新時期加強土地管理的探究

戚樹高

摘 要 土地是國家和社會寶貴的資源和最大的資產。進一步深化土地使用制度改革，加快培育和規范土地市場，實現土地資源的合理配置、高效利用，切實保護、珍惜和合理利用耕地，保持社會經濟的可持續發展，具有重大意義。本文筆者針對日益緊缺的土地資源，提出了相關的解決策略，僅供參考。

關鍵詞 土地管理 必要性 策略

中圖分類號：D911 文獻標識碼：A

1加強土地管理的必要性

土地是生存的基礎，除了能夠提供眾多的生產資料外還是人民賴以生存的基礎保障，目前大量耕地的被占用，使得不少地區的農民群眾失去了土地，為了謀求當前發展利益，壓低地方補償安置標準不僅縱容了貪污，且對于農民群眾來說也是一大傷害。這些人在無崗無業無社保身份的情況下生活現狀越加窘迫。因此，加強土地管理，也是確保社會安定保護弱勢群體的重要措施。否則，將會激化社會矛盾，不利于國家長遠經濟發展和民生建設。

2土地資源管理策略

2.1加強保護意識

土地資源的保護需要人們的共同努力，為了更好地落實好土地資源的保護政策，群眾和政府之間應該更好地溝通交流，應該加強群眾的保護土地的意識。目前大眾對于土地資源的保護意識還不是特別強，因此政府應該加大宣傳的力度，借助各種形式宣傳保護土地的知識，尤其是網絡形式的傳播，更具有效力。通過宣傳，加強政府和群眾之間的交流，充分發揮群眾的主體地位。

2.2市場化配置

市場在資源的優化配置中起著十分重要作用，可以有效地調節生產要素。在社會主義市場的背景下，農村土地對于農業的經濟發展和農業的生產十分重要，應該將其納入市場化的范圍。所以政府應該改變傳統的行政干預手段，逐步采用市場指導的方式，為了使土地資源得到更加合理的優化，應該加強政府的職能，完善相應的機制，健全市場體系。為了提高土地資源的利用率，保證農村經濟的可持續發展，保證土地的生產力，政府應該加強自己的調節作用，發揮自己在市場主導中的地位，讓這種不可再生資源得到合理有效的利用，創造出巨大的財富。

2.3完善規劃體系

土地資源的規劃要結合我國實際的國情，根據城鎮規劃的體系、功能區劃等，從全局出發，努力發揮規劃的配置作用，完成城鄉一體化的規劃格局。此外還應該加強城鎮土地控制的規劃編制，完成建設規劃的任務，使土地規劃和城鄉規劃體制結合起來，進而更好地利用土地資源。土地規劃在土地資源的利用上起著十分重要的作用，對于城鄉建設起著引導性的作用，可以促進城鄉經濟的快速發展。

2.4優化管理模式

最近幾年，經過不斷的努力和探索，我國在農村土地的整治過程之中，不斷地優化土地的管理，發展了一套有效的模式，有利于廣大農村用以參考惜鑒。一是選址踏勘。在野外踏勘基礎上，形成了每一個項目的詳細踏勘報告；二是項目入庫。以論證會等形式，按照以下項目的入庫原則以及條件來確定入庫項目。（1）項目選址要符合土地利用的總體規劃。（2）突出重點，強化示范效應。（3）統籌兼顧原則。（4）適當規模原則。（5）項目入庫和項目所在的國土部門、地市縣政府及鄉鎮的領導都應該重視項目區的收益群眾所期望的程度；三是規劃設計。在確立入庫項目之后，由政府的土地儲備整理交易中心進行組織設計相關單位的土地招投標工作。依照設計單位的詳細設計經歷、設計業績和設計資質來選定設計單位；四是實施整理。政府的土地儲備整理交易中心進行監理單位相關招投標的工作，經由市縣的土地整理中心進行施工單位的部分招投標工作。

2.5落實差別化土地政策

落實差別化土地政策，保障科學發展的合理用地，從源頭上和制度上減少違法用地。一是區域差異。首先，根據國家發展戰略和東中西部的不同特點，在建設用地規模、指標分配、地類結構、供地目錄等方面有針對性地細化和區別對待。其次，單獨選址項目用地應實行差別化政策。二是地類差異。即對建設占用耕地、未利用地、壩區平地和低丘緩坡地等，實行差別化政策。占用未利用地應當在計劃指標上予以傾斜、用地審批上簡化，免收有償使用費。

2.6土地的投資要體現公益性與有償性

土地的投資問題上主要是體現多元化的問題，更要體現公益性與有償性。土地的開發是一項系統的工程，這項投資不僅要靠政府更要擴寬這一渠道進行發展。從各個方面進行湊集資金是很必要的更要建立高效機制的籌集機制。從投資多元化方面來看效益問題就是這一核心問題。然而在各個經濟、企業和個人參與土地整理等方方面面，這些原因就跟到底就是土地整理的后續產業很好的效益與回報，因此在這一方面土地的發展與整理方面必須要體現出自愿與有償的原則。然而面對社會主義經濟，土地整體體現出了政府的行為與選擇，要根據其行為與選擇找到結合點。政府與企業的目的明確，從增地增效等方面進行了考慮，雖然角度不同但是出發點總是相同的，都是以土地這一對象，這正是政府企業及個人的目的所在。要建立好的機制必須根據這一情況，政府投資體現公益性，企業、個人投資體現有償。

2.7加強土地管理專業的隊伍的建立

對于這些問題的出現必須盡快建立一支土地管理專業的隊伍。因為土地的開發與管理是一項含技術量較高的科學，要求從業者必須具有較高的綜和素質。然而在當前的隊伍中往往都是些新手，素質并不高，然而在這一隊伍中必須要保證高素質高質量的人員才行，這是保障這一工作正常進行的必要保障。加強土地的開發建設規劃這一隊伍通過培養更高素質的人才。通過新技術的應用提高了土地的規劃的先進性與科學性。建立些土地開發的必要單位進行協調配合發展，對其從業人員更要要個的選拔認定。還有就是建立一個監督部門、工程施工與管理隊伍來保障其科學的發展。

3結語

加強土地管理是我國經濟發展的必然選擇，是解決三農問題和土地開發應用等問題的關鍵。因此，土地管理工作的展開對于我國土地資源的合理利用具有十分重要的意義。

參考文獻

[1] 孟虹.完善我國土地管理體制的若干建議[J].中國新技術新產品，2009（2）.

[2] 孫治淮.城鄉一體化現代地籍建設實踐與探索[M].北京中國大地出版社，2004.