公共衛(wèi)生危機(jī)的預(yù)防與應(yīng)對(duì)研究

羅瑞云

摘 ?要：在經(jīng)濟(jì)和科技飛速發(fā)展的今天，國家在公共衛(wèi)生危機(jī)的預(yù)防和應(yīng)對(duì)方面的能力也有了很大程度的提高。但是發(fā)生頻率較高的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生安全和事故災(zāi)害等，仍然在很大程度上影響著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，一些嚴(yán)重的災(zāi)害會(huì)給國家?guī)矸浅４蟮膿p失。本文主要對(duì)當(dāng)前公共衛(wèi)生危機(jī)的預(yù)防存在的問題和應(yīng)對(duì)的機(jī)制進(jìn)行了研究。

關(guān)鍵詞：公共危機(jī)，預(yù)防，應(yīng)對(duì)

引言

在經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展的今天，人類交往也已經(jīng)國際化，因此全世界的人類是一個(gè)有機(jī)的整體，其中的一個(gè)地區(qū)發(fā)生了公共衛(wèi)生危機(jī)，危害就會(huì)迅速的擴(kuò)散到全世界的各個(gè)國家，形成復(fù)合危機(jī)，從20世紀(jì)的鼠疫、霍亂、結(jié)核等傳染性疾病，到21世紀(jì)的口蹄疫、SRS、禽流感、冠狀肺炎等，這些突發(fā)性的公共衛(wèi)生事件，都給人們的生產(chǎn)、生活和身體健康帶來了很大的危害。因此我們要對(duì)目前我國公共衛(wèi)生危機(jī)的預(yù)防中存在的問題進(jìn)行分析，并制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)機(jī)制。

1我國在公共危機(jī)預(yù)防方面存在的問題

1.1政府及民眾危機(jī)意識(shí)欠缺

從以往的公共衛(wèi)生危機(jī)事件中我們不難看出，我國的政府和民眾對(duì)危機(jī)的預(yù)防意識(shí)還很差。以發(fā)生在中國南方的五十年一遇的雪災(zāi)為例，2008年1月，當(dāng)時(shí) 我國部分地區(qū)出現(xiàn)入冬以來最大幅度的降溫和雨雪天氣，雪災(zāi)已造成湖南、湖北、貴州、安徽等10省區(qū)3287萬人受災(zāi)，倒塌房屋3.1萬間;因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失62.3億元。由于南方基本上不會(huì)出現(xiàn)這樣大的雪災(zāi)，因此政府和民眾都沒有這種危機(jī)意識(shí)，由于沒有危機(jī)的意識(shí)，因此沒有做好預(yù)防干預(yù)工作，對(duì)于突如其來的災(zāi)害沒有充分的準(zhǔn)備。有比如說，在南方地區(qū)所使用的電纜的結(jié)冰負(fù)荷是15毫米，但是在南方的很多地區(qū)的結(jié)冰負(fù)荷都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)[1]。由此可見，我國在公共衛(wèi)生危機(jī)的意識(shí)還很落后，因此我們要將公共衛(wèi)生危機(jī)的預(yù)防放在首位。

1.2相關(guān)法律法規(guī)不完善

要想讓我國的公共衛(wèi)生預(yù)防機(jī)制更加的科學(xué)、健全和高效，就要建立和健全我國在這方面的法律法規(guī)，使得政府和其他單位或者組織在做公共衛(wèi)生預(yù)防工作時(shí)有法可依[2]。截止到目前，我國也出臺(tái)了很多應(yīng)對(duì)危機(jī)相關(guān)的法律和法規(guī)，由此可見，我國對(duì)建立公共衛(wèi)生危機(jī)的法律法規(guī)方面已經(jīng)引起了重視，但是我國出臺(tái)的法律法規(guī)主要注重的是危機(jī)發(fā)生之后的救援，在危機(jī)預(yù)防方面的法律法規(guī)還比較少，因此在公共衛(wèi)生危機(jī)預(yù)防方面的職責(zé)劃分還很不明確，有很對(duì)危機(jī)在剛剛發(fā)生的時(shí)候可以及時(shí)的采取措施，但是由于沒有相關(guān)的法律依據(jù)，因此沒有及時(shí)的采取措施，在等待授權(quán)的過程中，危機(jī)所危害的范圍就會(huì)擴(kuò)大，為后期處理危機(jī)埋下了巨大的隱患。

1.3政府在預(yù)防過程中缺乏與社會(huì)組織的合作

現(xiàn)階段，我國在應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生危機(jī)的時(shí)候還主要依靠政府的力量，缺乏與社會(huì)組織的合作。但是公共衛(wèi)生危機(jī)預(yù)防的工作量非常大，也很復(fù)雜，不僅需要投入大量的人力資源，還需要投入大量的物力資源，加強(qiáng)與私營機(jī)構(gòu)、媒體和一些非政府組織的合作，有利于預(yù)防工作的順利開展[3]。這里以與非政府組織合作為例，國家的政府部門組織結(jié)構(gòu)龐大，擁有豐富的社會(huì)資源，決策和執(zhí)行的能力也較強(qiáng)，因此政府在公共衛(wèi)生危機(jī)的預(yù)防和治理中要起主導(dǎo)作用。但是政府部門也有很大的缺陷，最大的缺陷就是官僚主義作風(fēng)，影響信息的流通，當(dāng)面對(duì)多種類型的公共危機(jī)時(shí)無法兼顧。而非政府組織具有結(jié)構(gòu)多樣化的特點(diǎn)，并且能夠深入到群眾當(dāng)中，正好可以彌補(bǔ)政府的官僚主義作風(fēng)的缺陷。當(dāng)前，首先我國在公共衛(wèi)生危機(jī)的預(yù)防方面缺乏與社會(huì)組織的合作主要是由于我國長(zhǎng)期形成的強(qiáng)政府、弱社會(huì)的現(xiàn)狀。受前期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，在遇到公共事務(wù)的時(shí)候，我國的民眾習(xí)慣于向我們的政府求助，形成了當(dāng)前有事靠政府的狀況。其次，就是在社會(huì)組織參與公共事務(wù)方面的法律也比較欠缺，沒有相關(guān)的法律依據(jù)。再次就是人民群眾參與公共危機(jī)管理的積極性不高，這是由于我國公民的民主意識(shí)和進(jìn)行自我管理的意識(shí)不強(qiáng)造成的。

2改良我國公共危機(jī)預(yù)防機(jī)制的對(duì)策

2.1加強(qiáng)對(duì)人民群眾的危機(jī)意識(shí)教育和應(yīng)對(duì)危機(jī)能力的培訓(xùn)

在古詩中有這樣一句話“生于憂患，死于安樂”。危機(jī)意識(shí)就是要人民群眾從思想上提高對(duì)公共危機(jī)的認(rèn)識(shí)，并對(duì)公共危機(jī)引起重視，只有這樣才能夠?qū)⒐参C(jī)的預(yù)防措施落實(shí)到位。加強(qiáng)危機(jī)意識(shí)教育和應(yīng)對(duì)危機(jī)能力培訓(xùn)主要從以下幾個(gè)方面入手：首先就要要從小學(xué)開始就對(duì)學(xué)生進(jìn)行危機(jī)教育，讓危機(jī)教育成為小學(xué)課堂中的必修課，還要定期進(jìn)行危機(jī)實(shí)踐，防止災(zāi)害發(fā)生時(shí)手足無措。將那些水平較高的專家組織起來，編寫小學(xué)危機(jī)教育的教材。改變當(dāng)前校內(nèi)危機(jī)教育名存實(shí)亡的現(xiàn)狀。其次，就是通過媒體和網(wǎng)絡(luò)對(duì)民宗進(jìn)行危機(jī)教育。通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將危機(jī)教育的宣傳資料展現(xiàn)給人民群眾，讓人們對(duì)公共危機(jī)有更深入的了解，增強(qiáng)自身的自救意識(shí)。最后，就是對(duì)人民群眾的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力進(jìn)行培訓(xùn)。各個(gè)地方可以通過開展防災(zāi)演練，讓人們?cè)谟^察演練的過程中提高對(duì)危機(jī)的應(yīng)對(duì)能力。

2.2改變政府的危機(jī)管理理念

從以往發(fā)生過的公共危機(jī)事件中我們可以看出，到目前為止，我國政府處理公共危機(jī)的方式還是以危機(jī)發(fā)生后的處置和善后為主，只有很少一部分危機(jī)在發(fā)生之前就進(jìn)行了危機(jī)預(yù)防。這樣不僅增加了應(yīng)對(duì)危機(jī)的成本，還給國家和人民群眾帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。為了達(dá)到減小公共危機(jī)造成損失的目的，我國應(yīng)該政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變管理理念，將公共危機(jī)的預(yù)防作為公共危機(jī)管理的重點(diǎn)來抓。

2.3健全相關(guān)法律法規(guī)

首先，就是要對(duì)政府在公共危機(jī)的緊急情況中的權(quán)限進(jìn)行明確。從政府的角度來說，沒有法律或上級(jí)部門的授權(quán)是不可以做出任何政府行為的，也就是說，在危機(jī)發(fā)生的第一時(shí)間無法頒布政府命令來應(yīng)對(duì)和解決危機(jī)。一旦擁有了法律的授權(quán)，政府就能夠在危機(jī)發(fā)生的第一時(shí)間間做出決策并執(zhí)行，盡可能的減低危機(jī)給國家和人民帶來的損失。其次，就是將職責(zé)落實(shí)到各個(gè)部門，防止出現(xiàn)多重管理或者互相推卸責(zé)任的現(xiàn)象出現(xiàn)，以便出現(xiàn)失誤時(shí)追究相關(guān)部門的責(zé)任。再次，就是當(dāng)社會(huì)組織參與到公共危機(jī)管理工作中時(shí)，應(yīng)該受到法律規(guī)范。法律既要賦予社會(huì)組織參與公共危機(jī)管理的權(quán)利，又要規(guī)范社會(huì)組織參與公共危機(jī)管理的形式和范圍，避免其濫用公權(quán)。

2.4加強(qiáng)民主建設(shè)，提升公眾參與公共事務(wù)的熱度

改革開放以來，我國的民主政治也在不斷發(fā)展，最近幾年，我國政府正在有原來的管理型向服務(wù)型進(jìn)行轉(zhuǎn)變，將權(quán)利進(jìn)行下放。這些都表明我國政府的職能正在降低，有很多公共事務(wù)以前是有政府承擔(dān)的，現(xiàn)階段已經(jīng)轉(zhuǎn)移給了社會(huì)。由于我國政府強(qiáng)、社會(huì)弱的格局已經(jīng)很久的歷史，因此這種轉(zhuǎn)型還需要一個(gè)過程。在轉(zhuǎn)變的過程中還將面臨許多的阻力。因此政府要在堅(jiān)持民主建設(shè)的同時(shí)，不斷的減少對(duì)公共事務(wù)的干預(yù)，不斷的加強(qiáng)公民參與公共事務(wù)的意識(shí)，提高人民群眾參與的積極性。使人民群眾利用媒體、網(wǎng)絡(luò)、非政府組織等積極主動(dòng)的參與到公共危機(jī)的預(yù)防當(dāng)中。

結(jié)束語

在經(jīng)濟(jì)和科技飛速發(fā)展的今天，國家在公共衛(wèi)生危機(jī)的預(yù)防和應(yīng)對(duì)方面的能力也有了很大程度的提高。但是發(fā)生頻率較高的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生安全和事故災(zāi)害等，仍然在很大程度上影響著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，一些嚴(yán)重的災(zāi)害會(huì)給國家?guī)矸浅４蟮膿p失。因此我們要對(duì)目前我國公共衛(wèi)生危機(jī)的預(yù)防中存在的問題進(jìn)行分析，并制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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[3] ?邸澤青.我國衛(wèi)生應(yīng)急現(xiàn)狀和發(fā)展策略探討[J].中國公共衛(wèi)生，2018，24（5）：132-133.