創新土地管理模式　推進農村土地整理

孫瑞寧

摘要：土地管理作為我國政府調整土地關系厲害、保護土地資源利用的一項重要管理措施，其在具體管理過程中涉及到的政策管理、經濟管理、法律管理和技術管理等多項措施，同時由于土地資源本身在使用過程中涉及到的人員數量較多、環境較為復雜等原因，使得我國土地管理模式通常作為一種綜合性行政技術管理模式來開展工作。而在農村土地管理過程中，其復雜性和影響因素相較于城市范圍來的更多更廣，同時農村范圍內由于政府本身的權利限制，經常會出現侵占耕地等違法違規現象，對農村土地資源的優化利用造成非常不利的影響。基于此，本文將針對農村土地整理的重要意義進行分析闡述，同時基于當前我國范圍內農村土地整理模式的實際發展為推進土地管理模式的創新提出相應的建議。

關鍵詞：農村土地;土地管理;整理模式;重要意義

土地管理指的是國家在土地資源的管理過程中以調整當前局部或者全體范圍內的土地關系，為了確保當前范圍內土地資源能夠得到良好的開發并確保政府監督權力得到有效利用，為了保障范圍內土地資源的有效利用并保護當前范圍內的土地生態環境，基于此所開展的各項綜合管理措施。結合當前我國土地資源的實際開發情況來看，雖然我國一直有著地大物博的美稱，然而人均土地資源的數量始終處于較為緊張的狀態，尤其以耕地資源為例，當前我國范圍內仍然存在著耕地資源短缺的嚴重問題。然而在農村土地管理過程中由于種種原因，侵占耕作土地、擴展建設用地等現象屢禁不絕，對我國農村土地資源的利用和保護造成了非常嚴重的不利影響。基于此，本文將針對農村土地整理的重要意義進行分析闡述，同時基于當前我國范圍內農村土地整理模式的實際發展為推進土地管理模式的創新提出相應的建議。

1 農村土地整理的內涵概念和重要意義

1.1 農村土地整理的內涵概念

農村土地整理指的是針對當前農村范圍內的田地資源、水力資源、道路資源、林木資源等進行村級范圍內的土地整治，通過多種有效的整治措施的綜合使用來確保城鎮建設過程中用地增加問題與農村建設過程中土地減少問題進行有效掛鉤，最終通過多項管理措施確保農村土地整理過程中耕地數量、耕地質量得到有效保證甚至增加，確保城鎮鄉村建設過程中各項用地矛盾能夠得到有效緩解，確保城鎮鄉村建設過程中土地資源的利用效率能夠得到更進一步的優化，以此進一步達到改善當前農村范圍內生活生產條件、促進城鄉一體化發展得到更加有力推動的目的。

1.2 農村土地整理的重要意義

首先，農村土地整理是當前我國整體范圍內土地資源整理和保護的一項重要組成工作內容，其對于保障我國范圍內耕地資源的應用紅線、促進農村土地資源得到集約化有效利用具有非常重要的作用;其次農村土地整理作為農村范圍內土地資源優化管理的一項重要措施，其不僅涉及到農村土地資源的有效管理，也涉及到城鎮建設過程中各種土地資源的有效管理，因此良好的農村土地整理工作對于緩解當前我國工業化、城鎮化進程中出現的用地矛盾問題具有非常積極的作用;最后，農村土地整理作為涉及到我國范圍內上億農村人員生活生產的一項重要工作內容，其管理工作的開展效果不僅涉及到上述人員的生活面貌，還涉及到我國經濟建設過程中能否保持穩定性的增長問題，是執行我國中央政府有關工業反哺農業、城市支持農村政策的一項重要途徑;此外，農村土地整理工作還涉及到我國范圍內整體的土地資源整理工作，也涉及到城鄉建設用地增減調整工作，因此農村土地整理工作也是各個省市發展過程中必須解決的一項重要問題。

2 關于優化農村土地管理模式的探索

結合當前我國范圍內農村土地管理工作的實際開展情況來看，當前農村土地管理模式涉及到選址勘探、項目入庫、規劃設計、實施整理四個主要流程。其中選址勘探主要是在農村土地資源野外勘探的基礎上對每一個涉及到農村土地資源的勘察項目制定相應的勘察報告，了解當前農村范圍內是否存在閑置的、可利用的土地資源;項目入庫主要是通過專家論證的方式針對當前所勘察到的農村土地資源是否能夠進入農村土地管理庫進行分析統計;規劃設計則是在當前勘察的農村土地資源已經進入我國農村土地資源庫后，要求政府土地儲備整理交易中心針對當前勘察到的農村土地資源進行招投標工作，通過設計單位、建設單位、施工單位等對閑散的土地資源進行有效建設;實施整理則是監督招投標與建設工作的進行，確保上述工作內容能夠順利合法的開展。

3 關于推進農村土地整理模式的創新建議

結合當前我國范圍內農村土地管理工作的實際開展情況來看，針對農村范圍內土地資源的利用進行科學合理的規劃仍然是確保農村土地管理措施能夠有效落實并得到積極效果的一項重要基礎。然而在實際情況中，仍然有部分農村基層部門在農村土地管理過程中沒有經過科學合理規劃就擅自利用土地資源，對土地資源的利用效率和利用質量造成不利影響，對土地附近生態環境的有效保護亦造成非常不利的嚴重影響。基于此，本文認為在推進農村土地整理模式創新的過程中應當采取以下措施：

3.1 加強對農村耕地資源流失的重視程度

中央政府要依照級別層層傳導對農村耕地資源保護的重要性認識，要求農村基層政府部門在農村建設過程中必須認真做好當前農村范圍內土地資源的科學規劃，要將對土地資源的合理利用、對耕地資源的有效保護作為考核農村基層政府工作成績的一項重要內容，以此提升農村土地管理工作在新農村建設過程中的重要地位，有效預防農村耕地資源持續流失的嚴重問題。

3.2 加強對農村土地資源整理復墾的力度

農村基層政府要結合當前農村范圍內居民聚集地和獨立地的實際情況，開展農村土地資源的復墾工作，以此有效補充當前農村耕地資源并對增加農村建設用地資源量提供積極有效地幫助。中央政府部門也應當積極鼓勵農村基層政府的上述行為，通過中央財政為其進行補貼并以此拓寬農村資金來源渠道，吸引更多的社會資源參與到農村土地復墾工作中。

3.3 創新推進農村資源管理和建設新模式

農村基層政府應當上報上級部門并結合當前農村范圍內居民的實際情況，逐步轉變以往獨棟房屋和封閉大院的傳統居住模式，通過建設公共綠地、建設場所、娛樂場所等措施吸引更多的居民進行聚集居住，同時在此過程中建設連棟樓房或者連棟平方，以此有效達到擴大公共空間、縮小居住面積、美化居住環境的建設目的，對于推進農村資源管理的效率和質量亦有積極幫助。

3.4 加強農村基層政府土地管理的參與度

中央政府要加強農村基層政府在農村土地整理中的參與程度，要重視農村基層部門的利益并采取強力的管理措施，通過統籌協調機制、考核監管機制、項目責任機制來明確農村基層部門在農村土地整理工作中的權利和業務，對其工作質量和工作效果提出期望并以此進行管理考核，確保農村土地整理過程中各方利益均能得到有效保障。

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