提高工程預算編審質量的探討

王全健 劉鳳玲

[摘 要] 文章根據四川某水電站工程建設過程中工程預算編審所遇到的問題，以某縣城遷建的場平項目預算編制為例子就如何提高工程預算編審質量進行探討。

[關鍵詞] 工程預算 設計圖紙 工程量 綜合單價

中圖分類號：G425 文獻標志碼：A

隨著工程量清單計價模式的推行，工程預算由施工圖預算變成根據工程量清單編制工程預算。工程預算編制模式得到了很大的進步，但仍然存在很多問題。如計算工程量出錯、描述項目特點不準確、遺漏遺計項目等，依據工程量清單進行預算編制也會出現施工方式不合理、項目措施費用錯計、材料單價選取偏離市場正常水平等問題。以上問題均直接導致工程預算編制不準確，從而造成工程投資失控。下面以某縣城遷建的場平項目預算編制為例子就如何提高工程預算編審質量作出探討。

一、工程預算編制程序

由于該工程工期緊張，工程量巨大，加上移民項目的特殊性，地方政府招標屢次流標，水電開發公司為了按時蓄水發電，調用施工力量進行大規模高強度的集中援建施工這種未通過招標的施工模式，給造價控制帶來了巨大挑戰。為了有效地控制工程造價。該工程采用工程量清單計價，對工程造價進行預算。本著“科學、規范、準確”的原則，按照“工程預算編制準備—編寫工程量清單-確定分部分項工程的綜合單價-確定工程造價-復核-編寫編制說明-審核出版”的流程開展工程預算書編制工作。

二、工程預算編制準備

（一）資料收集

工程預算編制前需開展資料收集工作，主要收集的資料有：標準圖紙圖集，工程地質報告，施工圖紙及其說明；當前工程量清單計價規范、工程量計算規則和工程預算定額及取費標準，材料價格確定方法；進入現場實地了解施工環境，確定高效合理的施工方案。資料收集作為預算編制的第一步，它的完整及準確關系著整個預算編制的質量。在編制該場平項目的預算時，工作組對全部預算編制所需的資料作了詳細深入的分析收集，包括定額的選取、調價文件的收集。同時，深入現場了解實際情況，為工程預算編制奠定了良好的基礎。

（二）熟悉設計圖紙

設計圖紙是了解設計意圖和工程全貌，準確計算工程量的基礎資料。只有全面詳細地了解圖紙后，才能正確地分析所有分部分項工程，確保工程量計算的準確。熟悉設計圖紙主要包括清點及整理圖紙、閱讀及核對圖紙。在閱讀及核對圖紙過程中，應該采用先面后點、先粗后細、先易后難原則，首先閱讀工程總平面圖，然后閱讀設計圖說明或施工說明等，最后閱讀各工種施工圖，從而對施工圖紙深入的了解。在熟知設計圖紙的同時，還應結合工程現場實際情況充分考慮。移民工程的特殊性決定了設計圖紙與現場的實際狀況必然存在誤差，因此，編制過程中既要考慮設計圖紙也應考慮現場實際。

（三）精通施工、設計規范

針對目前工程施工圖設計方面的現實情況，預算編制人員必須掌握和熟悉施工、設計規范，如果不精通規范，必然會造成差錯或漏項，從而影響預算的準確性。而如果對以上規范的細節、要素比較精通，則會避免出現漏項或計算錯誤的情況。當然，在精通施工規范的同時也要考慮現場的實際施工工藝，要確保用最合適的工藝完成施工項目。

三、編寫工程量清單

鑒于工程量清單招投標已成為目前工程招投標的主要形式，因此提高工程量清單的質量意義重大。

（一）清單項目的設定

分部分項工程量清單編制時清單項目的設定要科學合理，應根據工程的具體情況來確定。過分詳細的清單會使發包人或承包人今后的工作中花費不必要的人力物力。因此，通常情況下，應該以不影響承包人報價為最佳選擇。反之，項目設置太過簡單，又會造成工程完工后的索賠。

（二）清單項目特點的描述

項目特點是清單項目設置的依據和基礎。只有對項目特點的描述準確、清晰，才能讓承包人全面了解發包人工程的具體內容和要求，從而使承包人正確報價。為保證發包人的利益，預算編制人員在編制清單時必須要注意定量與描述的準確性。

（三）精準計算工程量

工程量是編制工程預算的原始數據，是編制預算的核心和重要組成部分。工程量計算的準確與否，將直接影響工程預算的準確性。因此，在計算工程量的過程中應注意以下幾點：

（1）計算順序是準確快速計算工程量的關鍵之一。采用正確的計算順序計算工程量，既便于審核是否出現重項、漏項，又有利于報價表的工程量列項排列。

（2）熟悉和掌握工程量計算規則，嚴格按照計算規則計算工程量，是準確計算工程量的重要保證。

（3）統籌兼顧主體及其他工程。主體工程量計算是全部工程量計算的核心。但是我們在計算主體工程量時，也要積極為其他工程量計算提供數據。這樣就會加快預算編制速度，取得事半功倍的效果。

四、確定分部分項工程的綜合單價

工程量清單計價本質上是單價合同的計價模式，是在工程數量給定的同一平臺下，承包人根據市場行情和其自身情況對工程量清單項目逐項報價，實現了量價分離。但發包人為了控制投資，需要對工程造價進行預算，一般根據預算定額確定工程量清單的綜合單價。確定綜合單價時應注意以下幾點。

（一）合理選用定額

工程量清單為實體工程，和定額條目編制依據不通，因此，在清單中一條子項目可能包括定額中幾個子目。在確定清單單價時，要準確地確定包含的定額子目，避免發生漏項、錯項，從而導致綜合單價不準確。套用不同的定額子目所得到的工程造價是有差異的，因此，對套用定額依據有爭議的，應結合工程特點和定額子目所適用的范圍，根據什么工程特點執行什么定額、消耗定額和計費規則配套適用的原則來確定。為了避免不必要的爭議，保證工程順利實施，發包人可以根據工程特點和屬地管理在預算計價的相關說明中明確計價定額標準。

（二）確定設備、材料價格

設備、材料價格在工程造價中占比較大，占比較高的項目可達70%以上，又因為設備、材料的單價會因不同的采購數量和采購渠道等因素變化而變化，所以預算造價中設備、材料單價的確定對工程造價的控制具有重大意義。因此，編制人員在編制預算造價前應當依據設計對材料設備規格型號的要求認真進行市場調研工作，并在預算造價中予以明確。

（三）確定管理費和利潤

管理費和利潤本來應是承包人根據自身實際情況進行報價，但發包人在編制工程預算時，必須要確定該部分預算。發包人可以根據場內類似施工合同取費的評價水平并結合預算定額來確定該部分預算。

五、確定措施項目費和其他費用

不同的施工技術方法和施工管理水平對完成同一工程項目將產生不同的措施項目費和其他費用。因此，在編制預算時應根據工程實際情況開展編制工作，選用最合理的施工方案進行編制，必要時還應進行多種施工方案的備選。

其他費用中包含了零星工程費用和預留金，該項費用是針對工程風險而預留的費用，在預算編制時，應根據工程特點確定該部分費用，例如若施工期集中雨季，則應考慮施工機械及人員的窩工賠償。

六、工程預算的復核

工程預算的復核一般可以根據工程的特點采用逐項審查法、對比審查法、篩選法、重點審查法等方法進行復核。由于該工程的工程量相對單一且非常大，微小的偏差都會造成很大的誤差，編制人員采用了現場實測、現場確定等措施對機械、材料定額進行了系數調整，最終確定了合理的綜合單價。

七、結語

提高工程預算編制質量對于做好基建投資、降低工程造價、提高企業投資效益等具有重大的意義。因此，預算編制人員應該多學習、多思考、多總結，在各個方面都要下足功夫，盡全力做好項目工程預算。與此同時，預算編制人員還應該多到施工現場，主動熟悉、了解施工程序，這樣才能更好地保證工程預算編制質量，做到有效控制和合理確定工程造價。