目前加強土地管理的對策探討

王會芹++王劍

[摘 ?要]本文分析了目前土地管理存在的問題，最后也提出了加強土地管理的措施，只要是健全法律機制，完善責任制度，切實加強土地利用的宏觀管理，通過不斷改進完善土地調控的手段、方式和機制，積極參與和支持土地管理，保護好中華民族十分珍貴的土地資源，促進經濟社會全面協調可持續發展。

[關鍵詞]人多地少 加強 土地管理 經濟發展

中圖分類號：F812.7;F301 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）27-0338-01

土地是民生之本、發展之基。保護土地事關國家生存和可持續發展。近年來，國家嚴格土地管理，加強和改善宏觀調控，保持了經濟平穩較快發展。但土地違法違規現象仍相當嚴重，需進一步采取措施，完善政策，強化管理。

一、當前土地管理存在問題

1、開發區、工業園區大量圈占土地

在大力發展經濟、加快對外開放的形勢下，一些地方為了促進當地經濟的發展，地方政府領導往往不惜一切代價拉攏客商來本地投資，在選址問題上，完全遵從客商意愿，盲目擴容對土地管理產生壓力，用地先用后征、邊用邊征問題突出，土地利用隨意性大，隨意改變土地用途的現象普遍存在，造成大量招商引資項目成為“圈占土地項目”，加快了土地的流失。

2、城鎮化建設盲目跟風占用土地

城鎮化的戰略目標是要解決就業、環境、社會保障、產業發展等問題，而加強基礎設施建設、改變城市形象則是實現這一目標的重要手段。目前，我國為了加快城鄉一體化的發展，正加快城鎮化的建設，但是，在城鎮化進程不斷加速的今天，有些地方片面地理解關于城鎮化的戰略構想，誤把手段當成目標，許多地方不顧當地客觀實際，貪大求洋，盲目跟風，大搞形象工程和政績工程，對城鎮化建設缺乏科學合理規劃，違背城鎮發展正常規律，城鎮建設用地一再擴大，導致土地資源嚴重浪費。

3、土地交易秩序不規范

集體土地、劃撥土地非法轉讓、隱形交易、暗箱操作等行為時有發生; 一些單位擅自改變用地性質， 以行政劃撥的土地使用權為資產參與合資、合作經營， 甚至以工業企業用地與開發商合作開發房地產， 以聯營、聯建的名義直接或間接向外轉讓土地， 從中獲利; 一些企業、機關、學校將臨街的劃撥土地開發成商業用地， 出租給單位或個人從事商業活動， 從中獲取土地級差收益， 據為己有; 一些改制企業在轉、包、租、賣時， 不按照程序依法界定、評估、顯化土地資產， 直接將土地收益用于安置職工、償還債務， 造成國有資產流失。

4、對規范土地管理工作認識不足、土地有形市場建設滯后

一些單位和個人， 甚至個別領導干部還習慣于無償使用土地、權力配置土地，甚至片面地認為搞土地有償使用不利于招商引資。目前，許多地方尚未建立土地有形市場，沒有形成土地公開交易、信息發布等制度，土地市場交易服務的社會化程度較低。

二、 加強土地管理的措施

1、健全法律機制

要堅持嚴格依法按規劃辦事。把國家土地督察機構的監督檢查作用充分發揮出來。一方面對地方政府土地管理及國土資源部門執法行為的監督檢查工作進行強化;另一方面，一經查實，對土地違法行為進行嚴厲懲罰。就目前而言，需要把查處非法批地、未批先用、批少用多、非法低價出讓國有土地使用權等現象作為重中之重來治理和應對。此外，一些非法批地、非法低價出讓國有土地使用權，觸犯刑律的問題，必須將其上升到刑事的層面上來嚴懲不貸。對土地違法案件的查處協調制度進行完善。對土地管理加強管理的嚴格性，把依法行政、嚴格執法落實到實處。

2、完善責任制度

讓科學發展觀和正確的政績觀深化到人心當中，把促進經濟增長方式和土地利用方式的轉變作為重中之重來對待。首先地方各級政府主要負責人需要負責本區域內的土地管理和耕地保護，一方面負責審批的用地，另一方面負責所有實際發生的用地。對于“以租代征”等違法違規用地行為要堅決杜絕。其次把問責制度落實到實處。在本人負責區域內發生的土地違法案件造成嚴重后果的，對土地違法行為不制止、不查處的，對土地違法問題隱瞞不報、壓案不報的，有關領導責任必須進行深入追究。三是考核依據明確化。把新增建設用地控制指標納入土地利用年度計劃之內。土地利用年度計劃考核、土地管理和耕地保護責任目標考核，必須以實際耕地保有量和新增建設用地面積為標準。最后是按照權責一致的原則，調整城市建設用地審批方式。

3、切實加強土地利用的宏觀管理

編好規劃，加強監管 隨著地方城區建設和工業化進程的加快，土地資源需求無限增加與土地資源有限的矛盾加劇。抓好新一輪土地利用總體規劃修編工作至關重要，在管理和利用土地資源的具體措施上，要以規劃為起點，實行總體部署，發揮土地利用總體規劃的“龍頭”作用，嚴禁擅自修改土地利用總體規劃，科學安排公共建設用地，積極引導工業項目向產業基地和工業建成區集中，人口向城鎮集中，住宅向社區集中。同時建議政府加大對土地管理和合理利用的督查力度，對違章建筑，不得以罰款、補辦手續取代，要強令停工拆除;對違法者要繩之以法;對主管部門要追究責任。一是抓好新一輪土地利用總體規劃的修編工作。二是建立起更加完善的基本農田保護區制度， 嚴格審批和足額收取占地費。就是劃定的基本農田， 不管占地多少， 都要嚴格按？？基本農田保護條例 規定的權限審批， 并繳納占地費。擴大基本農田保護范圍， 凡是近期內不用的耕地全部保護起來， 徹底解決一些地方存在的劃遠不劃近、劃劣不劃優的問題。三是積極參與城市規劃的審核。根據人均用地面積現狀， 重新核定市、縣人均用地面積標準， 并研究出控制城鎮用地向外延伸的辦法。按照重新核定的人均用地面積， 嚴格審核把關。

4、土地資源的有償使用和土地資產的保值增值要靠深化地改實現

十五大報告指出：“實施資源有償使用制度”。這是我國經濟體制改革和經濟發展的必然，是對已歷時十五年的土地有償使用的充分肯定，同時也是對我們繼續推行這一制度的要求。作為地改核心內容的土地有償使用，以及防止國有土地資產流失，都要靠深化地改實現。不僅如此，國有土地作為國家最大的資產，振興國家財政也需要深化地改，發揮其巨大潛力。

三、結語

在新形勢下，加強土地管理和調控，嚴把土地供應閘門，是政府、企業和全社會的共同責任。我們要提高認識、統一思想、協調行動，通過不斷改進完善土地調控的手段、方式和機制，積極參與和支持土地管理，保護好中華民族十分珍貴的土地資源，促進經濟社會全面協調可持續發展。

參考文獻

[1] 胡大源.《把土地管理放到未來全球格局看》[J].北京大學中國經濟研究中心.2008.（7）.

[2] 姚玉林.《企業加強土地管理淺議》[J]. 河南石油勘探局.2009.（12）.