論建立耕地保護的土地管理新機制與策劃

曹紅杰

[摘 要]民以食為天，作為人口第一大國的中國，如若不保護糧食安全，那就會出現(xiàn)民族危機。所以，耕地是固國的必要條件。目前，雖然政府大力宣言的要保護耕地，但是，我國耕地仍以每年凈減幾百萬畝的趨勢不斷延續(xù)，面對這樣的形式，政府必須要加強耕地保護的相關(guān)機制，有效的遏制耕地持續(xù)減少的勢頭，承擔起保護耕地的責任。本文將針對建立耕地保護的土地管理新機制與策劃進行淺談。？

[關(guān)鍵詞]耕地保護；土地管理；新機制；策劃？

中圖分類號：F323.211 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）17-0351-01

1 我國耕地保護機制的現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)民耕地保護的意識淡化

從理論上講，農(nóng)民為了生活，為了家庭，所以不辭辛苦的在土地上播種收獲，土地對于農(nóng)民來說就是命。所以，他們會極力的保護耕地。然而，卻恰恰相反。現(xiàn)如今，隨著農(nóng)民工進城務(wù)工的人流涌動，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升，造成了增產(chǎn)不增收的想象。因此，越來越多的農(nóng)民將堅守耕地視為貧窮的主要影響因素，甚至有些精明的農(nóng)民認為，糧食安全是為了城里人的安全，為什么農(nóng)民要守著苦日子來保障城里人吃飯的安全。雖然，現(xiàn)如今，國家出臺了一系列的政策來保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，但是，一些農(nóng)民還在擔心人口變動對耕地的調(diào)整，并且，政府的土地征用讓農(nóng)民心存余悸，即便一些農(nóng)民上訪，但是根本目的并不在于土地，而是補貼。一些農(nóng)民斷言，只要給予的補償達到要求，就不會再有上訪的人了。而且據(jù)調(diào)查，現(xiàn)如今有很大一部分農(nóng)民都希望自己的土地被征用，原因有很多，一方面可以得到一筆錢，利用這筆錢可以創(chuàng)業(yè)，最直接的就是改變家庭生活狀況，另一方面，可以利用這筆錢可以享受城鎮(zhèn)生活，提高生活品味。即便這些調(diào)查不代表所有的農(nóng)民想法，但是在客觀上也足矣反映出農(nóng)民對土地保護的意識還非常單薄。

1.2 村集體組織對土地的保護意識虛化

我國土地相關(guān)管理規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地屬農(nóng)民集體所有，管理上是由村集體組織或者村委會來統(tǒng)一管理。但是，在目前看來，大部分村集體組織只是概念上的一種形式，已經(jīng)名存實亡。這樣就導(dǎo)致在對集體土地所有權(quán)的執(zhí)行上存在缺陷和相關(guān)的程序，而且在管理上存在很大的問題，故此，致使農(nóng)民集體所有的土地所有權(quán)落在鄉(xiāng)村干部的小團體手里，從而，集體所有土地歸鄉(xiāng)村干部小團體所有。這些小團體的人為了個人的利益，將其轉(zhuǎn)讓收斂錢財。致使農(nóng)用地轉(zhuǎn)用行為盛行成風(fēng)，屢見不鮮，這樣，根本起不到保護耕地的作用。？

1.3 地方政府的征地

政府征地一方面是為了維護地方政府的正常運轉(zhuǎn)，另一方面是為政績的需求二征地。現(xiàn)如今，我國實行的是中央與地方政府實行的是“分稅制” ，這種制度是一把“雙刃劍” ，它既激勵了地方政府發(fā)展經(jīng)濟的積極性，但同時，也縱容了地方政府通過收取土地有償使用來達到收益的做法。甚至一些地區(qū)的土地有償使用費相當于財政收入的50%，這樣在財政陷入困境時，土地出讓就成為了地方政府獲取預(yù)算外資的重要來源，致使許多地方政府將借地生財作為管理土地的準則。還有一些地區(qū)政府官員為了考評任期的政績，將土地進行大肆的開發(fā)和建設(shè)，以此來招商引資，甚至以低成本、零地價的招牌來吸引外資，進而，對土地進行大量的圈占，沒有做到合理的保護規(guī)劃用地。這些現(xiàn)象都違背了耕地保護的土地管理機制。

2 如何做好耕地保護的土地管理新機制

2.1 將土地日常管理工作重心轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)

在云南省有94%的山地，6%的平地，這些土地基本都處于城鎮(zhèn)周圍，在進行建設(shè)方面，基本使用土地都是在6%的平地內(nèi)，而94%的山地的耕地面積在進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，沒有發(fā)生耕地面積的變化，這樣就合理的保護了耕地。所以，針對這一現(xiàn)象，應(yīng)該將土地的管理工作重點轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，以城鎮(zhèn)為中心進行區(qū)域管理，這樣將各個區(qū)域所劃分的土地管理好，整體在土地保護上就會提升一個臺階。

2.2 國家規(guī)范土地管理模式

為了防止地方政府對土地不合法的轉(zhuǎn)讓，避免一些政府人員由于私欲而導(dǎo)致土地管理失效。所以，國家應(yīng)該建設(shè)金字塔式的分級規(guī)劃管理。并針對我國的國土進行統(tǒng)一的規(guī)劃劃定城市規(guī)劃管理區(qū)，這樣，國家監(jiān)管省級城市的規(guī)劃管理區(qū)，省級管理監(jiān)管省內(nèi)地級市的規(guī)劃管理區(qū)，市級管理監(jiān)管管轄內(nèi)的縣級規(guī)劃管理區(qū)，縣級管理監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理規(guī)劃區(qū)，這樣組成一個管理網(wǎng)絡(luò)，相互牽制，并針對重大項目的工程建設(shè)，做好征用土地的報告工作。

2.3 對各級土地管理的詳細信息進行分級監(jiān)測

由于是進行分層式的管理，所以各個階層的管理面積在管理上存在在不同程度上的差別，這樣對于在土地管理信息圖件數(shù)據(jù)庫的建設(shè)上存在一定的難度。要根據(jù)不同的比例尺來進行數(shù)據(jù)庫的建立。但是，現(xiàn)如今科技發(fā)達，這樣在建立底圖資料時可以通過衛(wèi)星或者航測正射影像為底圖，將土地利用現(xiàn)狀和土地規(guī)劃等管理信息為一體的全數(shù)字化基礎(chǔ)性土地管理信息資料，為宏觀調(diào)控及土地的保護，提供準確的管理信息，并保證資料的客觀性進而直觀性，為規(guī)劃管理區(qū)的數(shù)字化資料為基礎(chǔ)分級建立土地管理信息系統(tǒng)。

3 結(jié)束語

總而言之，耕地保護儼然已成為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的焦點，我國也將其確定為一項基本國策，針對土地流失的嚴重形式，宏觀調(diào)控是必要的調(diào)節(jié)手段。所以，建立健全土地管理機制，將土地管理工作重點轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，這樣才能將土地與宏觀調(diào)控有機的結(jié)合，達到保護耕地資源的目標，同時，在健全管理機制外，還要加強監(jiān)督，通過法律、社會、行政部門的有效監(jiān)督，這樣才能形成一個系統(tǒng)的保護工程，才能有效的遏制土地資源的流失。

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