銀川市“禮讓行人”政策的優化

羅英

[摘 要] 為了推進我國社會主義文明建設，創建文明城市，“禮讓行人”政策發揮了重要的作用，但是仍存在一些不足之處，有待優化。一是部分道路基礎設施不完善，導致“禮讓行人”的政策無法落實；二是“禮讓行人”實行雙標；三是相關部門宣傳教育工作不到位。對于改進對策，一是聚焦核心路段，合理布局城市道路交通系統；二是對行人明確提出一定的懲罰機制；三是加強宣傳教育工作。以此體現出對生命的尊重與敬畏和一個城市的文明程度以及城市居民的文明素養。

[關鍵詞] “禮讓行人” 創建文明城市 對策

中圖分類號：D631.43 文獻標志碼：A

一、“禮讓行人”政策的概述及演進

為了創建文明城市，寧夏回族自治區銀川市很早就開始在很多條例中涉及“禮讓行人”政策。《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱為《道路交通安全法》）第四十七條規定：“機動車行經人行橫道時，應當減速行駛遇行人正在通過人行橫道，應當停車讓行。”“禮讓行人”這項政策的主體為司機，客體為行人。那么禮讓便是相互的，行人不能仗著自己是客，便在馬路中央為所欲為，忘記自己也該遵守的道路交通法，導致交通問題。這既是對自身行為的不負責，也是對法律的一種挑戰。司機更應該遵守“禮讓行人”安全駕駛的相關法律法規。

“禮讓行人”政策也經過了時間的考驗。在2015年7月24日，銀川市開展“全民公益日”活動深化志愿服務實施方案，其中便有“1+N”志愿服務模式，N指的便是N項活動。這N項活動中有一項是“文明行車、禮讓行人”行動。2017年3月，中共銀川市委辦公廳、銀川市人民政府辦公廳印發《銀川市綠化美化城鄉專項行動實施方案等十個專項行動實施方案》的通知，其中有一條便是加強對行人及非機動車整治。2018年，中共銀川市委辦公廳、銀川市人民政府辦公廳印發《銀川市深化全國文明城市建設工作三年（2018- 2020年）行動計劃》的通知，其中有一條便是開展友善禮讓行動，深入開展“禮讓斑馬線”活動，要求機動車在遇人行橫道時主動“禮讓行人”。2019年10月28日，相關部門在對銀川市十五屆人大三次會議第48號“系統規劃銀川交通網線”建議的答復中也提出了對于“禮讓行人”政策的優化。

從時間的變遷來看，政府對于“禮讓行人”這一政策落實地是滲透漸進的模式，力求使“斑馬線前‘禮讓行人”成為公民一種習慣，更成為一種社會風尚，從而提高整個城市的文明風氣，讓人民群眾滿意。

二、實施“禮讓行人”政策過程中存在不足之處

“禮讓行人”政策在各大城市紛紛落實，可見其有可取之處。但是，由于城市發展的不均衡以及城市內部基礎設施的布局存在不合理的現象，導致“禮讓行人”難以很好地落實，所以該政策有待進一步加強。

（一）部分道路基礎設施不完善，導致“禮讓行人”無法落實

在銀川市的老城區、上下班高峰期時段以及一些人流密集區這種問題還是比較明顯的。比如，在老城的新華街還有銀川商城和溫州商城附近的南薰街及步行街，以及新城的懷遠夜市，有時根本做不到“禮讓行人”。在采訪一位司機時，他談到這個問題并說：“應該是行人讓讓我們吧。”有時候，很多地方需要有交警指揮疏導，車輛才可以緩緩行駛。可以看出這幾個地段交通比較堵塞，更何談落實“禮讓行人”呢。

（二）“禮讓行人”實行雙標

司機在政府條例以及《道路交通安全法》的約束下，在“禮讓行人”方面做得不錯，雖然目前并沒有形成一種“習慣成自然”的意識，但是在硬性的要求下，司機們基本可以依法遵守“禮讓行人”的準則。當然，對于違法司機的懲罰措施也比較嚴厲，既要被交警罰錢扣分，出租車司機如違法還要受到公司的批評教育。可是對于行人來說，并沒有特別硬性嚴格的要求，一些不遵守交通規則闖紅燈的行人、仗著自己是弱勢群體，亂穿馬路的行人，我們的法律法規并沒有針對這種現象的嚴肅的懲罰和教育的條例，這在一定程度上助長了他們這種惡習。在采訪時，好幾位司機都提到這個問題，他們提到尤其是在拐彎處，哪怕是緩慢行駛也會有控制不住剎車的時候，就算剎住車，車也會由于慣性向前行駛一段，行人亂穿行是拿自己的生命開玩笑。可見，“禮讓行人”對于司機來說是必須遵守的法規，但對于行人來說同樣應該遵守。追其根本在于行人的自身素質問題，需要加強。

（三）相關部門宣傳教育工作不到位

有個現象很常見，那便是家長會帶著自己的孩子隨意過馬路，家長都沒有以身作則做好示范作用，又何談孩子呢？在這方面是家長的教育工作沒有做到位，另一方面，銀川市整體的“禮讓行人”普法工作和教育工作也沒有落實到各個社會階層。只著重司機這個群體，忽視了青少年。教育是從娃娃抓起，這樣“禮讓行人”便不再是一份責任，而是一項潛在要履行的義務。

三、關于“禮讓行人”政策的改進的對策與措施

（一）聚焦核心路段，合理布局城市道路系統

為有效解決核心路段交通擁堵問題，可以在人流量比較大的路段設立行人手動紅綠燈、過街天橋和地下通道等，緩解這些道路出現“禮讓行人”所造成的擁堵。此外，綜合銀川市整體發展目標，建設一個與城市空間和功能布局相協調的交通體系，從而提升解放街、親水大街等道路機動車通行的效率。再有，潮汐車道的使用針對不同的車道屬性，會大大提高車輛的通過率。為滿足公眾通過移動端獲取政府服務和公共服務的新需求，2019年銀川市著手打造了智能便捷城市門戶“銀川”App，為公眾出行提供信息幫助，協助開展交通疏導[1]。

（二）對行人明確提出懲罰機制

對于行人來說，他們自身的可變性太強，而且無法明確確定目標。如若司機違反交通法，那么車牌號就是最好的證據。但是對于行人來說很難，在老城有幾個路段有抓拍顯示的大屏幕，而且只是部分街道有，這項措施也沒有起到很有效的作用。在此基礎上，我們可以加入懲罰措施，比如若達到違法三次以上，把他列入失信名單等。此外，可以安裝行人可控紅綠燈，這種設備既方便車輛在無人過馬路時通行，又方便行人需要過馬路時一鍵變燈，讓來往車輛停車讓行。

（三）加強宣傳教育工作

市民的素質問題并不是由一方的普及教育就能提高的，而是需要多方共同管理教育的。首先，家庭教育就很重要，父母要以身作則，從自身做起，言傳身教、潛移默化地改變孩子的行為，從小培養孩子文明出行的意識。其次，學校也擔負了重要的職責，學校應大力開展文明出行，“禮讓行人”的普法教育宣傳，從而形成一種良好的習慣。最后，宣傳部門應協助交通管理部門進行宣傳教育及管理，突出“禮讓行人”的重要性，從而減少交通事故的發生，這是對生命的一種尊重與敬畏。讓“禮讓行人、文明出行”成為一種日常習慣，不僅僅需要交通管理部門的積極努力，還需要行人和機動車駕駛員的有效配合，在斑馬線上沒有誰能夠成為旁觀者，只有通過多方面的積極配合和響應，才能夠讓“禮讓行人”在不斷的發展中成為一種日常習慣[2]。

四、結語

“禮讓行人”，不僅僅是對行人以及機動車駕駛人員生命安全的有效維護，其深層含義是通過禮讓的行為體現對我國交通法律的深度尊重，同時也是一種對生命的尊重與敬畏[3]。此外，這也反映了一個城市的文明程度以及城市居民的文明素養。可以這樣說，“禮讓行人”是一個博弈的過程，但是隨著雙方相互的禮讓與理解，“禮讓行人”政策的落實也會越來越好，銀川市離文明城市會更近一步。

參考文獻：

[1]林海珠.武漢市機動車“禮讓行人”實施情況的調查研究[J].法制與社會，2020（02）：155-157.

[2]行若竹，高鳳妮.社會治理創新視域下車讓人政策博弈模型分析[J].重慶交通大學學報（社會科學版），2019，19（04）：65-71.

[3]曾凡燕.“禮讓行人”規范的實施路徑——全國首例“斑馬線罰款案”評析[J].行政法學研究，2019（03）：64-77.