鄉村治理體系的形成及其對鄉村規劃的啟示分析

韓莉莉

摘 要：我國作為農業大國，鄉村發展在國家發展中占據重要地位，鄉村建設一直以來也是我國建設的主要部分。本文主要闡述了我國鄉村治理體系的形成過程，基于鄉村治理體系提出實施鄉村振興戰略、完善鄉村基礎設施、合理規劃鄉村布局的鄉村規劃工作發展啟示。

關鍵詞：鄉村建設 治理體系 土地規劃

一直以來國家都非常重視鄉村建設，涉農政策也在國家政策中占據著重要地位。加強鄉村治理關系到農民的幸福感和安全感，關系到農村社會穩定，也關系黨在農村的執政基礎。為推進我國農村建設，國家相繼實行了新農村建設、美麗鄉村政策、鄉村振興戰略等措施。鄉村治理體系作為我國鄉村管理的重要依據，為我國的鄉村建設與發展提供了重要報障，更為鄉村規劃帶來了重要啟示。

一、鄉村治理體系的形成

我國鄉村治理體系的發展是長期的過程。在新中國成立后，土地管理體系的發展大致可以劃分為三個階段：第一階段是改革開放前的“政社合一”。在新中國成立后，農村建設作為首要任務亟待解決，在當時社會主義建設和農村基層建設的過程中，逐步形成了鄉村治理體系，這也是我國現在的鄉村治理體系的雛形。第二階段是在集體化進程中逐步形成的鄉村“三級”治理體系。在經過土地改革之后，我國的土地制度發生了變化，農民擁有了土地。而后在人民公社的體制下逐步誕生了“三級”治理體系，“三級”治理的形成在穩固了當時農村基層政權的同時為經濟生產提供了制度保障。第三階段是農民集體化與“政社合一”并行的鄉村治理體系。這種體系具有很強和組織性、全面性，它的實行充分滿足了當時社會的需要，也使當時的鄉村發展取得了重大突破。現在的鄉村治理體系是在以前制度的基礎上不斷順應時代發展進行完善和革新，充分滿足我國經濟建設與鄉村建設需要的制度。不僅體現了農民的主體地位，還對鄉村實施了科學的規劃與管理，同時也提高了村民的生活水平。

二、鄉村治理體系對鄉村規劃的啟示

（一）有利于鄉村振興戰略的實施

在實施鄉村戰略的工作中，首先，需要堅持農民的主體地位，激活鄉村振興的主導力量。鄉村治理主要經驗來源于廣大農民的創新能力，鄉村戰略的實施也應充分發揮農民的主體性、積極性與創造性。發揮人民群眾在推動社會發展的中堅力量，切合實際的推進鄉村實施戰略。其次，要根據目標定位，明確要解決的問題。實施鄉村振興戰略不僅要從國家宏觀入手，更要從基層鄉村人民的需求入手，在鄉村治理體系的基礎上，可以結合實際需求，因地制宜的有效進行權責安排與財務配備，更好改進實施過程中的不足之處，促使鄉村振興工作的積極開展，維護良好社會秩序。最后，要積極推進市場機制完善，市場機制是優化鄉村資源的重要平臺，在鄉村治理的基礎上，治理人員可以根據鄉村優勢與產品積極配合市場，從而提高村民收益，為鄉村振興戰略的實施提供基礎。

（二）完善鄉村配套設施建設

傳統的按人口數量進行公共設施配置的方法，已經無法滿足新時期農村居民的生活需要。鄉村治理體系的形成，使鄉村公共設施的配置方式得到了優化。例如：在我國鄉村，大量青壯年勞動力外出務工，對于這部分人群的基礎設施配置難免造成浪費。而大量老人與兒童留守村中，針對于他們的設施配置又不足。鄉村治理體系的建立，充分為鄉村設施的建立提供了參考依據，有關部門可以更加詳細的了解該鄉村狀況，因地制宜進行合理規劃。對于老人和留守兒童較多的鄉村，適當增加養老設施與中小學校等建設。對于落后村落可增加道路、廠房等設施建設，從而達到吸引設廠、促進當地就業的目的。在我國，國土面積廣大，各個城市之間經濟發展水平相差較大，造成各個鄉村發展也極為不平衡，傳統的設施配置方法不能全面照顧到各鄉村需求。而鄉村治理體系的建立極大程度上對于各個村落需求進行了解，實現了公共設施資源的合理配置。

（三）合理規劃鄉村的布局

我 國 鄉 村 面 積 占 到 國 土 總 面 積57.59%，約有6億人生活在農村。因此，合理規劃鄉村空間的布局有利于創造更多的經濟價值。優化空間布局是需要分階段實行的，既要制定科學合理、符合可持續發展的長遠規劃，同時也要制定提升村民經濟效益，促進鄉村發展的中短期規劃。鄉村的空間規劃要注重靈活性與功能性。例如;鄉村的操場、廣場在農忙時節可以用來晾曬糧食。這樣可以彈性應用的空間，能夠靈活的適應因主體變化而產生的需要，從而增加了鄉村空間的應用效率。

（四）加快鄉村經濟建設

在過去的鄉村發展過程中，以農村經濟建設發展為重要核心，該項問題不僅關系到廣大基層農民群眾的生活質量，同時也對未來鄉村發展具有重要影響。而在鄉村治理體系中，對鄉村規劃工作給予更進一步的完善，為其經濟建設發展奠定起良好基礎。而農民群眾便可抓住此契機，大力發展鄉村經濟，利用現有資源，實施高效開發，以農業、娛樂、休閑、旅游等方向作為參考，進而實現鄉村振興的歷史使命。

（五）強化鄉村集體資源的利用

在傳統鄉村集體資產管理工作中，以權力作為權威對其實施管理，并以權威對工作進行決策輸出，進而實現相應工作成效。而在實施鄉村治理體系后，對生態資源、村鎮布局、基礎設施以及公共服務等進行合理配置，更有利于對集體資產的有效管理和利用，比如土地。在村民傳統觀念中，土地具有至關重要的地位，而對土地的合理應用，不僅能夠使農民生活水平得到提升，同時還能實現生態資源的有效利用。

例如：以往鄉村對土地資源劃分的不夠明確，進而出現亂耕亂伐現象，而在實施鄉村治理之后，對土地資源進行明確劃分，控制住有效的種植范圍。該種現象不僅能夠對原有土地資源進行重新整合，同時還能提升資源利用率，并且通過土地劃分，進而對相應的生態資源起到保護作用，實現一舉兩得。因此，便證實了鄉村治理體系對鄉村規劃的啟示中還具有強化鄉村集體資源利用的作用。

三、結束語

綜上所述，鄉村治理體系的完善為鄉村規劃提供了良好的前提條件。鄉村的規劃要以滿足農民的生產生活需要為核心，堅持因地制宜的基礎設施配置，合理對鄉村資源進行規劃利用。通過對鄉村的科學規劃與治理，為農民帶來更多經濟利益，更好的實行鄉村振興建設。

參考文獻

[1]熊周蕾 . 社會治理導向下的鄉村規劃實施機制研究[D].華中科技大學，2018.