淺析基層檔案管理的現狀及創新發展

張軍

摘 要：基層檔案管理指基層單位檔案管理人員，通過規范化的科學方法對基層人事檔案資料進行收集、整理、立卷、歸檔、檢索、查找等歸檔流程。基層檔案管理工作作為一項基礎性、支撐性工作，對整個檔案事業的發展起到舉足輕重的作用。當前，基層檔案管理工作依然暴露出許多問題和弊端，如何深入分析當下基層檔案管理面臨的新問題、新挑戰，從而努力探索改善的新思路、新方法成為當務之急。

關鍵詞：基層檔案管理;問題;創新發展

檔案事業的發展離不開基層檔案管理工作的創新發展，只有不斷創新基層檔案管理思路，推陳出新，才能使基層檔案管理工作緊跟時代發展的腳步，跟上經濟社會發展的速度。新形勢下，基層檔案管理工作也面臨著新的環境、新的挑戰，檔案管理工作發生了新的變化，實現基層檔案管理的長效發展也面臨著很大挑戰。因此，應深入挖掘基層檔案管理工作中存在的問題和不足，積極改善問題彌補不足，促使基層檔案管理工作符合經濟社會高速發展的要求，從而實現檔案管理的長效發展。

一、基層檔案管理面臨的問題

（一）人員隊伍問題

目前，基層檔案管理工作中人員機構分配單一，缺乏專業性人才，檔案管理人員整體素質不高，檔案管理能力較差，尤其在信息化時代背景下，我國政府機關、高校以及大型企業普遍配有高素質、高技術管理人員，而在基層的檔案管理中技術性人才和高素質人才都極度匱乏，普遍存在人員數量不夠，道德素質差，檔案管理能力低等問題，甚至有些基層單位存在崗位變動頻繁、輪流管檔行為，導致對檔案資料的整理、保存及開發利用問題頻出，檔案資源缺失嚴重。

另一方面，基層領導過度追求政績，在基層檔案管理上缺少重視，缺乏對相關工作人員的專業培訓及有力的引導，導致工作人員態度不端正，沒有認識到檔案管理工作的重要性，對檔案管理的工作流程也是一知半解，在其位不謀其業的現象發生。

（二）檔案意識淡薄問題

對檔案管理工作不夠重視。基層領導人員沒有把基層檔案管理擺在夯實基層工作的高度上，認為檔案管理工作就是簡單的整理保存，沒有挖掘檔案資源的實用價值，從而在人力、物力、財力的管理和投入也是非常微薄。甚至有些基層單位對檔案管理工作抱有應付態度，工作人員對檔案管理工作業務不熟練，工作不負責，大量的文件資料丟失，各項文獻更是得不到進一步開發和利用。

法律意識淡薄，依法治檔觀念缺乏。我國在1987年就已經出臺《中華人民共和國檔案法》，然而在部分地方特別是基層單位，對《檔案法》的認識不足，實施力度不夠，法制意識沒有深入人心，違反檔案法的案例頻現，造成重要檔案資料的遺失、損壞，有價值的檔案材料未能歸檔的問題得不到及時處理。

（三）檔案管理體系不健全

為促進基層檔案管理工作的持續健康發展，就必須建立健全檔案管理體系。目前，基層檔案管理工作缺乏完整的歸檔體系及科學合理的管理機制，檔案館內網絡得不到科學配置，致使無法實現傳統管檔手段的全面數字化，檔案資源得不到充分開發和有效利用。另一方面，檔案管理工作執行機制的不健全，使相關工作人員在檔案整理流程中操作不規范，對諸多有價值的檔案資料隨意擺放，對有用檔案資源的開發也只是流于表面，并未深入挖掘其真正利用價值，檔案管理工作得不到創新發展，阻礙了基層單位檔案管理工作的健康、長效發展。

二、基層檔案管理創新對策

（一）完善基層檔案管理體系，規范化開展工作

基于基層檔案管理工作的重要性及特殊性，需建立健全較為完善的檔案管理體系，實現檔案資料收集、整理、立卷、歸檔、檢索、查找等歸檔流程的規范化操作。明確檔案管理工作人員職責，加強職權分工，將責任落實到個人，做到有責必履、失責必究。進一步完善檔案管理執行體系，加強上層領導監管及帶頭作用，逐步引導工作人員重視檔案管理工作，扎實工作基礎，改正工作態度，更好地為基礎檔案管理工作的健康發展奠定基礎。

（二）建章立法，嚴格落實依法治檔理念

在基層檔案管理過程中，加強對檔案管理人員的檔案法律法規及各項規章制度的培訓，積極貫徹落實上級政策，不斷更新依法治檔理念，嚴格按照相關規章制度依法管理檔案工作。加大督察及宣傳力度，增強基層工作人員依法管檔的法律意識，對違反檔案法的行為依其嚴重程度予以追責及嚴厲處罰。另外，基層檔案管理工作的年檢年審工作要落實到位，用法律的準繩來約束知法犯法等行為，對違反檔案法的行為予以嚴厲打擊，確保基層檔案管理工作在法律的保護下順利進行。

（三）增強基層檔案管理人員培訓力度，提升工作人員整體素質

隨著智能化、信息化時代的到來，各項管理工作都已步入數字化、智能化行列，基層檔案管理工作也應該推陳出新，摒棄傳統的落后的檔案管理手段，不斷更新檔案管理方式方法，這不僅需要一批高技術專業化的檔案管理人才，還需要加強人才培訓力度，在基層檔案管理人員的專業知識及職業技能方面加強培訓，加大上崗培訓，確保在崗在職人員整體素質。同時加大崗位培訓，做好崗位競聘工作，堅持持證上崗。提升基層檔案管理人員職業素養。

（四）增加基層檔案管理資金投入，設立檔案管理專項經費

首先基層財政部門應轉變觀念，合理統籌，加大基層檔案管理方面的資金投入，特別是要增加基層檔案管理信息化方面的資金投入，配備完善的基礎設施，及專業計算機和檔案電子管理軟件等。其次應增加大人力方面的投入力度，在選拔檔案管理人員時嚴格把關，擇優錄選，保障檔案管理人員的素質，同時增加檔案管理人員資金待遇，留住高技術人才。最后還要設立基層檔案管理專項資金，在信息化管理上增加投入，提升檔案管理人員信息化能力，實行基層檔案管理工作的現代化發展。

三、結束語

基層檔案管理工作在我國各項事業的發展中發揮著積極促進作用，推動了基層工作的順利開展，但在具體實踐工作中仍暴露了一些問題，對此，應認真分析當前我國基層檔案管理工作存在的問題和弊端，針對不足提出相應的改善措施，通過完善檔案管理體系，健全檔案管理法律法規，增強基層檔案管理意識，創新基層檔案管理方法和理念，逐步實現檔案管理電子化、信息化，從而適應時代高速發展的新要求。

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