新時期污染源自動監控設施監管過程中的問題及對策建議分析

陳桂山

摘 要 隨著近些年各類環境污染問題的社會報道越來越多，引起了社會各界更多人的關注，過去，經濟發展和環境保護中受到認知局限和技術限制，過度倚重于工業發展，而造成了對周圍環境的嚴重破壞，新時期隨著人民生活水平的不斷提升和資訊傳播的發達，越來越多的人開始關注社會發展過程中的環境污染問題。隨著新時期各類新技術的不斷延伸發展在新時期對污染源進行自動監控在技術層面已經能夠實現。本文就對污染源進行自動監控設施監管過程中暴露出的一些問題進行介紹和分析，并對其解決思路進行建議，希望能夠幫助到更多的環境管理相關人員。

關鍵詞 自動監控設施監管;問題分析;對策建議

1污染源自動監控設施監管過程中暴露出的問題

1.1 相關法律法規不夠完善

雖然目前全社會都在提及環境保護和污染治理，但實際情況是，雖然國家從國家層面已經做出了相應的指導意見，并制定了基礎的法律框架，但是各地區在落實程度上受到地區經濟社會發展差異較大的影響，實際的操作效果仍然存在不少的出入。目前我國在國家層面的政策法規中對于污染源的監控管理提到了很高的高度，但是各級地方政府在根據自身的發展情況和實際條件實施時，所制定的地區性法律法規并不健全，一方面是由于受到相關人才資源的限制，在短時間內還無法獲取到準確的信息，無法對管轄境內相關企業的污染排放和相關治理問題的信息進行整理收集，另一方面是此類信息的數量極為龐大，及時收集到位，對其進行分類整理，并根據其特點借鑒其他地區的經驗，進行相關法律法規制定，仍然需要一段的時間。而且從客觀規律來講，各類法律法規從制定到實行過程中都需要經歷很長的一段時間，這段時間是通過不斷試錯和接受社會各界的監督建議，來逐步完善法律法規內容，使其在實踐性指導性上能夠取得更好的效果，但是我國由于長期以來的地區經濟發展差異，導致東南沿海城市與中西部山區城市在經濟發展和社會進步方面，存在一定的差異，不同地區面臨的社會重要問題方向不同。所以存在某些地區在相關法律法規制定施行過程中表現出了一定的質和性，這并不是其主觀意愿所導致的，而是由于其社會發展的客觀條件，導致其境內或許并未出現嚴重的環境污染問題，或者是缺乏典型污染企業污染治理的案例，所以在相關信息收集和內容填充上存在空缺。某些地區或許大量的工業發展是近幾年才出現的，他們在應對相應問題時經驗不足，需要更多的時間適應和設計數據進行信息整合，法律法規在制定過程中必須是依附于現實實際情況和各界人士的建議，尤其是專家人員的建議，而對如此龐大的信息進行整合處理，則需要大量的資源投入和時間。

1.2 自動監控設施銷售和運維市場不規范

（1）經銷商和運維商魚龍混雜

近些年隨著國家政策的調整，降低了自動監控設施銷售及運維市場的準入門檻，一方面為市場帶來了活力，但同時也導致一些資質實力欠缺的商販進入到這個市場中，這些商販由于缺乏核心競爭力，所以其生存方式主要是通過散戶貼牌生產方式來進行銷售，其銷售的監控設備在可靠性上無法滿足相關部門的規范要求，出現問題之后也無法對接受后進行保障，同時也出現了很多自動監控第三方運維企業為了占領市場惡意競爭，在競標時不斷壓低運維費用，中標之后又不按照規范來開展設備運維，不斷降低運維成本來收取經濟效益，甚至一部分設備經銷商和運維方為了牟取利益甚至幫助排污單位在自動監控設備上對數據弄虛作假，謊報瞞報，其商業行為完全無視法律規定，沒有商業操守和底線。

（2）當前市場并未對其設備參數進行統一規范

雖然目前國家有意號召自動監控設備統一安裝驗收運行，并為其制定了相應的標準，但是廠商在設備生產運行運維過程中，其具體的參數和計算公式，修正系數的表達形式上并沒有規范統一，而且此類信息又以商業秘密為由，拒絕對外公開，這就使得監管部門在核查其自動監控設備運行狀態時無法獲取真實有效的數據，而現有的執法機制又不能使其更深入的介入到相關數據的調查，對相關執法部門的工作受到很大的影響，企業可以在此基礎上對數據弄虛作假隱瞞，嚴重破壞了市場運營規則，使得部分嚴格遵照國家法律規定進行操作實踐的企業在市場競爭中處于劣勢地位，市場份額不斷被排擠，最終導致一部分地區的類似設備經銷，市場環境烏煙瘴氣，而相關執法部門又缺乏執法依據，難以進行有效的控制監管。從表面上來看，設備參數不統一是企業個體之間的問題，但實際表現是由于不統一而導致相關競爭的不透明，而由于現行的管控措施具有局限性導致一些企業就根據當前相關參數規范未統一之際進行惡意競爭。破壞了整個市場的公平競爭環境。

1.3 部門監督能力受到限制

雖然上級環保部門及時將污染源自動監控納入到日常工作管理中，但是一部分基層監管部門對于自動監控設備的管理工作重視程度不夠，沒有正確認識到自動監控設施在監管上的意義，僅僅將排污單位自動監控設施監管工作作為工作中一小部分，又由于基層工作人員不足而工作繁重，導致很多現場參與檢查人員沒有更多的時間和精力關注自動監控設施，使得一些地區出現監控盲點。另一方面，執法部門對自動監控設施進行準確有效的管理就要求檢查人員具有熟練掌握自動監控計算機軟硬件系統的技能，但從當前的人員培訓過程和工作經驗來看，在短期內這個愿望是無法得到實現的[1]。

2相應措施

根據市場發展實際情況及時調整相關法律法規

當前我國關于污染源自動監控設施的市場已基本發展成型，各地區都有類似的材料生產供應廠商，而且工業污染治理是一個全國性的問題，為盡快完善監督管控能力，目前相關研究人員應盡早結合市場發展規律和現有社會實際需求，對已有的相關法律法規進行基礎性改造，使其更加適應于當前社會發展，能夠為相關工作人員的執法過程提供更多的執法依據。

3結束語

只有對涉及設施的參數進行盡早規范統一，才能夠避免部分廠商規避當前制度的漏洞，開展惡意競爭。規范市場設施參數，應該與健全相關法律法規同步進行，雙方共享信息成果。有必要的情況下，甚至可以要求當前行業的一流企業參與相關參數的制定環節盡早規范參數規則，為相應的控制監管提供明確依據。

參考文獻

[1] 馬奕丁.新時期污染源自動監控設施監管過程中的問題分析及對策建議[J].環境與發展，2019，31（11）：216-217.