政府會計平行記賬的理論思考與實踐探索

郭建平

摘 要：2019年1月1日實施政府會計制度，基于收付實現(xiàn)制的預算會計和權責發(fā)生制的財務會計記賬模式，雙體系平行記賬，雙方實現(xiàn)預算會計與財務會計的適度分離和相互銜接，是行政事業(yè)單位會計記賬模式的一次變革。本文從平行記賬實踐角度分析，針對操作中出現(xiàn)的問題，提出解決的思路，為改善學校新會計核算管理工作提供幫助。

關鍵詞：政府會計;平行記賬;思考;探索

為了提高政府會計記賬的水平，杭州市財政局2018年下半年就大規(guī)模全員培訓，期初效果不是很理想;第二次的實機操作，業(yè)務水平逐步提高;第三次帶著問題，一對一解決問題。

由于人員結構和業(yè)務水平不均，2019年雙體系記賬方法，在工作中會出現(xiàn)不同差錯和反復記賬，為了提高記賬水平，快速進入角色，本文以政府會計雙體系記賬模式理論進行闡述，并結合實際工作，展開實踐的探索，對新入行者有所參考價值和對新制度學習的理解。

一、執(zhí)行政府會計的意義

目前執(zhí)行的收付實現(xiàn)制不能全面、真實地反映的運行成本;財務會計報告反映不同部門的指標可比性差，缺乏統(tǒng)一的政府會計指標體系，難以全面反映真實的資金運動。預算會計標準體系不能適應新形勢的需要，無法滿足會計核算的需要。推進政府會計改革，可以如實反映家底、加強資產負責管理、科學評價運營績效、規(guī)范會計標準體系和提供準確完整的政府財務報告，對于提升政府會計科學化精細化管理水平，提高會計信息質量有重要意義。

二、政府會計平行記賬的理論探索

2017年10月24號，財政部頒發(fā)政府會計制度，自2019年1月1日起實施，政府會計制度與現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會計制度相比，在會計核算方面，采用雙體系平行記賬模式。

《政府會計制度》主要規(guī)定政府會計科目及其使用說明、會計報表格式及其編制說明等，直接影響日常會計核算，因此受到政府會計人員的關注，新制度對實務操作帶來影響。那么新制度在會計科目上有哪些變化？

新制度分財務會計和預算會計兩類科目，共計103個一級會計科目，財務會計下設資產、負債、凈資產、收入和費用五個要素共77個一級科目;預算會計下設預算收入、預算支出和預算結余三個要素共26個一級科目。

從一級科目來看，預算會計科目相對簡單，是決算報表中常見的收支余，按照收付實現(xiàn)制核算。財務會計科目和企業(yè)會計科目相似，按照權責發(fā)生制核算。所以，改革后的政府會計核算體系比企業(yè)會計體系更為復雜。

政府會計改革是在加強權責發(fā)生制財務會計核算的同時，進一步完善收付實現(xiàn)制的預算會計功能。在同一個會計核算系統(tǒng)內實現(xiàn)財務會計和預算會計雙重功能。

那么問題來了，是不是所有業(yè)務都要既做財務會計又做預算會計分錄呢？除結轉結余業(yè)務外，其他日常業(yè)務基本均要進行財務會計核算，而只有納入預算管理的現(xiàn)金收入業(yè)務才進行預算會計核算。建立權責發(fā)生制基礎上的政府綜合財務報告，將進一步完善政府會計制度的目標，綜合反應政府財政綜合績效水平的重要內容，為此，要正視完善政府會計制度，必然要面臨的挑戰(zhàn)。

三、政府會計工作開展的實踐

1、協(xié)作、合力、穩(wěn)妥推進

為確保2019年1月1日政府會計制度順利實施，2018年10月17日，杭州市財政局啟動“集中統(tǒng)一會計核算平臺”項目會，市財政局黨委委員、預算局，執(zhí)行局、會計處、結算中心等及相關人員參加會議。

項目需求分析、軟件開發(fā)測試、制度平穩(wěn)落實等工作。在部分功能開發(fā)、軟件部署、預算單位培訓等方面全力合作。提升軟件智能化水平，做好技術保障和預算單位服務等工作。通過例會制度及時解決過程中的問題;制定應急預案，確保軟件順利上線。

2018年12月分10期對全市400多家單位900多人進行實務上機操作培訓，組建服務團隊幫助單位掌握政府會計制度和新核算平臺應用。

2、選取典型單位試點，案例式培訓

為了更高效的開展政府會計制度的工作，結算中心選擇三家單位進行試點，單位在完成基本工作的同時，配合進行政府會計試點核算工作，工作量翻倍，經磨合，針對試點面臨新情況、新問題進行分析、解決、優(yōu)化、完善軟件。在完成試點后，展開普訓和案例式全范圍培訓，收效盛好。

3、2019年初開展專項培訓

2019年初單位在前幾次培訓的基礎上，1月份全市初嘗實施政府會計制度和會計核算系統(tǒng)，各項初始化、業(yè)務流程、憑證自動化生成等工作開展，總體情況符合預期。

建賬初始一人一機操作，從初始化開始，針對做賬一整套流程，問題現(xiàn)場解決，不留死角，高效。3月進行專項操作，針對薄弱單位進行專場培訓，穩(wěn)固成果。一季度報表的順利出表，給政府會計工作順利推行劃上小句號。

四、政府會計推進過程中存在的現(xiàn)象

1、財務分管領導和財務人員認識不足。會計工作的開展，存在人員配備不到位，政府會計改革認識不到位，對制度的落實重要性認識不深刻。

2、工作中會計人員事多而雜，兼職多，沒時間學習，思考少，致認知層次低，機械地接受、簡單地瀏覽，知識難以吸收消化。在軟件操作中不去思考，阻礙快速成長。

3、在新舊制度的執(zhí)行中會出現(xiàn)銜接問題，如科目處理，負債、盤盈、盤虧損失等銜接，不能正常地銜接賬務工作。

五、政府會計推進的思考

1、提高會計人員的管理能力和工作能力

由于執(zhí)行政府會計改革時間緊，要加快熟悉平行記賬的要求，將同一筆業(yè)務按二個系統(tǒng)編制不同會計分錄，保證財務數據科學性和準確性，提高業(yè)務能力，做到謹慎有序工作。掌握雙功能、雙基礎、雙報告、雙平行的功能。堅持干什么學什么、缺什么補什么，不斷提高自己專業(yè)化水平，成為行家里手，把工作做得更好。

2、結合政府會計制度制訂內部控制制度

在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，我們要按單位的實際情況制訂相關管理制度，科學地支出，加強績效意識培育，真實地反映單位財務狀況，加強事中事后監(jiān)控，以制度管人、管錢、管物，認真的執(zhí)行政府會計制度。

3、加強核算全過程的管理

財務會計管理費和業(yè)務費的核算，制訂合理的分配公式，人員經費和公用費用、項目經費等全過程管理。

4、加快新舊制度的銜接

新舊會計制度銜接工作中，會有磨合期，會出現(xiàn)銜接不當問題，如無法收回應收賬款、資產盤盈、盤虧等問題，及時向主管部門反映情況，在新制度執(zhí)行中得以解決，事半功倍達到科學地執(zhí)行政府會計制度。

六、結束語

政府會計工作在財政政策制定和執(zhí)行中起到關鍵作用，有效的政府會計是廉潔高效政府管理和控制的基礎，《政府會計制度》頒布與實施，對財務管理提出更高要求，我們必須認真貫徹執(zhí)行《政府會計制度》，在預算執(zhí)行情況信息完整情況下，全面反映政府資產負債、運行成本、收入費用、現(xiàn)金流量等財務信息，為編制權責發(fā)生制的政府綜合報告打下堅實基礎。

參考文獻

[1]徐步丹.高等學校會計核算問題研究--基于新《高等學校會計制度》[J]財會學習，2019（4）：2-3

[2]陶其高.高等學校會計核算-基于《政府會計制度》[M]浙江大學出版社，2018年11月

（作者單位：杭州市教育科學研究所）