企業全面預算管理的困境及對策探討

摘要：全面預算管理是以全面預算為前提的綜合性企業管理手段，已經明顯突破了以往預算管理方式的財務屬性，成為與企業長期發展戰略保持高度一致的現代化企業管理方式。本文從企業全面預算管理的概況入手，從對全面預算管理認識不足、全面預算管理科學性較低、缺乏有效的全面預算管理驅動力三個方面，分析了當前廣大企業在推進全面預算管理工作中存在的主要問題，并在此基礎上從重塑對企業全面預算管理的認識、優化企業全面預算管理方法、建立企業全面預算管理配套體系三個方面提出了與之相對應的策略建議，以期為企業實行全面預算管理提供參考。

關鍵詞：全面預算管理;企業戰略;困境;對策

中圖分類號：F2757??文獻識別碼：A??文章編號：

2096-3157（2020）01-0037-02

我國企事業單位的預算管理大概經歷了三個階段，最早的預算管理形式是成本費用預算，具有與操作簡單、權利集中的典型特點，在中小型企業中的應用比較廣泛，但是預算效率與質量得不到有效保障。經過不斷的探索發展，我國將原有的成本費用預算進一步拓展為資金預算，對所有的現金流出與流入展開同步管理，并且形成了相對完整的內部監控系統，對于預算執行監控具有重要意義。不過也存在過于強調金融功能、預算全面性不足等問題。全面預算管理在企業發展過程中的優勢與作用已經十分突出，對于廣大企業管理者而言，如何高效推進全面預算管理工作，是亟待解決的企業發展問題。

一、企業全面預算管理概述

全面預算以企業經營目標為中心，建立起一個全方位、立體化的組織監管系統。全面預算通過預算手段來推動企業經營目標的達成，并對整個過程形成強有力的監督管理。全面預算作為一種綜合性管理手段，它的“全”體現在全面覆蓋業務范圍、全員參與預算管理、全程跟蹤管理流程，有利于人、財、物等各種資源的高效配置，是實現企業效益最大化的有效途徑。全面預算最大的特點是預算編制能與企業發展目標、發展戰略相結合，與企業動向相協調，然后在實施過程中可以做出適應性調整，從而為實現企業目標提供保障。總而言之，全面預算與以往預算方式的財務屬性明顯不同，已經發展成為一種科學、高效的企業管理方式，在企業經營發展過程中發揮著更積極、更廣泛的作用。

二、目前企業全面預算管理中存在的主要問題

1?對全面預算管理的認識不足

我國企業對全面預算管理認識不到位屬于較為普遍的現象，這種認識局限主要來自于企業管理者和主要業務部門兩個方面。從企業領導層來看，管理者大多過于關注企業短期利益，特別是企業經濟收益這部分，幾乎被看作是企業經營發展的核心[1]。所以企業全面預算得不到應有的重視，無法建立與之匹配的全面預算管理流程和管理系統，預算管理工作自然容易流于形式。從企業主要業務部門來看，預算管理通常被看作是財務部門的業務范疇，預算的制定與控制與其他業務部門沒什么必然關聯。實際上出現這種情況也是因為很多企業狹隘地將全面預算等同于財務預算，認為全面預算不過是資金支出的計劃與控制過程，這種基于數字層面的預算認知，難免會被看作是單純的財務行為。

2?全面預算管理的科學性較低

預算管理作為現代企業管理的重要組成部分，應當與企業發展戰略保持高度一致性，能在復雜的市場競爭中為企業提供方向保障。但從大量企業實踐反饋情況來看，我國企業全面預算管理的科學性整體較低，很難對企業戰略實施起到推動作用。從全面預算編制角度來看，大部分企業的全面預算編制存在兩個主要問題：其一，編制原則具有短視性，同時，其目標引導性不足。這嚴重制約了企業的進步與改進，不利用企業長期業績的改善。其二，預算編制與溝通缺乏價值的構成與傳遞基礎，這就極易導致全面預算目標與企業戰略目標的偏離，無法充分發揮預算在企業運營過程中的長期預測作用。受到傳統管理思想和管理模式的影響，企業全面預算從企業戰略管理中分離出來，預算編制沒有以企業戰略目標為導向，缺乏對市場動態的把握和預測。實際上這種分離狀態也不完全是由全面預算工作不到位導致的，因為在我國一些大型企業中，同樣存在戰略導向分析不足的問題，那么預算編制必然缺乏明確方向和科學依據，預算管理的前瞻性和戰略性也就無從談起了。即使有些企業能給予全面預算足夠的重視和投入，也會因為全面預算管理方法過于單一而制約管理效果。

3?缺乏有效的全面預算管理驅動力

首先，從監督考核角度來看，績效考核與監督機制是各個行業管理過程中的重要手段，企業預算管理同樣需要以此作為內部驅動力，以推動企業組織目標的順利達成。很多企業并未將預算執行情況納入部門常規考核體系之中，各部門、各層級員工的業務評定、薪酬結構以及職位晉升，基本與全面預算管理的執行過程沒有什么對應關系，在企業全面預算管理這一塊得不到強有力的正向激勵，員工開展相關工作的主動性和積極性也就難以保證[2]。與此同時，企業沒有針對預算管理工作建立專門的監督機制，部分員工的消極怠工和違規操作得不到應有的懲戒，也不利于在企業中進一步推進全面預算管理工作。

其次，從全面預算執行角度來看，企業全面預算管理驅動力不足的原因主要有以下兩個：其一，組織機構建設不完善，企業組織結構松散，導致各級管理機構權威性不足，執行部門合力不足，由此，全面預算整合組織機構的功能弱化，難以實現對企業業務流程的優化。其二，全面預算管理制度不完善。執行控制過程管理松弛，這一問題會進一步擾亂企業的日常運營與管理工作。

三、加強企業全面預算管理的對策建議

1?重塑對企業全面預算管理的認識

在企業中重塑對全面預算管理的認識，要著重突出全員參與、全范圍覆蓋和全程跟蹤的工作思想。企業管理層必須重新審視全面預算管理的作用和價值，要從企業發展戰略的角度去思考實施全面預算管理的意義。全面預算管理可以使企業的長短期目標、戰略和企業的年度行動計劃很好地協調，可以整合企業集團及其各個分部的目標，通過預算的編制、實施和修正，可以促使企業戰略更好地“落地”，為企業目標的實現提供有效的保證。

2?優化企業全面預算管理方法

首先，預算編制要根據企業戰略目標，確立預算管理的方向、重點、目標。采用上下結合、分級編制、逐級匯總的混合式方式進行。企業的生產經營活動緊密圍繞市場展開，要對產品市場進行準確定位，因而預算編制也不能在長時間內固定為單一方式，特別是投資、銷售、成本等方面的預算必須建立在深入分析預期市場的基礎上，結合成本效益相關理論原理展開精確測算，從而進一步解決盲目投資和滯后投資等問題[3]。

其次，建立有效的全面預算管理組織體系，防止管理松散、隨意，預算編制、執行、考核等各環節流于形式，全面預算管理的組織體系通常由全面預算管理的決策機構、工作機構、執行機構三個層次構成。全面預算管理決策機構主要包括股東會、董事會、預算管理委員會、企業經理層。

然后，加強過程管理控制、突出管理重點。不同行業、不同經營策略、處于不同發展階段的企業，預算管理的重點不盡相同，企業的預算控制必須抓住重點，依據剛性控制和柔性控制相結合，業務控制和財務控制相結合的原則，對預算進行過程管理。且當內外戰略環境發生重大變化或者突發重大事件等，導致預算編制的基本假設發生重大變化時，可進行預算的調整。

最后，對預算執行及其結果進行分析。應當充分收集有關財務、業務、市場、技術、政策、法律等方面的信息資料，根據不同情況分別采用各種分析方法，從定量和定性兩個層面充分反映預算執行單位的現狀、發展趨勢及其存在的潛力。分析出差異原因，編制預算執行情況的分析報告，識別和評估企業經營管理中存在的問題和風險。并結合戰略分析、行業分析、市場分析等，提出針對性的改進建議。

3?建立企業全面預算管理保障體系

第一，明確企業全面預算管理目標與原則。對于當下企業而言，其全面預算管理目標應從側重對收入與成本的分析，轉變為對企業收益效率與質量的重視，這能更好地引導企業提升自身價值。在這一過程中企業全面預算應遵循價值創造原則、融合性原則、激勵原則與系統性原則等。

第二，加強企業全面預算管理人才保障。對此應做到以下幾點：其一，培養專業人才，如對企業財務人員管理會計能力進行培養并展開相關培訓。其二，建立內部智庫，企業可以從企業內部及外部選拔優秀人才，組建企業財務智庫，以此提升財務管理對企業決策的智力保障水平。其三，圍繞前沿理論、管理理念與技術路線，與全國各大高校、業內實力會計事務所、國內高級技術團隊進行合作，提升企業全面預算管理相關工作人員的專業化與規范化。

第三，加強企業全面預算管理的信息技術保障，充分利用現代信息技術，規范預算管理流程，提高預算管理效率，全面預算信息系統與會計核算系統、財務報銷系統、人力資源等業系統或者ERP系統對接。通過開展財務、業務數據治理;深化業務財務橫向融合;搭建業務財務數據分析平臺，提升預算管理科學信息化。

第四，加強企業全面預算管理制度保障。擬定預算編制制度、預算授權控制制度、預算執行監督、分析制度，預算考核制度，創新制度。企業將規章制度視為企業“內法”，強化制度宣貫培訓，以此提升企業全面預算管理制度的穿透力。

最后，組織考核、撰寫考核報告、發布考核結果，經過預算考核，就考核情況和結果撰寫考核報告，報告應肯定的成績，指出問題，找出原因，并為企業實行獎懲提供依據。對預算考核的結果進行整理、歸檔和發布。

四、結語

綜上所述，企業全面預算管理的優勢較為明顯，但廣大企業在落實全面預算管理工作過程中遇到的困難也較為復雜多樣。企業管理者只有樹立正確的管理思想，堅定改革管理模式的決心，才能為企業在激烈的市場競爭中尋求新的發展契機。因此，管理者必須站在企業發展戰略的高速，重新審視全面預算管理工作，通過思想建設、工作流程建設、配套制度建設為企業全面預算管理構建立體化工作模式，從而保障預算管理目標的實現。

參考文獻：

[1]趙永紅?企業全面預算管理的困境及對策探討[J].時代金融，2018，（8）：142～142

[2]祁連山?企業全面預算管理相關問題及對策[J].財會學習，2018，（8）：115～116

[3]傅國威?戰略導向下的企業全面預算管理策略[J].中國商論，2019，（1）：100～101

作者簡介：

熊麗琴，供職于南昌市好富臣貿易有限公司。