基層精準扶貧的現狀調查

王佐之 張萍

摘 ?要：文章結合我國當前社會現狀和國家政策，以高中生的視野為出發點，以筆者生活的漢中市勉縣阜川鎮唐家灣村的現狀為依托，調查精準扶貧在基層的實施情況，通過此次實踐調查，獲得了較為完善的信息和資料，有助于我們更加全面地認識精準扶貧的各項政策，并理性地分析各項措施帶來的積極影響，從中反思其不足，并提出優化建議。

關鍵詞：精準扶貧;全面小康;基層現狀

正文

一、問題提出的背景

2017年，中國共產黨第19次全國人民代表大會圓滿召開，標志著我國社會主義現代化建設進入新時代，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平 在十九大報告中指出：發展中國特色社會主義的總任務是實現社會主義現代化和中華民族的偉大復興，同時還強調新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要同不平衡，不充分發展之間的矛盾必須堅持“以人民為中心”的發展思想，不斷促進人的全面發展，全體人民的共同富裕。中國共產黨第18次全國人民代表大會召開以來，中國脫貧攻堅，取得了決定性進展，五年共減貧6600多萬人，年均減少1300萬人以上。“貧困地區生產生活條件明顯改善，貧困群眾獲得感明顯增強，農村基層治理能力和管理水平明顯提升，也為全球減貧事業貢獻了“中國方案”。中國共產黨第19次全國代表大會中，習近平總書記描繪了新時代中國特色社會主義建設的宏偉藍圖，為我國社會主義現代化建設提出了新的目標和方向也對我國社會保障機制，社會制度提出了更高與水平的要求。”1在全面建成小康社會的路上精準扶貧的作用尤為重要，這同樣也對扶貧干部、地方政府，在發展和鞏固精準扶貧的成果提出了更高層次的要求。

二、問題研究的意義

⒈理論意義

（1）通過此次關于基層精準扶貧現狀的調查，有助于增強中學生的參政素養，推動社會主義法制建設，需要公民具備良好的政治素養，以及一定的參政議政能力，一個有社會責任感的公民理應關注實時政治，對國家的決策能夠發表自己的看法，中學生具有良好的參政議政能力，完備的參政素養對個人在未來的發展中有極大的幫助，同時對于全社會全民族的發展，也具有尤為重要的作用。

（2）基層精準扶貧的現狀調查有助于培養公民意識，公民意識是指公民個人對自己在國家中地位的自我認識，公民意識的完善有助于推動我國法律體系的完善，更好的實現社會公平，早日邁入社會主義現代化國家的行列。

（3）通過對當前社會熱點事件的關注和調查，有助于增強公民的理性精神在利益平衡和價值選擇以及重大事件面前，能夠從實際出發，從人民利益出發，不被個人情緒，偏見左右，使每一個公民能以全體人民的切實利益為根本保障全體人民的切實利益。

2.現實意義

（1）精準扶貧政策涉及基層百姓的利益，中國共產黨堅持“立黨為公，執政為民”的思想，精準扶貧戰略是黨中央對全體人民民生福祉的關懷，對全體人民的根本利益有著舉足輕重的影響，與全國貧困人口的實際生活相關。對于每一個貧困人口和家庭有著深遠的意義。中國共產黨始終堅持“以人為本”的宗旨，為全體人民的共同富裕而不懈努力，因此我們以所在的陜西省漢中市勉縣阜川鎮唐家灣村為事實依據開展基層精準扶貧的現狀調查。

（2）基層精準扶貧的現狀調查有助于國家再分配制度的完善，在完善社會保障制度，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義的精神要求有著長遠的意義。同時再分配的完善，有助于人民生活幸福指數的提高，同時對于我國經濟發展以及供給側結構性改革的進行有著非凡的意義。

（3）基層精準扶貧的現狀調查可以體現制度自信，我國堅持走有中國特色的社會主義道路高舉中國特色社會主義大旗，在中國共產黨的正確領導下我國已經成為世界第二大經濟體和世界第一貿易大國。在國內，我國應當努力提升人民的生活水平增強人民的制度自信，讓每一個中國人民切實感受到中國特色社會主義的優越性。

（4）基層精準扶貧的現狀調查有利于全面小康的實現，中國共產黨第18次全國人民代表大會后提出了到建黨一百年周年的時候，即到2020年要全面建成小康社會;到建國一百年周年的時候，即到2049年實現社會主義現代化;在前兩個一百年奮斗目標的基礎上，實現中華民族偉大復興的中國夢，精準扶貧是實現全面小康的重要一步。在人類歷史上，這將是首次全部人民脫離貧困，這不僅是中國歷史上的一次奇跡是世界歷史上的一次輝煌。

三、研究方法

1、問卷調查法

為了更全面、真實地了解我國基層精準扶貧的現狀，我們以勉縣唐家灣村為例，設計了具有針對性的關于脫貧實際情況的調查問卷。通過調查研究，掌握貧困村及貧困戶的基本情況、貧困的主要原因以及需扶持的主要意向、扶貧工作效果等，為下一步開展扶貧驗收工作提供依據。同時也借助當地調查研究，協助當地政府及相關單位制定下一步精準扶貧工作方案，穩定實現扶貧目標，促進貧困戶收入年增長幅度平均增長，發展地區特有的旅游景區開發，扭轉發展差距擴大趨勢并逐步縮小差距。本次所設計調查問卷內容大致如下：

（1）了解群眾及相關工作人員對脫貧攻堅工作及國家相關政策的認知，了解群眾眼中目前致貧的主要因素。

（2）了解唐家灣村當地人民在實施精準扶貧后，生活是否有改善，還存在哪些問題，通過這些調查貼近百姓，貼近人民提出幾點更好更利民的建議。

（3）假設填寫者是本村項目負責人，會加強的措施以及認為存在的一些主要問題。根據一系列問題，制定出更好的對策，利于唐家灣村政府以及相關承包單位的進一步實施。

此次調查分兩天完成。一共完成調查問卷80份，相關貧困戶共完成調查問卷25份，政府工作人員共完成調查問卷25份，相關單位參與扶貧工作的人員（含5名公務員）共完成調查問卷30份。對于調查的預期結果為：通過此次調查，讓當地貧困居民深刻領會精準扶貧的計劃，也使我們進一步了解到貧困居民在生活中所遇解到的困難，從而幫助工作人員切實履行自己的職能，同時收集他們的意見并且提交當地政府，及時作出反饋，竭盡全力讓貧困人口加速脫貧摘帽，竭盡全力讓唐家灣村走在脫貧致富的最前列。

本次調查在唐家灣村村委會的大力支持下進展十分順利，給當地政府以后的推進工作提出了有益的意見。從調查的結果來看，群眾提出的希望很多，建議很中肯，最多的是扶貧要精準，要落到實處，老百姓的耽憂不無道理，習主席提出的精準扶貧，重點也是在精準二字上，“堅持“真扶貧、扶真貧，精準扶、扶精準，重點扶、扶重點，整體扶、扶整體，長遠扶、扶長遠”的工作方針圍繞脫貧目標，創新扶貧機制，轉變扶貧方式，突出精準發力，推進精準扶貧、精準脫貧”2，加快貧困地區脫貧摘帽，加快全面建成小康社會步伐。

部分百姓以及工作人員均提到了發展唐家灣村的旅游業。唐家灣村油菜花遍野，自然風光迤邐，民風民俗淳樸是漢中地區特有的風景圣地。同時2018年油菜花節勉縣作為主會場，唐家灣村為主要觀花點，現下，唐家灣村扶貧攻堅工作小組及阜川鎮鎮政府正在促進旅游設施的修建，為前來觀賞油菜花的游客提供更加舒適宜人的景區。因此，唐家灣可以在脫貧道路上注重旅游產業的開發，依托自然景觀開發、創造更多的特色景點以及具有當地風俗的農家樂等。

百姓的生活在扶貧工作的推進下，均有較大程度的改善。在當地政府與勉縣相關單位的努力下，唐家灣村正一步步走向致富的道路。發展愈發迅速，脫貧人口數量不斷上增，平均收入持續上漲，生活水平切實得到提高。較前些年，有了巨大的改善。本次調查，在當地政府和相關單位的支持下，我們對于扶貧攻堅工作有了進一步的了解。對唐家灣村的未更加有信心，我們堅信在中國共產黨的正確帶領下，人民的生活都會越來越好。

2、訪談法。

（1）走訪對象——基層扶貧工作人員。

問題1：請問您覺得，當今精準扶貧工作是否可以答到真實有效？國家所實施的扶貧政策是否切實可行？

A：現在的扶貧工作較以前更為透明清楚，各種規章制度的制定使我們的工作更加規范。在國家和廣大人民群眾的監督下，工作人員的責任心和工作效率也得到了極大提升。在現在的工作中，國家政策的支持，人民群眾的配合，給予了我們很大的動力與幫助。國家出臺的各種扶貧政策較以前來說更具可行性，對全面提高人民生活質量，堅持國家共同富裕的原則起到了重要作用。

問題2：在您看來，通過精準扶貧工作的開展，貧困戶的生活是否得到了明顯的改善？

A：在黨的十八大以后，全國各地實行精準扶貧，通過在醫療，交通，教育，社會保障等方面的措施，曾經的貧困戶的生活得到了明顯的改善，大多數的貧困戶的實際生活得到了切實的改善。自2016年年初起，到2018年90%的貧困戶順利脫貧，生活水平大幅度提高，剩余部分貧困戶將陸續在2020年以前實現全部全面脫貧，而且少數未脫貧人數生活質量也得到大幅度提高。

問題3：請問現今扶貧工作的重心在您看來應放在哪些方面？

A：現在，少數未脫貧群眾主要集中于孤寡老人及因病致貧群眾，所以我們當下的主要任務是基層的社會保障以及醫療保障。我們主要要幫助這些孤寡老人及因病致貧群眾，著力解決他們在生活方面的問題，當地政府積極響應國家政策，給予基層公務員大量幫助。我相信在我們和當地老百姓的共同努力下，全體人民群眾定會有更好的生活。

（2）走訪對象——基層貧困戶

問題1：在精準扶貧下，您覺得您的生活得到了怎樣的改善？

A：在精準扶貧的實施下，我們的生活水平有了很大的變化。以前我們住在山上，條件很艱苦，交通也更加方便了。我們一家人從山上搬下來，住上了新的房子，生活明顯比以前好了很多，我們也順利脫貧。以前我們一家人一年的收入，只有不到五千多元。現在，2017年我們一家人的收入有三萬多元，這離不開黨和國家對我們人民群眾生活的關懷。

問題2：您認為這兩年村里有哪些明顯的變化？

A：這一年，我們村子修建了文體廣場和活動室，對我們村內的房屋和道路進行了很大程度上的改造，衛生室也有了更先進的設施。在扶貧干部的帶領下，借助當地的地理文化優勢，積極發展旅游業和種植業，2018年我們村順利成為了漢中市最美油菜花節的觀花點。我們相信在這樣的環境下，我們村會有更好的發展前景。

問題3：您對唐家灣村未來的發展還有什么希望和建議？

A：我們村有得天獨厚的地理優勢，所以首先我們應該借此發展旅游業。其次，孩子是家庭和祖國的未來，我們村的學校等教育設施還是不夠完善，希望國家能夠在這方面給予更多的政策支持和資金投入。

以上是本次訪談的部分內容。通過本次對扶貧干部及當地百姓的訪談，我們對基層的扶貧工作有了更深層次的認識，我們得到：基層精準扶貧工作已經取得了前所未有的好成績，但依舊存在著一定程度上的不足和需要改進優化的地方。從群眾和扶貧干部的話語中：我們堅信，扶貧攻堅工作勢在必得。

四、漢中市勉縣唐家灣村精準扶貧實施前后變化

在2016年未實施精準扶貧以前，當地主要依靠種植油菜為經濟來源，大多數群眾生活在距離勉縣縣城近三十公里的地方，少部分群眾依舊生活在山上，生活水平較低，當地的基礎設施還不夠完善，社會保障制度，醫療保障存在一定問題。當地缺乏發展活力，未利用當地的地理文化優勢發展特色農業和旅游業，大多數群眾依舊是貧困戶。

在黨中央的強力號召之下，勉縣人民政府，勉縣縣委與西鐵集團漢中車務段共同在陜西省漢中市勉縣阜川鎮唐家灣村建立了扶貧攻堅工作小組，在扶貧攻堅工作小組與當地村委會的共同努力之下，唐家灣村借助獨特的地理優勢大力發展旅游業，大力發展特色農業。現在唐家灣村借助精準扶貧與新農村建設90%的群眾住上了新房子，在黨和政府的大力關懷下唐家灣村還修建了嶄新的公路和新的排水系統。在扶貧攻堅工作小組的努力之下，唐家灣村成為漢中市最美油菜花海的觀花點，旅游產業的帶動下當地經濟飛速發展。同時，唐家灣村還建立了生產合作社，借助勉縣的特色農作物和勉縣特產--麻辣雞（籌建中），發展特色農業，為當地群眾提供了就業崗位，為當地老百姓生活水平的提高提供了基本保障。一定程度上解決了留守兒童問題和空巢老人問題。

此外，在扶貧攻堅工作小組的大力支持下，唐家灣村依次修建了文體廣場，活動室，為改善當地群眾的基本生活，豐富人民群眾的文化生活提供了平臺，對當地文化產業發展有極大地促進作用。

五、關于勉縣阜川鎮唐家灣村的基本情況

唐家灣村位于陜西省漢中市勉縣阜川鎮，距離勉縣縣城約三十公里，在未實施精準扶貧工作以前群眾主要依靠種植油菜等農作物為經濟來源，大部分的群眾是貧困戶，他們主要致貧原因來自于因病致貧，缺少勞動力，交通不便等。

精準扶貧開展以來，當地努力發展多種產業結構，形成了以特色農業，旅游業為核心的產業結構，當地的群眾生活得到了極大程度的改善，群眾住上了新房子，絕大多數的貧困戶脫貧，人民群眾切實感到了生活水平的提高。

六、在勉縣唐家灣村實施精準扶貧的積極意義

1.在唐家灣村開展精準扶貧的工作，是我國為全面建成小康社會而砥礪前行的體現，有助于推動我國社會主義新時代的建設。對于我國全面建成小康社會有著重要的作用，是我國脫貧攻堅工作的的一份子，對于當地經濟、文化發展有著重要的意義。

2.在唐家灣村開展精準扶貧工作，有助于切實提高人民的生活水平，提升人民群眾獲得感、優越感，讓人民群眾認識到：中國共產黨是為老百姓辦實事的政黨，中國特色社會主義是先進的政治制度，是為廣大人民群眾謀福利的制度。

3.自精準扶貧開展以來，唐家灣村累計脫貧人口超過五百人，唐家灣村的群眾普遍感受到：精準扶貧之后，家家戶戶的生活越來越好，生活水平越來越高，生活越來越豐富，越來越多彩。人民群眾的幸福感得到了提升。

4.唐家灣村扶貧攻堅工作十分突出，是當地的先進典范，為基層精準扶貧提供了新的案例。在唐家灣村扶貧攻堅工作小組與阜川鎮鎮政府的促進下，一大批扶貧攻堅工作小組到唐家灣村考察、學習。對其他貧困地區提供了發展經濟，發展文化的新案例。

七、該地精準扶貧的不足反思及改進建議

唐家灣村整體扶貧攻堅工作十分突出，但是依舊存在一定的問題。主要體現在村鎮學校的教育設施不夠完善，雖然在實施精準扶貧工作以后已經有了很大程度上的改善，但在軟件與硬件上都與城鎮依舊存在較大差距。由此，我們希望黨和政府加大對當地學校等教育基礎設施的建設和完善，提高鄉村教師的收入，同時，借助國家政策，政府平臺讓更多的優秀教師扎根教育一線，扎根農村教育。此外，加強對群眾的技術教育，思想教育有著十分重要的作用。扶貧攻堅扶的是貧困戶的思想和技術。我們要讓廣大人民群眾認識到：努力奮斗，夢想才能實現。讓廣大人民群眾都擁有努力奮斗，追求幸福生活，為中國夢的實現作出自己的貢獻的思想認識。其次技術教育的地位也是十分重要的，掌握實際技術對于貧困家庭的生活水平提高有著十分重要的作用，發展特色農業，建設農業生產合作社，為每一個唐家灣村村民提供了一個擁有技術，運用技術，通過技術改善自身和家庭環境的平臺。同時，為唐家灣村在外務工群眾一個返回家鄉，回歸家庭的機會，改善留守兒童的成長環境、空巢老人的生活狀況。我們切實希望每個人都擁有技術，每個人都可以用技術讓自己過上幸福、美好的生活。讓技術為唐家灣村的廣大群眾切實地帶來生活的改善，讓唐家灣村從農業村，旅游村走向全面發展，人民幸福的新時代新農村。

八、附件

附件一：

關于勉縣唐家灣村精準扶貧的現狀調查

您好！我們是漢中市龍崗中學高中2020屆的學生，應科創大賽的要求，為了更深入的了解2017年度精準扶貧的工作推進，我們特意設計了本問卷，希望更深入的了解扶貧工作推進對當地經濟的影響，以及社會發展的情況。在此，本問卷絕不會泄漏您的基本信息，請您放心填寫。感謝您的配合。

姓名： ? ? ? ? ? ? ? ?性別：

工作單位： ? ? ? ? ? ?所屬職位：

政治背景： ? ? ? ? ? ?填寫時間：

一.選擇。（在您認為的最佳答案后劃對號即可。）

1.您認為精準扶貧對百姓實際生活是否有所改善？

（ ? ）是（ ? ）否

2.您認為致貧因素主要是（可多選）

A.基礎設施薄弱 ? B.農戶觀念落后 ? C.家庭負擔較重 ? D.知識技術缺乏

（三）“六大精準”你了解哪些？（多選）

A.項目安排精準 ? B.扶貧對象精準 ? C.資金使用精準

D.措施到戶精準 ? E.因村派人精準 ? F.脫貧成效精準。

（四）您認為貧困對象精確識別結對聯系難的原因更多的是

A.農戶人均年純收入多少在現實中難于確定

B.人為因素的干擾

C.跟蹤滯后，延遲退

（五）您認為精準扶貧工作存在的主要問題是（可多選）

A.貧困人口識別不精準

B.扶貧項目及資金使用不精準

C.相關部門單位重扶貧項目爭取，輕扶貧項目實施，扶貧資金結余數額較大，資金未能發揮應有的效益。

D.各部門對整合財政資金用于扶貧態度不統一，統籌財政資金用于扶貧工作進展較慢，主管部門之間協調不力，出臺的政策文件存在矛盾

（六）如果您是項目負責人，您會加強哪些措施（可多選）

A.即時掌握準確信息 ? ?B.加強村內道路建設

C.重視勞動技能培訓 ? ?D.完善危房改造政策

E.強化農村養老保障

（七）對加強和改進精準扶貧工作的對策建議（可多選）

A.貧困人口精準識別是精準扶貧的前提條件，要統籌利用各部門數據資源，補充完善貧困人口大數據平臺

B.依托基礎設施建設，依貧困原因施策，實現精準扶貧脫貧

C.采取一定措施，進一步加大扶貧統籌資金力度

D.建立完善扶貧資金管理使用責任追究制，加強對扶貧資金運行使用的監督管理，嚴考核，嚴追責，保證扶貧資金安全運行，促進提高扶貧資金使用效益

二.請您寫出對于精準扶貧的認識及貼近生活的建議。

三.您認為能幫助貧困地區盡快脫貧的更好措施是什么？

附件二：關于勉縣唐家灣村精準扶貧現狀的訪談提綱

——基層扶貧工作人員

問題1：請問您覺得，當今精準扶貧工作是否可以答到真實有效？國家所實施的扶貧政策是否切實可行？

問題2：在您看來，通過精準扶貧工作的開展，貧困戶的生活是否得到了明顯的改善？

問題3：請問現今扶貧工作的重心在您看來應放在哪些方面？

——基層貧困戶

問題1：在精準扶貧下，您覺得您的生活得到了怎樣的改善？

問題2：您認為這兩年村里有哪些明顯的變化？

問題3：您對唐家灣村未來的發展還有什么希望和建議？

附件三：圖片

參考文獻

[1] ?王海娟 《太湖縣精準扶貧實踐中的問題與對策研究》安徽大學碩士論文2017-02

[2] ?許君，陳維新，毛姝《新常態下精準扶貧的選擇困境與支持對策—以安徽太湖縣為例》[J]地方治理研究.2016（02）

[3] ?胡柳《鄉村旅游精準扶貧研究》武漢大學碩士論文 2017-01

注釋：

[1] ?摘自光明網-《光明日報》2018-01-08 03：30

[2] ?摘自韓城人民政府網