淺析全面實施預(yù)算績效管理存在問題及改進(jìn)措施

黃亮

摘 要：由于我國建設(shè)速度加快，對國家治理體系的要求也越來越高，加上我國現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)上的財稅體制急需改革，全面建立起現(xiàn)代化的財政制度已經(jīng)成為必然，因此我國需要全面實行預(yù)算績效管理制度。本文基于新疆兵團(tuán)十師的視角，從全面實施預(yù)算績效管理中存在問題及提出改進(jìn)措施出發(fā)，主要目的是通過提高預(yù)算績效管理的水平，進(jìn)而將預(yù)算績效管理的作用最大化，從根本上保證財政資金的使用效益，從多個方位建立起能夠更好的契合現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)算績效管理體系。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展? 改進(jìn)措施? 資金

2018年印發(fā)的《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》指出：“力爭用三至五年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系”，通過分析全面實施預(yù)算績效管理存在問題，提出改進(jìn)措施，為盡早全面實施預(yù)算績效管理提供有益借鑒。

一、全面實施預(yù)算績效管理工作開展情況

（一）制定辦法方案

為進(jìn)一步貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，結(jié)合本師實際，制定《X師預(yù)算績效管理實施辦法（試行）》、《2019年度師本級預(yù)算項目績效管理工作實施方案》、《關(guān)于2019年財政支出績效評價工作實施方案》，抽取兵團(tuán)預(yù)算7個項目財政資金3.82億元，開展重點績效評價，抽取師本級預(yù)算7個項目財政資金4448萬元，開展全面預(yù)算績效管理試點工作。

（二）相互協(xié)調(diào)做好績效管理工作

為落實好全面實施績效管理工作，由師財政局牽頭，各部門配合，積極落實各項預(yù)算績效管理任務(wù)。一是強(qiáng)化績效目標(biāo)的管理。每下達(dá)一筆財政資金，同時下達(dá)專項資金績效目標(biāo)，做到預(yù)算與績效目標(biāo)同步批復(fù);二是積極做好各項預(yù)算績效管理工作。梳理本師2018年度中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算資金，對應(yīng)下發(fā)至各行業(yè)主管部門，督促做好績效中央對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算資金的自評工作，對2019年重點項目績效評價工作，明確各部門各單位工作職責(zé)，確保按時完成績效評價。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)

為提高對預(yù)算績效管理工作的認(rèn)識及預(yù)算績效管理業(yè)務(wù)水平，組織各預(yù)算單位對全面預(yù)算績效管理相關(guān)業(yè)務(wù)知識進(jìn)行了集中學(xué)習(xí)，通過對實施預(yù)算績效管理的重要意義、加強(qiáng)預(yù)算績效管理意識、績效目標(biāo)設(shè)定、績效監(jiān)控、績效評價、績效評價結(jié)果應(yīng)用等專業(yè)知識培訓(xùn)，不斷提高預(yù)算管理水平和政策實施效果。

二、存在問題

（一）預(yù)算績效管理認(rèn)識不足

全面實施預(yù)算績效管理不僅僅是通過建設(shè)相關(guān)的頂層設(shè)計來實現(xiàn)對我國財政制度的全面改革，還需要各地方單位服從上級指示，做到上下一條心，上下統(tǒng)一行動，同時各相關(guān)單位要相互之間加強(qiáng)交流，團(tuán)結(jié)協(xié)作。但是，在實際的建設(shè)操作過程中，一些行業(yè)內(nèi)的相關(guān)部門缺少對預(yù)算績效管理制度的相關(guān)認(rèn)識，沒有意識到預(yù)算績效管理對自身行業(yè)發(fā)展的重要意義，導(dǎo)致其預(yù)算績效管理意識依舊淡薄。

（二）績效目標(biāo)設(shè)置難度大

我國現(xiàn)階段主要將預(yù)算績效目標(biāo)分為五種績效指標(biāo)，分別為投入指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)、效率指標(biāo)、效果指標(biāo)和成果指標(biāo)，績效目標(biāo)的設(shè)定是預(yù)算績效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是工作推進(jìn)中的難點和重點，由于項目行業(yè)主管部門對績效目標(biāo)的設(shè)置不熟悉，部分績效目標(biāo)難以量化、個性指標(biāo)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致部分目標(biāo)設(shè)置存在指向不清、數(shù)量目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)量化不細(xì)、效益目標(biāo)編制不完整等問題。

（三）預(yù)算績效管理缺乏專業(yè)人員

通常情況下，預(yù)算績效管理的相關(guān)人員從業(yè)素質(zhì)要求較高，該專業(yè)系統(tǒng)性相對較強(qiáng)，在工作過程中需要收集各種數(shù)據(jù)，并進(jìn)行深入的實踐研究才能夠滿足相關(guān)工作需要，但由于我國實行預(yù)算績效管理制度較晚，相關(guān)人才培養(yǎng)不到位，所以師預(yù)算部門（單位）普通缺乏這方面的專業(yè)人才。同時由于本地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，相關(guān)中介機(jī)構(gòu)缺乏從事績效評價的經(jīng)驗，導(dǎo)致實施全面預(yù)算績效管理工作難度加大。

（四）未充分運用績效結(jié)果

在我國預(yù)算管理過程中，預(yù)算績效管理需要貫穿整體上的各個環(huán)節(jié)，無論是預(yù)算的編制管理，還是相關(guān)的執(zhí)行和決策都應(yīng)當(dāng)充分實行績效管理辦法，并全面收集績效信息及結(jié)果，作為下一期的預(yù)算編制依據(jù)。但實際在執(zhí)行的過程中，預(yù)算編制所受到的不利影響因素眾多，所以想要通過評價結(jié)果來對預(yù)算進(jìn)行大規(guī)模的調(diào)整相對比較困難，由于師按照增量基礎(chǔ)編制預(yù)算，導(dǎo)致相關(guān)評價結(jié)果的實際運用效果不佳。

三、全面實行預(yù)算績效管理的措施

（一）全面建設(shè)獎懲制度，深入績效理念

在相關(guān)單位進(jìn)行預(yù)算績效管理的實際操作過程中可以將相關(guān)工作情況納入具體的績效考核，同時還要將相關(guān)結(jié)果作為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門的政績考核依據(jù)，并在干部選拔及任用等方面的參考數(shù)據(jù)中加入該項結(jié)果，以此來全面激發(fā)各部門的工作積極性。提高預(yù)算績效目標(biāo)填報質(zhì)量，必須保證相關(guān)責(zé)任人信息明確，一旦出現(xiàn)問題能夠及時找到相關(guān)責(zé)任人。

（二）健全指標(biāo)體系

總結(jié)各地先進(jìn)經(jīng)驗、做法，整合、分析現(xiàn)有成果，分別按行業(yè)、領(lǐng)域、項目等制定科學(xué)、統(tǒng)一的預(yù)算績效指標(biāo)體系、評價標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)績效管理工作的可操作性，并根據(jù)績效管理的實踐不斷更新、完善。

（三）做好培訓(xùn)提高業(yè)務(wù)能力

在實際的財政運行過程中，相關(guān)參與人員的專業(yè)素養(yǎng)必須符合要求，相關(guān)單位可以利用邀請預(yù)算績效管理方面的專家或集體去外地考察培訓(xùn)的方式，針對具體操作人員，依據(jù)其所在的主要部門對其進(jìn)行專業(yè)對口培訓(xùn)，滿足相關(guān)單位對于職員進(jìn)行績效分析、信息收集等相關(guān)環(huán)節(jié)的人員需求。

（四）充分運用績效結(jié)果

在全面實施預(yù)算績效管理制度的過程中，要對各個環(huán)節(jié)及時進(jìn)行監(jiān)督，盡全力保證對預(yù)算績效管理的全過程進(jìn)行有效監(jiān)督與控制，建立起相關(guān)的反饋機(jī)制，通過結(jié)合相關(guān)績效的評價工作，及時對相關(guān)問題進(jìn)行處理，并及時進(jìn)行通報，督促相關(guān)主管部門結(jié)合好“花錢”和“辦事”兩方面，全面強(qiáng)化部門的效益意識。對績效較好的政策和項目優(yōu)先保障，對績效評價一般和較差的進(jìn)行整改、整合或取消。

四、結(jié)束語

通過實踐經(jīng)驗可以看出，預(yù)算績效管理體系的全面實行是多方面共同努力的結(jié)果，在我國現(xiàn)階段的發(fā)展條件下，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本國實際，充分發(fā)揮主觀能動性，做到理論與實際的統(tǒng)一，從而加快預(yù)算管理事業(yè)的發(fā)展。