探析土地征收和房屋拆遷的問題與對策

楊現娟

摘要：隨著社會經濟高速發展，城市化腳步越來越快，全國幾乎各個城市均面臨著土地征收與房屋拆遷的問題。由于其中牽扯到投資商、居民、政府部門等各方的利益，而且各方關系錯綜復雜，所以在整個工程體系的進程中，普通居民作為土地與房屋的所有者卻往往是處于利益的弱勢一方，經濟訴求不能得到伸張，甚至利益被侵犯。截至現在，我國暫時并無具體的關于土地征收與房屋拆遷的安置補償的統一標準，這導致在土地征收與房屋拆遷過程中安置補償工作的展開依據不足，補償標準規范不統一，導致補償安置費用發放不公，激化征收拆遷過程中利益雙方的矛盾，從而拒絕拆遷與暴力拆遷的問題頻頻發生。這些問題已經上升到社會安定問題的層面，如果這些問題不能得到有效地解決，將會一直成為影響社會穩定的一個重要隱患。因此，土地征收與房屋拆遷的問題是值得探析深究的。

關鍵詞：土地征收;房屋拆遷;問題與對策

隨著城鄉一體化的進程擴大，大面積的城鎮房屋拆遷、農村征地引發越來越多的群體性事件。房地產市場的膨脹、房價的日益攀升與城鎮拆遷低價補償的直接利益沖突，導致引發的矛盾日益尖銳，“野蠻拆遷”“暴力拆遷”屢見不鮮。征地拆遷難的另一個重要原因在于其實施的復雜性。平時隱藏的矛盾諸如土地房屋權屬糾，紛、住房困難、家庭糾紛、違法違章建筑及搶種、搶栽要求補償等隨著征地拆遷都會暴露出來。此外，一些建設項目前期工作倉促，征地拆遷資金不到位或是安置房建設滯后，這些都直接影響征地拆遷的順利推進。大規模的拆遷牽涉小則百戶，大則幾百戶人家的直接經濟利益，盡管征地制度不斷改革，征地范圍亂、征地補償亂、征地費用亂以及被征地農民安置難等因征地問題引發的社會矛盾仍然較為突出，倍受社會各界的關注。本文立足于我國的征地拆遷制度的歷史沿革，對我國征地拆遷存在的典型問題進行分析，并提出可行性對策。

1 土地征收與房屋拆遷的含義

1.1 土地征收

土地征收是指國家基于社會公共利益的需要，遵循法律規定的權限和程序，并依法對相應權利人進行補償之后，將其他主體的土地所有權或者他項土地權利收歸國有。

土地征收具有以下特征：法定性，依據行政法的合法性原則，土地在征收過程中必須符合法律和行政法規的規定，還要遵循相應的法律程序;強制性，因為土地征收過程中不需要被征收人的同意，而是國家強制取得被征收人土地所有權;公益性，就是指土地征收的出發點必須是基于公共利益的需要。

土地征收的程序為：發布征地通告;征詢村民意見;地籍調查和地上附著物登記;組卷上報審批;征用土地公告;征地補償安置方案公告;報批征地補償安置方案;批準征地補償安置方案;土地補償登記;實施方案并交付土地。

1.2 房屋拆遷

拆遷，是指根據相關法律對建筑物實施拆除，依照一定的程序和規定對被拆建筑物的使用權人進行遷移安置和對被拆建筑物的所有權人進行經濟方面補償的法律行為。在實踐中，大部分人將拆遷與房屋拆遷混為一談，認為拆遷就是房屋拆遷。拆遷的概念應當是拆除建筑不僅包括房屋，而且還包含建筑物和構筑物。

2 土地征收和房屋拆遷的問題

2.1 從上世紀以來，我國在城市化建設的過程當中就已經

存在大量的農轉非用地，并且累計的數量相當驚人，每年又在不斷的遞增。通過以往的數據顯示，針對我國城鎮化調查時可以發現，我國戶籍城鎮化率非常低，并且非農戶籍在全國戶籍人口的比例當中占有很大的比重，每年都以百分點的增長。在近些年以來，我國城鎮化家庭都存在被征地與拆遷的要求，由于陳舊的思想造成他們有一種恐慌的心理。但是，正相反，在新時期的年輕一代當中，很多土地權利人都認為土地征收是一件好事，并不存在對土地割舍的情懷，只有老一輩人對土地才會有沉淀的情感。從上世紀年代開始，由于進行的田園化改造運動，讓更多的農民珍惜耕地，如果對土地進行征收，并且改變土地用途，讓老一輩農民失去歸屬感，產生一定的抗拒，從而造成對政府征地的抵觸情緒，加以阻止。但是，由于沿海地區經濟發展水平較高，工資水平也相對較高，在勞動力水平方面更加喜歡內陸勞工，一樣的勞動力支付的費用卻較少，反而促使沿海地區農民更加護地，導致鄉鎮征地難的現象出現。

2.2 土地征收后，隨之而來的就是拆遷安置問題，其中包括有幾個方面。第一，對房屋補償的價格與建房成本之間存在一定的差距。第二，由于城鄉補償的標準是有區別的，一般城市拆遷后開發為房地產，所以就會存在安置住宅與商品房之間的差，出現潛在矛盾。第三，一旦安置住宅的質量出現問題時，安置居民就會與開發商之間出現分歧，激化矛盾。第四，有一部分被拆遷人會虛報拆遷面積，從中獲取更多的補償資金，利用以小報大和以少報多的行為騙取補償款和安置住宅。

3 土地征收和房屋拆遷問題的處理對策

由于拆遷戶是處于相對弱勢的群體，所以其經濟財產利益更容易遭受侵害與損失。對此，本文做出如下建議：（1）地方政府作為工程體系的建立者與開展者，需要主動負責補償款。土地征收與房屋拆遷主要是用于城鎮化的建設，是以公眾集體的后續發展與建設為出發點，從而改善城市建設的基礎設施。這是我國發展的一個長遠戰略，因此引起的一系列的經濟責任必須由國家政府來承擔。另一方面，所有責任涉及到的整筆補償款并不全由政府承擔，大部分是來自開發商、投資商，但其間勢必會存在各種各樣的矛盾，而國家則需要在此時做出回應，出來調節，對現有的安置標準做出補償，以平息安撫各方。補償問題直接涉及到經濟利益問題，核心問題就是補償的力度能否滿足弱勢群體的利益需求。（2）既然國家進行補償，就需要有一個具體的安置補償的標準與原則。如若要從根本上解決就需要有相關立法。憲法作為具有最高法律效力的根本大法，有必要在其中加入相關的條文。許多發達國家都在憲法中對土地征收與房屋拆遷的相關安置補償都做出明文規定，但是我國的憲法中暫時還沒有與之相關的基本原則。只有在法律中明確了相關的安置補償原則、補償標準以及補償對象及范圍等，才能更好地維護弱勢群體的相關經濟權益。（3）作為弱勢群體的拆遷戶，必須具有相當的法律意識。土地征收以及房屋拆遷是在城市建設中必當遇到的實際問題，同樣許多矛盾也是從這中而來，現狀正成為社會的焦點問題之一。由于被拆遷戶對于法律和政策規定了解相對較少，加上各個地方的安置補償等條例政策不盡相同，從而在具體實施過程中有很多差異，這導致拆遷戶產生不平衡的心理，加上有部分拆遷戶想通過拆遷獲得巨款，于是蠻橫無理、漫天要價，這直接促成了雙方的矛盾。所以作為居民需要有一定的法律意識，國家政府承擔了相應的責任，居民也應該履行相應的義務與責任。

4 結語

經過20年的發展，從“拆遷”邁向了“征收”，暴力拆遷和強制拆遷引發的悲劇將被塵封在回憶的塵埃里。新條例向權利本位跨出的重要一步，以人為本、權利為本位的立法精神得以體現。隨著民主法治水平不斷提高，推動社會向前進步，暴拆和強拆終將會消失。

參考文獻：

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