院校主體型職教集團發展研究

林凡成 朱成娟 徐志超

[提要] 院校主體型職教集團在促進資源整合、推動中高職銜接、深化校企合作等方面發揮著重要作用，但也存在政策法規支持力度不夠、組織結構松散、企業參與性不強等問題，需要采取創新發展機制、教育鏈與產業鏈深度融合、共建共享資源平臺等策略實現進一步的發展。

關鍵詞：職教集團;成效;問題;路徑

基金項目：2020年度廣西高等教育本科教學改革工程項目：“地方高校本科生高質量就業服務體系研究與實踐”（編號：2020JGB220）;通訊作者：徐志超

中圖分類號：G717 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年7月9日

一、院校主體型職教集團發揮重要的作用

在山東省176家職教集團中，院校、企業、行業、政府主體型分別占71%、11%、10%、6%，在調查“職教集團發展中，起作用較大的主體”時，92%的職教集團選擇了“牽頭主體”。為深入了解院校主體型職教集團發展運行狀況，選取山東省10個院校主體型職教集團進行深入調研，調研包括基本信息、運行發展情況、政府支持情況、成員間合作情況等。調研發現，院校主體型職教集團在山東職業教育發展過程中作用重大，在促進資源整合、推動中高職銜接、深化校企合作、提高辦學效益等方面發揮了不可替代的作用。

（一）促進資源整合。院校主體型職教集團，從發展職業教育的內在需求出發，主動對接利益相關方;以提升教育教學質量為根本訴求，主動整合資源;以人才培養的適用性為主要目標，優化資源配置。職業教育的內在需求貫穿職教集團的組建與運行整個過程，資源整合伴隨職教集團發展的始終。山東省畜牧業職教集團由山東省畜牧獸醫職業學院牽頭，聯合山東農業大學動物科技學院等高校、山東畜牧業協會、山東省農業科學院畜牧獸醫研究所等科研機構、天津市挑戰生物技術有限公司等多家企業，圍繞畜牧獸醫人才培養，充分整合成員優勢資源，實現了資源充分共享。集團成員合作建成6家集教學科研、生產經營和科技服務于一體的混合所有制“校中廠”實訓基地，年銷售額超過10億元，年凈利潤2，300萬元。

（二）推動中高職銜接。院校主體型職教集團以院校為主要牽頭人，基于人才培養連貫性及可持續性，實現集團內中高職緊密對接，可避免專業設置錯位、專業課程缺乏連續性、教學內容交叉重復等問題。10個院校主體型職教集團有7個開展了集團內中高職“3+2”分段培養以及“五年一貫制”人才培養方式。在青島西海岸職教集團內，青島港灣職業技術學院聯合黃島區職業教育中心，青島職業技術學院聯合青島商務學校和青島開發區職業中專，實施中高職“五年一貫制”聯合培養人才，為中職、高職之間的銜接建立起了立交橋。該集團計劃籌建青島西海岸職業教育大學，致力于實現中職、高職、應用本科、專業碩士“一條龍”培養。

（三）深化校企合作。院校主體型職教集團有利于發揮職業院校教師、教學、教法等方面的優勢，為企業提供急需的師資、培訓、咨詢及人力資源。成員學校與企業普遍簽訂了產學研合作協議或“訂單式”人才培養協議，在人才培養過程中，學校與企業共同研發教材，企業為院校提供實訓基地、接納學生頂崗實習。淄博市建筑職教集團根據學校教學需求設計和建造了“建筑理實一體化教學基地”（“半拉子”工程），采用分層暴露構造節點、施工工藝分層展示、隱蔽工程透明式展示、二維碼網頁鏈接數字化資源等方式，直觀、具象展示生產工藝和過程，實現了生產過程與教學環節的無縫對接，在學校與企業之間搭建起了“人才需求—人才培養—人才使用—人才需求”的良性循環機制。

（四）提高辦學效益。學生的就業能力和質量是衡量辦學效益的重要指標。院校主體型職教集團在專業設置、培養目標、教學管理、教學計劃、教材使用、實習實訓、考核評價等方面，由院校實行統一規劃管理，人才培養系統性強、規范化程度高、可持續發展能力強。淄博職教集團通過加強政校行企合作，優化資源配置，充分發揮集團群體優勢、組合效應和規模效應，整合教育資源，深化教學改革，提高辦學效益。集團牽頭主體淄博職業學院畢業生就業率連年保持在98%以上、學生滿意率95%以上、用人單位滿意率97%以上，實現了與市場、企業的無縫對接和良性互動，在招生和就業方面有了更多的“話語權”。

二、院校主體型職教集團運行發展中存在的主要問題

（一）政策法規支持力度不夠。山東省出臺相繼出臺了《山東省職業教育集團管理辦法》《關于組建省級職業教育集團的意見》等政策文件，但沒有上升到法律法規層面，對集團成員約束力和驅動力較弱。另外，有關政策落實不到位，《山東省職業教育集團管理辦法》要求對集團化辦學的職業院校優先考慮經費安排，對工作成績顯著的職教集團優先予以專項資金安排。但由于缺乏有效的監督和配套措施，相關政策在落實過程中打了折扣。

（二）集團內部組織結構松散。《山東省職業教育集團管理辦法》明確指出，各會員單位原有的管理體制、隸屬關系、人事關系、法人地位等不變。山東省教育廳在《關于組建省級職教集團的意見》中指出，凡具有獨立法人資格的職業教育機構、行業協會和企事業單位均可加入集團，成為集團理事單位，成員單位進出集團自由。職教集團“入門”和“出門”的門檻比較低。絕大多數職教集團采用“理事會”式治理結構，但從實踐來看，這種治理結構多數情況下只是形同虛設，特別是院校主體的職教集團，院校對企業、行業、政府部門等沒有管理的職責和權限，成員之間約束力弱，組織松散。

（三）企業參與性不強。從內在驅動力方面，成員主體尤其是企業主體，加入職教集團目的性、功利性強，期望集團能帶來“看得見、摸得著”的效益，一些成員不愿意在 “隱性”效益上投入過多;從外在約束力方面，由于院校本身具有公益屬性，對行業企業沒有約束力，不少企業加入集團僅僅是“礙于面子”“疲于應付”;從制度文化方面，企業偏于物質設施方面的建設，對精神文化建設有所忽視，沒有充分認識到職教集團成員的價值觀、合作精神、思維方式以及綜合素質等的發展與提高，不少職教集團猶如沒有“靈魂”的外殼。

三、院校主體型職教集團發展路徑

（一）堅持校企雙主體辦學。一是建立職教集團主體間的調控機制。企業根據市場動態需求，發揮指導作用，參與職業院校專業設置和人才培養標準的制定;學校要服務企業訴求，圍繞企業需求調整專業設置和人才培養模式。二是健全動態調整機。學校及時了解企業發展動態，專業設置及專業內容及時更新，與企業同步轉型升級。三是建立合作過程監控機制。制定科學合理的評估指標和監控體系，由校企之外其他成員負責監督監控，保證校企雙方主體的利益最大化。

（二）促進教育鏈和產業鏈深度融合。職業院校 “招生-入學-培養-就業-再培訓”整個教育人才鏈與企業“生產-經營-管理-文化”整個生產經營過程深度融合。可采取聯辦二級學院和現代學徒制模式。一是職業學院與企業聯辦二級學院。在“訂單”培養的基礎上聯辦二級學院，企業全程參與學校人才培養方案制訂、課程和教材開發、教師培訓和職業能力認證等，學校是企業離不開的寶貴資源，企業是學校的實訓實習基地，也是學生首選就業單位。二是建立現代學徒制育人模式。企業專業技術人員擔任專業課教師，實現辦學模式雙主體（企業、學校），學生在校學習理論知識，在企業進行實踐練習，實現培養目標雙并重（知識、能力），學員雙角色（學生、員工），學生與就業崗位零距離，畢業后無需培訓直接上崗。

（三）共建共享資源平臺。將集團內成員的優勢資源匯聚起來，建立資源平臺，健全共享工作機制。一是物質資源共享。企業的生產車間、先進的實訓設備等優勢資源，學校的師資隊伍、教學設施設備等優勢資源，集聚到統一平臺，優勢互補，共同使用。二是人才資源共享。建立優勢人才資源庫，校企共同管理共同使用，提高企業參與辦學的積極性，解決職業院校實習指導教師不足的問題。三是制度文化資源共享。企業文化與學校文化融合，企業制度與學校制度共建，實現“學校人”與“企業人”精神上的深度融合。

主要參考文獻：

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