危機后如何提升行政管理能力

潘華

[摘 要] 危機是什么？食品安全、生產安全，還是工程安全與疾病傳播，或是來自大自然的一些災害等都會導致危機發生。要對危機采取措施，最大限度地減少災害和影響，或是控制危機后一系列的損失及后續問題，提升行政領導對危機的處理能力是關鍵，行政領導的反應、決策、協調、溝通等綜合能力對處理危機和公共治理影響有著重要意義。

[關鍵詞] 行政領導 危機 政治治理

中圖分類號：C933 文獻標志碼：A

我國正處于社會轉型時期，經濟、社會、民生等各領域都在發生著變化。在此背景下，行政領導人員是否能在轉型時期發揮出自身積極且有效的作用成為政府部門的重點工作之一。現代政府治理理念的塑造和行政環境都在不斷變化，對行政管理能力產生了一定影響。無論是傳統行政管理作風，還是行為主義流派，是新公共行政思想也好，或是新公共管理思想也好，探討的都是治理話題背后的工作嚴格化程式化，和個人情感對行政管理工作本質現象的作用。如今我國改革已經進入了社會結構的全面分化時期，不同主體之間隨時都會根據利益權利等進行分配，這些都是形成不穩定因素的原因。例如：食品安全以及生產安全等問題，再加上大自然的災害也在不斷出現，這些都能成為導致危機爆發的隱患因素，從而影響人民的生命安全和財產安全，甚至對社會協調發展也造成嚴重的阻礙。近期發生的新冠肺炎疫情對經濟、社會、民生等方面造成的重大影響便具有代表性。由此可見，該怎樣來處理這些可能發生的和正在發生的危機，是行政領導需要治理的關鍵內容，同時也需要行政領導提升行政管理能力。

一、對危機概念的界定

（一）淺談危機

危機的定義是什么？因為人們所處的環境和職業各不相同，在不同的領域、學習不同的事物，對危機的理解也是大不相同。起初，“危機”這個詞出現在企業領域中，企業管理對危機的理解是：在一種形勢下，企業的利益受損，或是存在對企業產生威脅的條件，最后會導致企業無法處理而失去控制，從而給企業帶來了巨大的損失。從組織學來講，危機是組織沒有能力維持現狀的一種表現。總而言之，危機通常反映出來的是一種破壞了原本正常的秩序。從時間上講，其屬于非常重要的環節。從政府來講，是人民群眾的生命安全以及財產安全受到嚴重威脅的時候，需要政府行政領導人員盡快做出的一種回應。危害性、緊迫性以及復雜性等均是危機表現出來的特點[1]。

（二）怎樣對危機進行處理

危機處理作為當前政府眾多工作中的一種，不僅是提高政府治理能力的重要因素，同時也需要政府在危機出現的時候必須立即收集相關信息且迅速作出決策，從而迅速采取防范措施化解危機，并減輕危機帶來的損害的一種行為過程。而這種行為過程就是所謂的危機處理。對于政府而言，政府對危機進行處理的目的主要在于保護人民群眾的生命及財產安全，從而盡量減少危機帶來的損害，使社會秩序和節奏都能夠正常運行，繼而提升政府對危機的治理能力以及公信力。在危機處理中，危機信息的獲取、危機的準備與預防等均是處理中的主要內容。鑒于此，行政領導人員必須加大對這些內容的學習，進而合理維護與保障社會長遠和全面利益[2]。

二、行政領導的行政管理能力

社會形態與歷史階段的不同，對領導人員的處理能力要求自然也就不同，所以行政領導的行政管理能力也不是一成不變的。這是一個到處都充滿了競爭與矛盾的時代，伴隨著時代的快速發展與變化，人們對于政府行政人員的治理能力提出了全新的要求。通常來說，行政領導人員的職位越高，對這個職位的要求的就越高，能力自然就應該越強大。行政領導的治理能力主要體現在政治上的鑒別能力，根據有關要求的執行能力，危機處理能力以及學習與創新能力等。

三、如何提升行政領導的行政管理能力

對于行政領導人員而言，危機治理不僅是其必須面對的公共事務，而且是政府行政領導人員的必修課，保證危機治理有效更是行政領導人員的危機處理能力。由此可見，提升行政領導的危機處理能力對維持社會和諧和全面穩定發展有著重要意義。以下就如何提升行政管理能力問題提供建議：

（一）要增強執政能力，就要適應行政環境

不管是因為自然災害、重大病情，還是因為工業技術等帶來的危機。在危機的處理上首先需要做的就是適應行政環境。只有這樣才能在增強執政能力的同時，保證后續危機治理順利進行。當前，伴隨著新時代的多樣化發展，公共危機的形式也呈現了出了多樣的變化。由于公共危機的出現不僅會給人民群眾的生命健康及財產安全等造成不良影響，而且會給社會有機體的正常運行帶來極大的損失。因此，政府作為解決公共危機的主要負責人，必須在危機來臨時主動承擔這一重任，而作為政府核心的行政領導人員，更是危機治理中的關鍵。基于此，面對日益復雜的行政環境，政府行政領導人員必須通過不斷努力提高自身能力，增強自身素質，適應現實社會要求，跟上時代變化需求，實現對危機的高效處理[3]。

（二）維護政府正面形象，從本質上提高政府的公信力，實現政府保障人民利益需求的職能

該做出決策時能夠迅速果斷，并且行為透明、以民為本，把人民的利益排在前面，先解決人民群眾的生命財產安全問題，堅決反對敷衍了事。對群眾多一些雪中送炭的關心，并且可根據問題采取切實可行的有效措施，這樣才能使群眾親身體會到政府給予的溫暖和真心。同時，在危機處理中，只有以民為主、看得長遠，才能在充分發揮團隊合作精神的同時，提高政府危機治理能力，并以此提高政府的公信力。對于危機而言，危機常見的特征莫過于破壞性。也就是說，若危機一旦發生，必定會給人民群眾的利益造成威脅，以民為本是政府開展各項工作的核心，因為從本質上來講，是人民授予了政府官員手中的權力，所以要使政府的真正職能得到回歸，那么就需要做到“權為民所用”，這才能體現“人民政府”的本質，實現政府職能，保障人民的利益不會受到損害[4]。

（三）提高行政領導人員的危機反應能力

突發性與不確定性是當前危機出現的主要特征。受到時間限制，很多時候危機情況是無法被確定的，這要求政府必須對危機迅速地做出反應，并且在此基礎上盡量地去控制其蔓延，這是為了能在危機爆發初期能更好、更快地化解危機。這也對行政領導的反應能力提出了考驗和更高的要求，是否能夠快速地處理危機、了解原因，然后在最短時間內調動人員、發布信息、啟動緊急方案，這些都是迅速處理危機的關鍵環節。

（四）提高行政領導人員的協調能力

無論是在危機出現的時候，還是平時需要處理各類問題的時候，不可能只靠一兩個部門就能單獨有效地處理好問題，需要各個部門配合行動才能使危機快速得到解決。政府領導應該具有統籌全局、關鍵時候能組織各個部門分散的力量協調一致的能力，使各部門同時參與到危機的處理過程當中，進而在實現防止資源浪費的同時，降低危機處理過程中造成的成本增加現象[5]。

四、結語

每一次危機發生后，行政領導要思考、總結、創新、進步。可以通過以往的危機事件總結經驗和教訓，從中找到規律，不斷提升組織經驗和認識的層次，只有這樣，行政領導的行政管理能力才能不斷得到提升。

參考文獻：

[1]賴儒華.公共危機事件中的政策工具研究[D].泉州：華僑大學，2018.

[2]原青苗.政府公共危機管理過程中存在的問題及對策研究[C].《決策與信息》雜志社、北京大學經濟管理學院.“決策論壇——管理決策模式應用與分析學術研討會”論文集（下）.《決策與信息》雜志社、北京大學經濟管理學院：《科技與企業》編輯部，2016：94.

[3]姜明安.完善國家行政體制 提高政府治理能力[N].人民日報，2020-02-04（010）.

[4]黃奇帆.完善行政體制 推動國家治理體系和治理能力現代化[N].學習時報，2019-11-27（001）.

[5]商丘日報評論員.自覺堅持依法決策 提升依法行政能力[N].商丘日報，2019-06-05（001）.