公共衛生危機的預防與應對研究

羅瑞云

摘 ?要：在經濟和科技飛速發展的今天，國家在公共衛生危機的預防和應對方面的能力也有了很大程度的提高。但是發生頻率較高的自然災害、公共衛生安全和事故災害等，仍然在很大程度上影響著我國經濟和社會的發展，一些嚴重的災害會給國家帶來非常大的損失。本文主要對當前公共衛生危機的預防存在的問題和應對的機制進行了研究。

關鍵詞：公共危機，預防，應對

引言

在經濟全球化不斷發展的今天，人類交往也已經國際化，因此全世界的人類是一個有機的整體，其中的一個地區發生了公共衛生危機，危害就會迅速的擴散到全世界的各個國家，形成復合危機，從20世紀的鼠疫、霍亂、結核等傳染性疾病，到21世紀的口蹄疫、SRS、禽流感、冠狀肺炎等，這些突發性的公共衛生事件，都給人們的生產、生活和身體健康帶來了很大的危害。因此我們要對目前我國公共衛生危機的預防中存在的問題進行分析，并制定相應的應對機制。

1我國在公共危機預防方面存在的問題

1.1政府及民眾危機意識欠缺

從以往的公共衛生危機事件中我們不難看出，我國的政府和民眾對危機的預防意識還很差。以發生在中國南方的五十年一遇的雪災為例，2008年1月，當時 我國部分地區出現入冬以來最大幅度的降溫和雨雪天氣，雪災已造成湖南、湖北、貴州、安徽等10省區3287萬人受災，倒塌房屋3.1萬間;因災直接經濟損失62.3億元。由于南方基本上不會出現這樣大的雪災，因此政府和民眾都沒有這種危機意識，由于沒有危機的意識，因此沒有做好預防干預工作，對于突如其來的災害沒有充分的準備。有比如說，在南方地區所使用的電纜的結冰負荷是15毫米，但是在南方的很多地區的結冰負荷都遠遠超出了這個標準[1]。由此可見，我國在公共衛生危機的意識還很落后，因此我們要將公共衛生危機的預防放在首位。

1.2相關法律法規不完善

要想讓我國的公共衛生預防機制更加的科學、健全和高效，就要建立和健全我國在這方面的法律法規，使得政府和其他單位或者組織在做公共衛生預防工作時有法可依[2]。截止到目前，我國也出臺了很多應對危機相關的法律和法規，由此可見，我國對建立公共衛生危機的法律法規方面已經引起了重視，但是我國出臺的法律法規主要注重的是危機發生之后的救援，在危機預防方面的法律法規還比較少，因此在公共衛生危機預防方面的職責劃分還很不明確，有很對危機在剛剛發生的時候可以及時的采取措施，但是由于沒有相關的法律依據，因此沒有及時的采取措施，在等待授權的過程中，危機所危害的范圍就會擴大，為后期處理危機埋下了巨大的隱患。

1.3政府在預防過程中缺乏與社會組織的合作

現階段，我國在應對公共衛生危機的時候還主要依靠政府的力量，缺乏與社會組織的合作。但是公共衛生危機預防的工作量非常大，也很復雜，不僅需要投入大量的人力資源，還需要投入大量的物力資源，加強與私營機構、媒體和一些非政府組織的合作，有利于預防工作的順利開展[3]。這里以與非政府組織合作為例，國家的政府部門組織結構龐大，擁有豐富的社會資源，決策和執行的能力也較強，因此政府在公共衛生危機的預防和治理中要起主導作用。但是政府部門也有很大的缺陷，最大的缺陷就是官僚主義作風，影響信息的流通，當面對多種類型的公共危機時無法兼顧。而非政府組織具有結構多樣化的特點，并且能夠深入到群眾當中，正好可以彌補政府的官僚主義作風的缺陷。當前，首先我國在公共衛生危機的預防方面缺乏與社會組織的合作主要是由于我國長期形成的強政府、弱社會的現狀。受前期的計劃經濟的影響，在遇到公共事務的時候，我國的民眾習慣于向我們的政府求助，形成了當前有事靠政府的狀況。其次，就是在社會組織參與公共事務方面的法律也比較欠缺，沒有相關的法律依據。再次就是人民群眾參與公共危機管理的積極性不高，這是由于我國公民的民主意識和進行自我管理的意識不強造成的。

2改良我國公共危機預防機制的對策

2.1加強對人民群眾的危機意識教育和應對危機能力的培訓

在古詩中有這樣一句話“生于憂患，死于安樂”。危機意識就是要人民群眾從思想上提高對公共危機的認識，并對公共危機引起重視，只有這樣才能夠將公共危機的預防措施落實到位。加強危機意識教育和應對危機能力培訓主要從以下幾個方面入手：首先就要要從小學開始就對學生進行危機教育，讓危機教育成為小學課堂中的必修課，還要定期進行危機實踐，防止災害發生時手足無措。將那些水平較高的專家組織起來，編寫小學危機教育的教材。改變當前校內危機教育名存實亡的現狀。其次，就是通過媒體和網絡對民宗進行危機教育。通過網絡平臺將危機教育的宣傳資料展現給人民群眾，讓人們對公共危機有更深入的了解，增強自身的自救意識。最后，就是對人民群眾的危機應對能力進行培訓。各個地方可以通過開展防災演練，讓人們在觀察演練的過程中提高對危機的應對能力。

2.2改變政府的危機管理理念

從以往發生過的公共危機事件中我們可以看出，到目前為止，我國政府處理公共危機的方式還是以危機發生后的處置和善后為主，只有很少一部分危機在發生之前就進行了危機預防。這樣不僅增加了應對危機的成本，還給國家和人民群眾帶來了巨大的經濟損失。為了達到減小公共危機造成損失的目的，我國應該政府應該轉變管理理念，將公共危機的預防作為公共危機管理的重點來抓。

2.3健全相關法律法規

首先，就是要對政府在公共危機的緊急情況中的權限進行明確。從政府的角度來說，沒有法律或上級部門的授權是不可以做出任何政府行為的，也就是說，在危機發生的第一時間無法頒布政府命令來應對和解決危機。一旦擁有了法律的授權，政府就能夠在危機發生的第一時間間做出決策并執行，盡可能的減低危機給國家和人民帶來的損失。其次，就是將職責落實到各個部門，防止出現多重管理或者互相推卸責任的現象出現，以便出現失誤時追究相關部門的責任。再次，就是當社會組織參與到公共危機管理工作中時，應該受到法律規范。法律既要賦予社會組織參與公共危機管理的權利，又要規范社會組織參與公共危機管理的形式和范圍，避免其濫用公權。

2.4加強民主建設，提升公眾參與公共事務的熱度

改革開放以來，我國的民主政治也在不斷發展，最近幾年，我國政府正在有原來的管理型向服務型進行轉變，將權利進行下放。這些都表明我國政府的職能正在降低，有很多公共事務以前是有政府承擔的，現階段已經轉移給了社會。由于我國政府強、社會弱的格局已經很久的歷史，因此這種轉型還需要一個過程。在轉變的過程中還將面臨許多的阻力。因此政府要在堅持民主建設的同時，不斷的減少對公共事務的干預，不斷的加強公民參與公共事務的意識，提高人民群眾參與的積極性。使人民群眾利用媒體、網絡、非政府組織等積極主動的參與到公共危機的預防當中。

結束語

在經濟和科技飛速發展的今天，國家在公共衛生危機的預防和應對方面的能力也有了很大程度的提高。但是發生頻率較高的自然災害、公共衛生安全和事故災害等，仍然在很大程度上影響著我國經濟和社會的發展，一些嚴重的災害會給國家帶來非常大的損失。因此我們要對目前我國公共衛生危機的預防中存在的問題進行分析，并制定相應的應對機制。

參考文獻

[1] ?劉霞.公共危機治理：理論建構與戰略重點[J].中國行政管理，2019，（03）.

[2] ?郎佩娟，王傳宏.論我國政府突發公共事件管理機構[J].中國行政管理，2017（11）：106-110.

[3] ?邸澤青.我國衛生應急現狀和發展策略探討[J].中國公共衛生，2018，24（5）：132-133.