微商食品安全監(jiān)管機(jī)制的功能障礙與完善路徑

高昕

摘 要： 自我國(guó)網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法出臺(tái)以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)食品安全問(wèn)題已納入公共政策議程，但對(duì)于微商所銷售的食品安全監(jiān)管尚處在探索之中。近年來(lái)微商銷售的食品引發(fā)的安全問(wèn)題日漸增多，其中微商所銷售的劣質(zhì)水果、 “私房月餅”、假冒進(jìn)口奶粉、偽劣減肥藥品等食品，嚴(yán)重威脅到公民的健康。微商銷售食品安全監(jiān)管面臨著違法取證難、維權(quán)意識(shí)宣傳缺失、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不當(dāng)、交易信息不對(duì)稱、保障機(jī)制缺失、權(quán)責(zé)劃分籠統(tǒng)等功能障礙。通過(guò)對(duì)微商食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀進(jìn)行研究，采用多中心治理理論從政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方面進(jìn)行分析，提出從“三效聯(lián)動(dòng)”層面探討政府、市場(chǎng)、社會(huì)應(yīng)如何共同監(jiān)管微商食品安全問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：微商;食品安全;監(jiān)管

中圖分類號(hào)：F203? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號(hào)：1674-7356（2020）-03-0031-06

一、問(wèn)題的提出

民以食為天，食以安為先。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，為保障人民的食品安全權(quán)益，我國(guó)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)食品安全法》，國(guó)務(wù)院各部委與省、自治區(qū)、市、也出臺(tái)了相應(yīng)的法規(guī)與管理辦法。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的全面到來(lái)，越來(lái)越多的食品交易通過(guò)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)完成。

微商是基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)空間，借助于社交軟件為工具，以人為中心，社交為紐帶的新商業(yè)。在中國(guó)電子商會(huì)微商專委會(huì)所發(fā)表的數(shù)據(jù)中，截至2016年底，微商從業(yè)者近3 000萬(wàn)人，微商品牌銷售額達(dá)到5 000億元[1]。2017年將保持70%以上的增速，釋放出8 600億元[2]，2018年國(guó)家將微商正式納入電商經(jīng)營(yíng)者的范疇。2016年我國(guó)網(wǎng)購(gòu)食品交易額已經(jīng)達(dá)到700億元，與上年相比增速為17.84%，與2010年相比增速為434.35%。依托科技的發(fā)展，預(yù)計(jì)2020年網(wǎng)購(gòu)食品的市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到1 400億元。2016年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)不滿意率排行中，微商以5.6%的比例居首位，涉及網(wǎng)絡(luò)投訴的案件高達(dá)29 856件[3]。如今移動(dòng)終端的普及與眾多受眾群體為微商的形成與發(fā)展提供了沃土，如何保證微商交易中食品安全的監(jiān)管是本文研究的目的。

微商交易中食品安全監(jiān)管應(yīng)與我國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)制相適應(yīng)，充當(dāng)食品安全監(jiān)管機(jī)制整體的一部分來(lái)發(fā)揮效用，但又需考慮社交平臺(tái)的特異性對(duì)癥開(kāi)方，制定專項(xiàng)解決政策。以我國(guó)食品安全監(jiān)管需要為基礎(chǔ)，國(guó)外學(xué)者對(duì)食品安全監(jiān)管模式進(jìn)行研究，學(xué)者馬琳認(rèn)為其模式要實(shí)現(xiàn)由事后監(jiān)管向全方位監(jiān)管、由碎片化監(jiān)管轉(zhuǎn)向整體化監(jiān)管、由傳統(tǒng)型監(jiān)管向信息型監(jiān)管的轉(zhuǎn)型[4]。研究表明我國(guó)食品安全監(jiān)管還處在被動(dòng)監(jiān)管的層次，現(xiàn)實(shí)情況迫切要求食品安全監(jiān)管進(jìn)行完善與升級(jí)。學(xué)者杜國(guó)明認(rèn)為該問(wèn)題分析角度應(yīng)分別從法律保障、體系建設(shè)、商家賠付等方面進(jìn)行研究[5]。學(xué)者紀(jì)杰從網(wǎng)購(gòu)食品安全監(jiān)管應(yīng)從供應(yīng)鏈視角分析，并基于此分析問(wèn)題提出對(duì)策[6]。一些學(xué)者從監(jiān)管理念、監(jiān)管方式、監(jiān)管模式等方面開(kāi)展研究，指出食品安全監(jiān)管存在的典型問(wèn)題[7]。不同于以往學(xué)者研究，由于移動(dòng)終端發(fā)展之迅猛，本文將以微商交易中食品安全為對(duì)象，從政府、市場(chǎng)與社會(huì)切入，以多中心治理理論為思想指導(dǎo)，對(duì)微商交易中的食品安全監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)研究。

雖然我國(guó)出臺(tái)了網(wǎng)絡(luò)食品安全的相關(guān)法規(guī)，但因食品單價(jià)較低、銷售人員不穩(wěn)定、交易手法多變等因素，致使監(jiān)管困難。微商食品交易也因準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、未建立監(jiān)管平臺(tái)與反饋機(jī)制、事后維權(quán)困難等因素，成為當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)食品交易監(jiān)管漏洞。解決微商食品安全問(wèn)題，需對(duì)現(xiàn)有微商食品安全監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行改進(jìn)。微商食品安全的監(jiān)管復(fù)雜性強(qiáng)，食品在流通的過(guò)程中經(jīng)過(guò)生產(chǎn)商、運(yùn)輸商、多級(jí)銷售商，最后至消費(fèi)者手中，然而購(gòu)買(mǎi)食品的消費(fèi)者對(duì)食品信息獲取不對(duì)稱、單一方面的食品安全監(jiān)管難以發(fā)揮最大的監(jiān)管效益。我國(guó)隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展時(shí)期，微商食品交易占食品交易的比重逐漸增大。同時(shí)，國(guó)家倡導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策促進(jìn)微商數(shù)量增加，使監(jiān)管難度日漸增大。因此研究微商交易中食品安全監(jiān)管機(jī)制，發(fā)現(xiàn)功能障礙，完善路徑分析，為人民提供安全放心的微商食品交易環(huán)境。

二、微商交易中食品安全監(jiān)管機(jī)制建立的探索

我國(guó)在對(duì)微商交易中食品安全監(jiān)管機(jī)制探索的同時(shí)，逐步建立了一系列具體的監(jiān)管工具。政府、社會(huì)和市場(chǎng)均發(fā)揮著一定的作用，共同承擔(dān)起微商食品安全監(jiān)管的責(zé)任。

（一）政府監(jiān)管

我國(guó)政府現(xiàn)階段對(duì)微商交易中食品安全的監(jiān)管以《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》為依據(jù)，從生產(chǎn)源頭、交易平臺(tái)和事后維權(quán)三方面進(jìn)行監(jiān)管。

對(duì)生產(chǎn)源頭監(jiān)管，由各省市工商行政管理機(jī)關(guān)聯(lián)合食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)制造生產(chǎn)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品的單位與個(gè)人，按照《食品安全法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的處罰，從源頭上杜絕微商食品交易中的劣質(zhì)食品[8]。

對(duì)交易平臺(tái)監(jiān)管，規(guī)定社交平臺(tái)建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者審查登記、嚴(yán)重違法行為平臺(tái)服務(wù)停止、食品安全投訴舉報(bào)處理等制度，同時(shí)設(shè)置專門(mén)的網(wǎng)絡(luò)食品安全管理機(jī)構(gòu)或者指定專職食品安全管理人員，對(duì)平臺(tái)上的食品經(jīng)營(yíng)行為及信息進(jìn)行檢查，政府不定期地對(duì)平臺(tái)所交易食品質(zhì)量進(jìn)行抽查。

事后維權(quán)監(jiān)管，一是消費(fèi)者依照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》要求，向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)遞交投訴申請(qǐng)，提供相關(guān)證據(jù)。由工商行政管理機(jī)關(guān)按規(guī)定受理。二是向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾岢鲈V訟，根據(jù)微商交易的食品所帶來(lái)的損失，要求賠償，各地方政府對(duì)食品安全也施行了有獎(jiǎng)舉報(bào)制。

（二）市場(chǎng)監(jiān)管

在微商交易中所有的資料與信息都是通過(guò)社交軟件進(jìn)行交換，因此市場(chǎng)監(jiān)管主要指社交軟件對(duì)微商食品安全進(jìn)行監(jiān)管。其監(jiān)管手段為準(zhǔn)入監(jiān)管與舉報(bào)監(jiān)管。

社交平臺(tái)對(duì)微商的準(zhǔn)入要求“既嚴(yán)格又寬松”，微商類別有三：一是官方授權(quán)，二是第三方科技公司注冊(cè)，第三種私自經(jīng)營(yíng)的店鋪。第一種官方授權(quán)的店鋪，其注冊(cè)條件為提供企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)法人手持身份證照片、已認(rèn)證公眾號(hào)、已認(rèn)證支付信息等系列材料，并遵守社交平臺(tái)相應(yīng)協(xié)議與法規(guī)。但各社交平臺(tái)只有少數(shù)大型企業(yè)進(jìn)行注冊(cè)與使用。第二種第三方科技公司注冊(cè)下的店鋪，我國(guó)現(xiàn)可提供這項(xiàng)技術(shù)的科技公司多達(dá)百余家（如“微店”“微盟”等），準(zhǔn)入要求大多只需注冊(cè)人手機(jī)號(hào)。注冊(cè)完成后，其個(gè)人資料下顯示“店”的字樣。第三種為自行經(jīng)營(yíng)商鋪，沒(méi)有備案與注冊(cè)，自行展開(kāi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。關(guān)于社交平臺(tái)舉報(bào)監(jiān)管，其途徑是通過(guò)社交平臺(tái)客戶端所設(shè)立窗口進(jìn)行投訴。但食品安全方面只受理“發(fā)布仿冒品信息、存在欺詐騙錢(qián)行為”的投訴，實(shí)際上沒(méi)有設(shè)立處理食品安全的渠道。

（三）社會(huì)監(jiān)管

我國(guó)社會(huì)對(duì)微商食品安全的監(jiān)管主要通過(guò)自媒體報(bào)道和消費(fèi)者舉報(bào)。雖然《食品安全法》規(guī)定，食品安全工作應(yīng)堅(jiān)持“社會(huì)共治”的監(jiān)督管理制度。但對(duì)“社會(huì)共治”缺乏具體的實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)范。

社會(huì)自媒體監(jiān)管以發(fā)現(xiàn)曝光為主。消費(fèi)者向自媒體賬號(hào)進(jìn)行投訴，舉報(bào)微商交易中食品安全問(wèn)題或自媒體工作人員對(duì)該區(qū)域食品安全熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，通過(guò)發(fā)布報(bào)告，為消費(fèi)者與工商管理者提供信息。例如，河南、陜西、浙江、安徽等省級(jí)單位，鄭州、青島、威海等市級(jí)單位建立有專項(xiàng)食品藥品安全監(jiān)督管理公眾號(hào)，各大自媒體也接受微商食品安全的相關(guān)投訴。消費(fèi)者監(jiān)管以信息傳導(dǎo)為主，因微商通過(guò)社交平臺(tái)對(duì)所售食品進(jìn)行宣傳，消費(fèi)者社交圈有一定重疊，建立起消費(fèi)者對(duì)微商的監(jiān)督。當(dāng)食品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，輿論會(huì)對(duì)微商產(chǎn)生相應(yīng)影響。

三、微商交易中食品安全監(jiān)管機(jī)制的功能障礙

我國(guó)正處在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展時(shí)期，對(duì)微商食品安全的監(jiān)管是保證消費(fèi)者的基本權(quán)益。審視當(dāng)前微商交易中食品安全監(jiān)管的運(yùn)行機(jī)制，政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管、 “三效聯(lián)動(dòng)”監(jiān)管都存在一定功能障礙。

（一）政府監(jiān)管障礙

首先，法律制度不完善。我國(guó)法律中要求網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易的監(jiān)管，但實(shí)施辦法對(duì)微商交易食品安全權(quán)責(zé)劃分模糊。法律規(guī)定， “如果改變雙方交易、參與雙方交易或者第三方平臺(tái)為交易提供信息，則需要承擔(dān)法律責(zé)任。”社交平臺(tái)僅為用戶提供溝通交流，法規(guī)上是不需要承擔(dān)責(zé)任。從法規(guī)內(nèi)容分析，未注冊(cè)微商銷售是個(gè)人交易行為，與食品的生產(chǎn)方和消費(fèi)者直接聯(lián)系，當(dāng)前微商食品安全對(duì)其監(jiān)管還屬于半真空狀態(tài)。例如2017年10月爆發(fā)的朋友圈“私房月餅”事件，表示微商食品安全問(wèn)題亟須政府監(jiān)管。

其次，監(jiān)管查處證據(jù)難以收集。微商食品交易中以進(jìn)口食品、預(yù)加工食品居多，基本無(wú)法提供發(fā)票。當(dāng)消費(fèi)者投訴時(shí)，無(wú)法提供傳統(tǒng)性證據(jù)。而且其交易通常單筆金額小，造成的后果也因及時(shí)就醫(yī)減輕。微商食品安全個(gè)案案值小，查案成本高，使得維權(quán)工作的開(kāi)展困難。外加微商分散性強(qiáng)，銷售方通常沒(méi)有固定的門(mén)面，難以定位到具體位置。當(dāng)案值較大時(shí)，相關(guān)部門(mén)才會(huì)投入大成本進(jìn)行偵破。例如2016年6月，湖南懷化市公安局聯(lián)合當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管局破獲了一起案值過(guò)億元的生產(chǎn)銷售有毒有害食品案。該案件中的犯罪嫌疑人通過(guò)不斷發(fā)展下線，改變ip與更換手機(jī)，利用網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)，虛假宣傳、銷售違法添加“西布曲明”的偽劣“減肥食品”。

最后，政府對(duì)于微商食品安全的宣傳缺失[9]。例如鄭州市食品藥品監(jiān)督管理局在微信中，已建立官方微信公眾號(hào)。并且定時(shí)推送有關(guān)食品安全的信息，以及舉報(bào)電話、公示平臺(tái)、抽檢信息等一應(yīng)俱全。2017年11月共推送文章99篇，但平均的閱讀量只有43，電視與網(wǎng)絡(luò)中也很難找到有關(guān)此方面的消息。缺乏系統(tǒng)的宣傳與推送文章質(zhì)量差，無(wú)疑是造成此現(xiàn)象的原因之一。

（二）市場(chǎng)監(jiān)管障礙

首先，準(zhǔn)入門(mén)檻不當(dāng)。社交平臺(tái)賬戶信息真實(shí)性低，對(duì)注冊(cè)的商戶要求不合理，致使中小型微商放棄在官方注冊(cè)。我國(guó)現(xiàn)在對(duì)微商的準(zhǔn)入沒(méi)有相關(guān)法規(guī)，對(duì)微商所經(jīng)營(yíng)的食品缺少管理。消費(fèi)者所購(gòu)微商食品中，缺乏國(guó)家要求標(biāo)注的食品信息，部分無(wú)法通過(guò)正常的銷售渠道進(jìn)行銷售的食品，卻能利用微商進(jìn)行販賣。

其次，監(jiān)管對(duì)象無(wú)法準(zhǔn)確掌握。微商食品交易的銷售者利用互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)，向消費(fèi)者進(jìn)行宣傳和出售食品，微商存在偽造相關(guān)證件與信息，欺騙消費(fèi)者現(xiàn)象。社交平臺(tái)對(duì)微商的個(gè)人信息真實(shí)性并不核查，當(dāng)食品出現(xiàn)安全問(wèn)題，微商通過(guò)更換賬戶以逃避懲罰。因我國(guó)移動(dòng)電話卡已實(shí)名制，在現(xiàn)有技術(shù)可以找到微商的大致位置，但微商個(gè)體分布各省市或國(guó)內(nèi)外，在工作量、經(jīng)濟(jì)性考量上都存在障礙。例如個(gè)人信息造假方面，百度搜索中搜索微信對(duì)話生成器與微信轉(zhuǎn)賬生成器，相關(guān)結(jié)果高達(dá)76萬(wàn)條與70萬(wàn)條。

再次，交易環(huán)節(jié)信息不對(duì)稱。消費(fèi)者在交易中僅通過(guò)圖片了解食品信息，使消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)食品的風(fēng)險(xiǎn)上升[10]。微商的誠(chéng)信度與消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)食品的優(yōu)良程度為正比，一般情況下，微商將食品完美呈現(xiàn)出來(lái)，隱藏其缺點(diǎn)，使得消費(fèi)者只能通過(guò)圖片來(lái)判斷商品優(yōu)劣，使消費(fèi)者獲取的信息不對(duì)稱，部分商家利用繪圖軟件對(duì)食品信息進(jìn)行渲染、偽造、虛假評(píng)價(jià)、刷單等方式誘導(dǎo)消費(fèi)者，消費(fèi)者無(wú)法識(shí)別食品信息真實(shí)性，不能通過(guò)生活中常用手段了解食品質(zhì)量，致使市場(chǎng)監(jiān)管的難度加大。

最后，微商食品交易保障機(jī)制缺失，維權(quán)只依靠人脈關(guān)系作為保障。微商交易是一種自發(fā)的交易模式，沒(méi)有可靠的評(píng)價(jià)機(jī)制與保障措施[11]。一旦當(dāng)交易的食品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，消費(fèi)者維權(quán)艱難，消費(fèi)者找不到合理的渠道來(lái)進(jìn)行投訴，交易平臺(tái)缺乏專項(xiàng)處理網(wǎng)絡(luò)食品安全的渠道，消費(fèi)者將面臨無(wú)處投訴的情況。現(xiàn)社交平臺(tái)投訴只接受“存在侵權(quán)、發(fā)布仿冒品信息、存在欺詐騙錢(qián)行為”等，尚未建立食品安全事件的投訴受理機(jī)制。

（三）社會(huì)監(jiān)管障礙

一方面，自媒體不能充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，自媒體的監(jiān)督是我國(guó)社會(huì)監(jiān)管最為常見(jiàn)的模式。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)自媒體由于其數(shù)量大、影響廣、受眾人群多等特性，成為社會(huì)監(jiān)管的主要方式。一些公共問(wèn)題通過(guò)自媒體走進(jìn)公眾與政府的視線內(nèi)，從而得到解決。但自媒體魚(yú)龍混雜，部分媒體博取讀者閱讀量，對(duì)事件進(jìn)行夸大與扭曲。官方媒體時(shí)效性較差，無(wú)法第一時(shí)間向讀者報(bào)道事情的真實(shí)情況，致使部分消費(fèi)者備受夸張、虛假新聞的蒙蔽。此外，微商食品安全問(wèn)題從出現(xiàn)到現(xiàn)在已經(jīng)有了3-5年的時(shí)間，自媒體對(duì)微商食品安全報(bào)道的關(guān)注度呈下坡趨勢(shì)。這并不因?yàn)槲⑸淌称钒踩O(jiān)管已趨于完善，而是與歷年有關(guān)報(bào)道過(guò)多，群眾與媒體對(duì)事件的關(guān)注度下降。

另一方面，消費(fèi)者評(píng)價(jià)體系缺失，致使社會(huì)監(jiān)管的效力不能有效發(fā)揮。消費(fèi)者對(duì)微商的監(jiān)督體現(xiàn)在評(píng)價(jià)體系中，現(xiàn)有評(píng)價(jià)方式，一是自發(fā)朋友圈，對(duì)劣質(zhì)產(chǎn)品的商家進(jìn)行通報(bào);二是對(duì)商家的宣傳廣告下進(jìn)行產(chǎn)品評(píng)價(jià);三是在產(chǎn)品社交群中進(jìn)行反饋。其優(yōu)點(diǎn)在于微商交易中人脈覆蓋重疊度較高，能起到一定效果。其弊端在于商家刪除好友、踢出社交群、屏蔽朋友圈方式強(qiáng)制處理，或?qū)οM(fèi)者的維權(quán)意愿采取置之不理等方式處理。評(píng)價(jià)體系的缺失使不良微商得以繼續(xù)生存。

（四）“三效聯(lián)動(dòng)”統(tǒng)籌監(jiān)管障礙

首先，由于各方的利益需求不同，政府、市場(chǎng)和社會(huì)對(duì)食品安全問(wèn)題的重視程度不同。各監(jiān)管主體之間利益的博弈是引發(fā)監(jiān)管失位的誘因之一。“三效聯(lián)動(dòng)”的本質(zhì)是監(jiān)管權(quán)力的資源共享，政府、市場(chǎng)與社會(huì)之間協(xié)作，從而達(dá)成微商食品安全的集體監(jiān)管協(xié)議。由于微商食品安全問(wèn)題屬于公共安全問(wèn)題，執(zhí)行與監(jiān)督的過(guò)程中容易受到潛在成本與收益差異的影響，使各監(jiān)管主體之間合作困難。政府與市場(chǎng)沒(méi)有建立穩(wěn)定的監(jiān)管協(xié)商機(jī)制與信息溝通渠道，反饋與負(fù)反饋機(jī)制不健全，掌舵者與劃槳者存在間隙。

其次， “三效聯(lián)動(dòng)”監(jiān)管出現(xiàn)管理交叉，現(xiàn)我國(guó)政府、市場(chǎng)與社會(huì)對(duì)微商食品安全的監(jiān)管處于起步階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，所涉及的監(jiān)管主體有網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)、食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生行政等管理部門(mén)，各地市設(shè)有食品安全監(jiān)管辦公室。中央與地方媒體、各大網(wǎng)站對(duì)微商食品安全都有所監(jiān)管，社交平臺(tái)官方建立了相應(yīng)的準(zhǔn)入規(guī)則。但實(shí)際情況中，各主體以自身利益為出發(fā)權(quán)責(zé)不清，出現(xiàn)踢皮球搭便車現(xiàn)象，造成“集體行動(dòng)困境”。例如食品藥品監(jiān)督局要求社交平臺(tái)提供經(jīng)營(yíng)者部分信息，建立入網(wǎng)食品銷售商審查登記、安全自查、投訴舉報(bào)等制度，但社交平臺(tái)并無(wú)與之匹配的要求。

最后， “三效聯(lián)動(dòng)”監(jiān)管主體數(shù)量大、分布廣。僅政府就有衛(wèi)生、工商、食品、質(zhì)檢等管理部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管，社會(huì)監(jiān)管有報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、非營(yíng)利組織等。據(jù)資料顯示，2010年我國(guó)已備案的獲得食品生產(chǎn)許可權(quán)的企業(yè)有13.4萬(wàn)家，質(zhì)檢總局賬務(wù)的食品小作坊約為17萬(wàn)個(gè)，以家庭為單位的無(wú)工商備案的小型加工廠更是難以計(jì)數(shù)。“三效聯(lián)動(dòng)”監(jiān)管下如何處理好政府、社會(huì)與市場(chǎng)三方面的關(guān)系，責(zé)任與權(quán)力應(yīng)怎樣劃分，是當(dāng)下面臨的障礙。

四、微商交易中食品安全監(jiān)管機(jī)制的完善路徑

食品安全監(jiān)管能力的提升有賴于多中心治理格局的建立與完善。微商交易中食品安全監(jiān)管的發(fā)展正在從部門(mén)化到整體化，從政府與市場(chǎng)的對(duì)立化到合作化過(guò)渡，多中心治理理論使政府、社會(huì)與市場(chǎng)“三效聯(lián)動(dòng)”，共同對(duì)微商食品安全進(jìn)行監(jiān)管，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（一）完善政府監(jiān)管機(jī)制

政府監(jiān)管在我國(guó)監(jiān)管體系中起著中流砥柱的作用，優(yōu)化政府監(jiān)管方式，從管理向賦權(quán)，從控制到疏導(dǎo)，是多中心治理的精髓。一個(gè)新事物的誕生，往往能使許多舊問(wèn)題消失。

首先，政府應(yīng)做到放權(quán)共治，將部分監(jiān)管的權(quán)力賦予社會(huì)和市場(chǎng)。激勵(lì)社交平臺(tái)建立配套的監(jiān)管體系，制定與之相配套的執(zhí)行方法[12]。例如暫時(shí)凍結(jié)其賬戶內(nèi)資金、允許與國(guó)家信用體系掛鉤等方式，實(shí)行相應(yīng)懲罰。

其次，搭建信息化監(jiān)管平臺(tái)。建立相應(yīng)的移動(dòng)終端軟件方便查詢。改進(jìn)條形碼的食品注冊(cè)機(jī)制，使用含有防偽信息的二維碼或使用RFID技術(shù)，將食品具體信息一并錄入。使用官方平臺(tái)查詢食品的信息，有效地保證微商食品在各個(gè)環(huán)節(jié)中的食品安全，達(dá)到流通環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管零距離。

最后，完善法律法規(guī)，建立與之相應(yīng)的配套政策與制度。運(yùn)輸過(guò)程中應(yīng)利用所建立的官方食品安全監(jiān)管APP進(jìn)行掃描。禁止運(yùn)輸劣質(zhì)食品，同時(shí)精簡(jiǎn)中國(guó)條碼注冊(cè)步驟，增加網(wǎng)絡(luò)辦理渠道，讓更多的食品出現(xiàn)在中國(guó)物品編碼中心的名冊(cè)上。

（二）完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制

市場(chǎng)作為一只無(wú)形的手，承擔(dān)著一部分的調(diào)控職責(zé)，隨著國(guó)家多中心治理理論的深入，使得這只無(wú)形的手有形化。放權(quán)與授權(quán)讓市場(chǎng)監(jiān)管的權(quán)利與義務(wù)擴(kuò)大。

一方面，控制經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)入資質(zhì)，給微商交易帶來(lái)一個(gè)潔凈的空間。微商交易本身以小額食品交易為主，但準(zhǔn)入門(mén)檻不易過(guò)高。在控制經(jīng)營(yíng)者的準(zhǔn)入方面，應(yīng)明確收集經(jīng)營(yíng)者的個(gè)人信息，同時(shí)降低準(zhǔn)入門(mén)檻減少注冊(cè)費(fèi)用，使得大多數(shù)食品交易都能處于市場(chǎng)平臺(tái)的監(jiān)控下。對(duì)已注冊(cè)的微商提供政策便利，免收取提現(xiàn)費(fèi)用或提高免手續(xù)費(fèi)提現(xiàn)額度，對(duì)經(jīng)營(yíng)者明確交易范圍，頒發(fā)相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)許可證，添加相應(yīng)標(biāo)識(shí)。設(shè)立微商食品交易風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，額度不應(yīng)少于風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)所需應(yīng)對(duì)的金錢(qián)數(shù)量。社交平臺(tái)不但要保護(hù)消費(fèi)者的利益，也應(yīng)適當(dāng)保護(hù)微商的利益，防止同行惡意競(jìng)爭(zhēng)。

最后另一方面，完善投訴機(jī)制，將食品安全相關(guān)的投訴渠道納入常規(guī)社交平臺(tái)投訴。建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)投訴進(jìn)行依法處理，社交平臺(tái)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以不分地域，可以對(duì)整個(gè)平臺(tái)的微商進(jìn)行管理，形成全方位、立體化的監(jiān)管模式。同時(shí)最大限度地保留交易信息，聊天記錄，匯款賬單，快遞信息等電子證據(jù)，配合政府監(jiān)察機(jī)構(gòu)與受害者取證，及時(shí)收集保存電子證據(jù)。結(jié)合線下當(dāng)?shù)氐墓ど滩块T(mén)或公安機(jī)關(guān)，對(duì)違法者進(jìn)行合法的處理，做到有權(quán)可維，有章可循。

（三）完善社會(huì)監(jiān)管機(jī)制

完善社會(huì)監(jiān)管，是黨中央提出社會(huì)治理的具體體現(xiàn)。通過(guò)樹(shù)立公民的意識(shí)觀念、組建非營(yíng)利組織、加強(qiáng)關(guān)于食品安全監(jiān)管的持久性改進(jìn)社會(huì)監(jiān)管。

首先，提高公民參與微商食品安全監(jiān)管的意識(shí)。通過(guò)公民意識(shí)形態(tài)的提升，達(dá)到完善社會(huì)監(jiān)管的目的[13]。可以借助社交平臺(tái)的推送與政府媒體官方宣傳等渠道，進(jìn)行培養(yǎng)。將國(guó)家對(duì)微商食品安全舉報(bào)的獎(jiǎng)懲政策貫徹執(zhí)行，培養(yǎng)公民誠(chéng)信交易榮辱觀。同時(shí)，也應(yīng)保證公民參與微商食品安全監(jiān)管的渠道暢通無(wú)阻。

其次，組建食品安全監(jiān)管的非營(yíng)利組織。利用國(guó)外的非營(yíng)利組織的經(jīng)驗(yàn)，可在社區(qū)或街道成立相關(guān)的非營(yíng)利組織，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的效力[14]。尤其是已退休群眾，既給他們提供一個(gè)為大家服務(wù)、拓寬社交圈、了解當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)使用方法與維權(quán)監(jiān)督的平臺(tái)，使其自我價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)。

最后，加大食品安全問(wèn)題的后續(xù)報(bào)道，不僅關(guān)注問(wèn)題的爆發(fā)而不關(guān)注問(wèn)題的解決，不利于社會(huì)的和諧發(fā)展。特別是商業(yè)媒體公司，更應(yīng)加大對(duì)熱點(diǎn)事件的后續(xù)報(bào)道，讓公眾了解事件的后續(xù)發(fā)展與解決方案。

（四）完善“三效聯(lián)動(dòng)”監(jiān)管機(jī)制

“三效聯(lián)動(dòng)”監(jiān)管是今后國(guó)家治理的一個(gè)趨勢(shì)，整合政府、市場(chǎng)與社會(huì)的各項(xiàng)資源，建立整體化監(jiān)管組織與國(guó)家大數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)微商交易中的食品安全進(jìn)行全方位、多視角的協(xié)同共治，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管整體化、信息化與全面化。

首先，由政府牽頭，社會(huì)與市場(chǎng)協(xié)同建立統(tǒng)一籌劃的組織，制定統(tǒng)一組織目標(biāo)。以法制建設(shè)為基礎(chǔ)和保障，建立全國(guó)統(tǒng)一權(quán)威性的網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在組織的統(tǒng)一規(guī)劃下有計(jì)劃的實(shí)施監(jiān)管。同時(shí)建立和完善其行業(yè)相應(yīng)約束機(jī)制，以此來(lái)保證微商交易中食品安全監(jiān)管的持續(xù)、穩(wěn)定和有序發(fā)展。“三效聯(lián)動(dòng)”三大核心一是利用社會(huì)組織機(jī)構(gòu)的積極性、主動(dòng)性來(lái)保證監(jiān)管活性;二是行政保障，政府通過(guò)對(duì)該組織的權(quán)威性授權(quán)，對(duì)組織行為實(shí)施監(jiān)督、檢查，引導(dǎo)和控制，保證組織的監(jiān)管效力;三是通過(guò)建立和完善行業(yè)自律機(jī)制，使行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行自律監(jiān)管。

其次，政府、市場(chǎng)和社會(huì)劃分權(quán)責(zé)，精準(zhǔn)高效的監(jiān)管制度需要明確各個(gè)監(jiān)管主體的問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)，達(dá)到可操控與有效力的平衡監(jiān)管。并將此納入至相應(yīng)的政策、規(guī)制與法律中，解決推諉扯皮情況的發(fā)生。同時(shí)，責(zé)權(quán)的劃分解決了利益上的沖突，國(guó)家機(jī)器作為強(qiáng)大的保障后盾，為此類公共安全問(wèn)題提供應(yīng)有的強(qiáng)制性保證。

最后，三效聯(lián)動(dòng)建立統(tǒng)一有效的監(jiān)管平臺(tái)，利用信息化網(wǎng)絡(luò)化數(shù)據(jù)化技術(shù)，解決監(jiān)管客體數(shù)量大與分布廣的問(wèn)題。監(jiān)管過(guò)程中生產(chǎn)的多維度要素信息，經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化處理，進(jìn)入平臺(tái)的大數(shù)據(jù)庫(kù)，起到信息搜集、定向監(jiān)控、事后問(wèn)責(zé)、技術(shù)震懾等作用。該監(jiān)管平臺(tái)建立后，應(yīng)與其他系統(tǒng)平臺(tái)信息互通，如身份系統(tǒng)，車輛系統(tǒng)，銀行系統(tǒng)、征信系統(tǒng)等，不但對(duì)微商食品安全監(jiān)管提供信息，也可以為其他信息平臺(tái)提供數(shù)據(jù)，提升國(guó)家數(shù)字化治理水平，保證國(guó)家長(zhǎng)治久安。

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Dysfunction of Micro-commerce Food Safety Supervision Mechanism and its Countermeasures

GAO Xin

（School of Public Administration， Zhengzhou University， Zhengzhou， Henan 450001， China）

Abstract： The issue of online food safety has been included in the public policy agenda since the introduction of online food safety supervision and punishment measures. However supervision on micro-commercial sales is still under exploration. In recent years， the food safety issues caused by micro-commerce are on the increase. Based on the difficulty in obtaining illegal evidence， lack of publicity of rights protection awareness， improper market access system， asymmetric trading information， lack of guarantee mechanism and unclear division of rights and responsibilities， and adopting the multi-center governance theory， this paper explores the methods for the government， market and society to jointly supervise micro-commerce food safety from the perspective of "three-effect linkage".

Key words： micro-commerce; food safety; supervision