提升公共管理服務水平。同時，在風險社會視角下，公共管理可以實現風險信息收集、風險趨勢分析，這不僅可以幫助風險管控工作指明方向，及時控制分風險因素影響范圍，還能穩定社會秩序和安全，戰勝風險社會的挑戰。

二、風險社會視角下公共管理現狀分析

（一）缺乏應急風險防控意識

目前，政府公共管理以常態化管理為主，強調社會基礎設施管理、經濟建設，缺乏應急風險防控意識，風險管理能力較弱。一旦發生風險社會問題，政府常常處于被動應對狀態，只能倉促開展風險治理工作，無法主動開展管控工作，可能會造成風險危害事態蔓延，引起更為嚴重的社會問題。同時，風險社會問題是未知性的，部分政府在開展公共管理工作時，存在懈怠心理和僥幸心理，尚未意識到風險社會的危害，從而導致公共管理質量不佳，不利于社會穩定發展。

（二）公共管理體制不健全

根據調查顯示，政府公共管理主要分為常規管理機制和應急管理機制，其中常規管理機制涉及社會領域的方方面面，管理內容常態化、生活化，與社會經濟發展息息相關。應急管理機制是應對突發性風險事件，如：自然災害、疾病疫情等等，及時控制風險危害的范圍，維護社會生產生活穩定發展。由于應急管理機制的特殊性和風險社會的未知性，導致風險防控缺乏戰略性規劃，管理內容不完善、方法單一，各部門間配合默契度不足，無法有效應對新興風險問題，嚴重影響了社會安全秩序。

（三）管理人員專業能力局限

在公共管理工作中，工作人員專業能力、管理理念直接影響管理質量，如果管理人員工作態度散漫，管理工作因循守舊、缺乏創新，不僅無法發揮自身的價值，達不到預期管理效果，還阻礙了社會管理質量，無法為社會發展提供人才保障。目前，在招聘公共管理人員時，缺乏應急管理能力考核，忽視管理人員創新能力、創造能力的培養，對管理人員應急能力培訓重視程度不足，導致管理人員專業能力局限，公共管理職業素養也有待提升。

三、風險社會視角下公共管理創新策略

（一）創新公共管理理念，樹立風險管理意識

在新冠肺炎肺炎疫情的刺激下，人們深刻體會到風險社會的危害，也逐漸意識到應急風險管理的重要性，對社會公共管理關注度也隨之提升。因此，為了防范風險社會問題，保障社會安全穩定發展，政府公共管理必須創新管理理念，樹立敏銳的風險意識，正面應對風險社會的挑戰，保障公共管理質量。風險意識既是一種防范意識，也屬于責任意識。在政府公共管理中，明確管理職責和風險防范的關系，反思傳統管理理念和模式，承擔政府主體應有的社會責任，才能保障公共管理工作落實質量，控制風險社會的危害和影響。因此，在風險社會視角下，明確風險社會的突發性問題、復合性問題，建立常態化應急管理理念，保障應急風險管理常態化發展，進一步增強風險管理的有效性。通過這樣的方式，不僅可以保障應急公共管理工作開展質量，增強管理人員的風險意識，還能明確風險管理的重要性，提升公共管理的社會價值。

（二）健全公共管理體制

為了保障社會穩定安全，發揮公共管理的作用，政府部門必須建立健全公共管理機制，完善應急風險管理內容，創新風險管理模式，緊跟社會發展建設步伐，高效防控風險社會問題，提升公共管理的有效性。首先：完善應急風險管理內容機制。在制定應急風險管理內容時，調查已經發生的風險社會問題，分析風險問題發生的原因，吸取風險問題管理經驗，建立預防性風險管理體制。例如，新冠肺炎疫情就是突發性公共問題，此次疫情不僅造成了人力資源、物力資源的損失，還影響了社會經濟建設，導致社會發展進程放緩。雖然我國疫情防控趨于穩定，疫情風險防控效果較好，但是為了避免再此出現突發性、大規模疫情問題，公共管理部門必須將疫情防控工作常態化管理，制定詳細具體的防范管理內容，收集高效科學的管理方法，為應急管理工作提供參照。其次：建立風險管理預警機制。在公共管理工作中，設立專門的應急風險管理部門，實時收集風險信息和情報，采用大數據技術分析風險發生的可能性，將風險問題扼殺在搖籃之中，有效減小風險社會的不利影響。

（三）加強管理人才培養建設

人才是公共管理工作開展的基礎力量，也是影響公共管理質量的關鍵因素。因此，在風險社會視角下，加強公共管理人才建設工作，注重管理人員綜合素養、專業技能培訓，強化管理人員的風險意識，才能為應急風險管理儲備人才資源。根據應急風險管理要求，組織風險管理培訓工作，講解常見的風險社會現象、防控管理方法等等，幫助管理人員樹立風險意識，也是加深管理人員對風險管理的認知。同時，在公共管理工作中，加強風險社會文化宣傳工作，傳播科學規范的風險文化，讓管理人員理性認識風險文化，也能樹立管理人員的風險防控信心，從容應對風險社會問題。例如，將風險社會因素、風險管理方法制作成宣傳冊，發放給管理人員學習，也可以在日常工作中滲透風險管理問題，潛移默化增強管理人員的風險意識。此外，為了促進公共管理工作創新發展，提升管理人員的創新能力和綜合素養，政府公共管理部門可以提高人才招聘要求，設置專業化的人才考核內容。例如，在管理人員考核工作中，將風險社會內容、風險管理對策作為考核內容，定期評估管理人員的風險管理能力，加強風險管理知識的滲透，進一步提升管理人員綜合素養。通過這樣的方式，不僅可以建立良好的風險防控氛圍，保障風險管理人才建設質量，還能優化管理人員的風險意識，為公共管理奠定優秀人才。

結束語

總而言之，在社會發展建設進程中，正確認識風險社會問題，重視應急風險管理工作，提升公共管理工作質量，是保障社會安全穩定的重要途徑。通過分析公共管理的現狀問題，總結出創新公共管理理念、完善公共管理制度和加強人才培養建設等策略，不僅實現了常態化管理和應急風險管理綜合發展，強化了風險社會應對能力，還提升了公共管理人才專業能力和素養，為社會發展奠定堅實的保障。

參考文獻

[1]孫維雁.風險社會：探究政府公共管理面臨的全新課題[J].中國鄉鎮企業會計，2018（05）：114-115.

[2]李彥.我國公共危機管理體系的完善與優化[J].人民論壇，2017（02）：68-69.

[3]董文偉，竇正斌.風險社會語境下公共政策的發展途徑[J].知與行，2016（04）：26-29.