抵觸控制規則下白洋淀水村的建設與發展研究

孔俊婷 馬曉宇

摘 要： 雄安新區建設使白洋淀特有的洼淀聚落遺產——水村，面臨改造、搬遷等鄉村轉型與重構狀況。通過對白洋淀39個水村現狀突出問題的梳理分析，借用美國區劃法中抵觸控制規則的問題解決思路，將其包含的“延續存在”、 “限制擴大”、 “漸進補救”、 “限期消除”四項基本原則進行詮釋與引申，并應用到解決水村的發展建設與環境保護的矛盾中，探究了白洋淀不同類型水村“動態發展式”的轉型與重構途徑。旨在增強人文關懷，更好的協調水環境保護與鄉村發展的關系，保護水鄉特色。

關鍵詞：雄安新區;白洋淀;水村;抵觸控制;自然保護區

中圖分類號：F426.4? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1674-7356（2020）-03-0001-06

白洋淀濕地為華北極其稀缺的生態資源，被譽為“華北之腎”，2002年被河北省列為自然保護區。雄安新區成立后，白洋淀水域處在新區規劃范圍內。為更好地保護濕地，淀區水村面臨改造、搬遷等鄉村轉型與重構狀況?！吨腥A人民共和國自然保護區條例》規定，在劃定的保護范圍核心區內不應該有人，人只能在緩沖區、實驗區內活動。而直到今天白洋淀內仍有39個擁有六七百年歷史的水村，生活著近10萬居民，這些水村位于安新縣區域。在安新縣規劃文件中曾提到處于濕地保護區核心區與緩沖區的水村將限期全部搬遷，如今雄安新區的建設使該保護區內所有水村全部搬遷成為一種規劃趨向。在已有的相關研究中大多提出的是“終極式”的集聚、搬遷等解決方式，缺乏過渡過程與有效指導理論。從長遠考慮，或許最直接有效的方式是進行移民搬遷，才能根本解決當地水污染問題。但位于淀區之內的水村是白洋淀特有的鄉村形態，是我國鄉村聚落的典型標本，承載了長時段、多層次的人水互動歷史，可謂一筆寶貴的聚落遺產[1-2]。且淀區村民在內心深處急切渴望世代生存的家園能保留下來，更好的建設與發展。再者，這么多人口要生態移民顯然不是短期能解決的。

淀內水村是在歷史發展中自然形成的，因白洋淀濕地自然保護區的設立，一些水村的存在便不能符合法規中的條例，這種現象在一定程度上類似于美國區劃法中所謂的“抵觸”。因此在雄安新區這一“千年大計”追求可持續發展的建設過程中，有必要借助美國區劃法抵觸控制規則的問題解決思路來指導白洋淀水村的建設與發展。

一、抵觸控制規則的解讀

（一）抵觸控制規則的內涵詮釋

抵觸控制規則來源于美國區劃法，其為針對“某項開發在其建立時合法，卻因為城市采用了新的或修正的區劃法規，不再符合區劃法規中一條或多條規則的現象”[3]所制定的控制規則。

美國各城市區劃法中的“抵觸”大都涉及地塊、建筑、用途與標志四方面，其價值觀念為承認抵觸的合法性，允許繼續存在和發展，在此基礎上可以有條件的進行修復、擴建、重建及變更，但其抵觸程度不得增加并應最終消除[4]。因而在抵觸控制規則中，對于“抵觸”的處理包含四項基本原則：延續存在、限制擴大、漸進補救、限期消除。

（二）抵觸控制規則的內涵引申

美國區劃法的抵觸控制規則雖側重的是細小的規范層面，呈現的卻是一種矛盾的解決辦法。在白洋淀水環境保護和村莊建設與發展的沖突面前，借用區劃法抵觸控制的基本原則，將其內涵進行引申，將村莊布局規劃由“終極藍圖式”轉變為“動態發展式”[5]。具體引申含義為：

延續存在——遵循鄉村發展規律，村莊這一形態可以合法的保留下去，但不能增加對環境的繼續破壞。從發展的角度考量，根據村莊具體情況進行集聚或者原地提升改造發展，同時注重文脈的延續。

限制擴大——限制村莊規模與人口數量，建筑高度、密度、色調等;限制個體對環境的破壞等，以此防止“抵觸”程度擴大。

漸進補救——有計劃地對村莊的建筑量進行削減，將村內用地向單一化轉變，逐漸退地還淀;補救失業狀況，為村民謀求新的經濟出路。

限期消除——依據村莊所處區位的生態敏感性以及村莊發展潛力的綜合狀況，設置合理使用期限，在期限內居民可以繼續生活，但不能繼續對環境造成負面影響，到期后必須搬遷，最終消除“抵觸”，完成退地還淀。

二、白洋淀水村的類型劃分

水村，又稱“島村”，是以湖島為基礎形成的村落，大都形成于宋明時期，因村莊四面環水，交通不便，受外界影響較小，至今有的村莊仍保留著濃厚的聚落氛圍是我國鄉村聚落的典型標本，也是白洋淀特有的鄉村形態。因為之前四周水環繞，村民依水而生，將這些村莊統稱為純水村或淀中村，相對于水村，還有沿白洋淀堤岸而生并非四周環水的半水村（淀邊村），它們是鄉村中比較獨特的一種村莊形態?！栋残驴h志》中記載，白洋淀保護區及周邊涉及10個多鎮，39個純水村（淀中村），134個半水村（淀邊村），水村聚落與園田散布在白洋淀之中。已有研究對淀中39個純水村的分類常見的有以下三種。

（一）按在自然保護區的區域進行劃分

在《河北省白洋淀水體環境保護管理規定》（1995）中，明確了白洋淀水體環境保護區域分為三級保護區，其中一級保護區就是白洋淀大堤以內的淀區，即所有水村所處的區域。在《安新縣城市總體規劃綱要》 （2009—2030）中指出，根據生態敏感性，將白洋淀一級保護區再細化分為三個次級保護區，即核心區、緩沖區、實驗區。根據水村所處保護區的區域分為核心區內村莊、緩沖區內村莊與實驗區內村莊（表1）。

（二）從特色資源價值角度進行劃分

將村莊分為遺存資源村莊、旅游特色村莊、一般村莊;或重點村、特色村、一般村[5-7]。

（三）根據村莊所處的區位進行劃分

將村莊分為主航道沿線村莊、鎮（鄉）區所轄村莊、景區周邊村莊[6]56。

綜合分析發現，對白洋淀39個水村的分類按處在自然保護區的區域進行劃分，能將村莊清晰的剝離出來，同時該劃分角度依托于法律條文，更便于借用美國區劃法規尋求自然保護區不同類村莊的建設與發展途徑。期間可以將村莊的資源價值以及所處區位狀況綜合考慮進去，使村莊的發展路徑更加合理完善。

三、白洋淀水村現存的主要問題

通過大量的資料查閱、實地調研、村民訪談與深入研究，發現處于白洋淀自然保護區的三類水村，發展狀況雖有些許差異（表2），但整體狀況相似，均面臨以下主要問題：

（一）建筑風格混雜，傳統水鄉風貌淡化

白洋淀水村整體狀況為村中心老房子居多，灰磚結構、平頂一層，為“馬鞍脊，四平山”的地方傳統民居形式。由于建設用地少，建筑緊湊，院子與磚砌道路都很狹窄，形成很多胡同，在這部分區域仍能看到一些老村的肌理。但大部分村子老建筑沒能成片保留下來，建設用地面積稍微寬敞些的老房子被用紅磚翻新或蓋成二層樓房，表面還貼了瓷磚，屋頂采用預制樓板等，村內的河淀被填成寬闊的道路，破壞著傳統水村肌理（圖1）。村中心外圍地區住宅的建設就相對粗放，且建筑樣式各異，甚至有些村莊在美麗鄉村建設過程中盲目建造了江南水鄉風格的建筑，有些村莊還出現了一些廠房（圖2）。整體來看水村建筑風格混雜，北方傳統水鄉風貌正逐漸被淡化甚至消失。

（二）市場需求減少，傳統手工藝漸失

蘆葦制席是當地村民世代為生的主要經濟來源之一，隨著生產生活方式的改變，市場對席子的需求大大減少，加之制席過程繁雜，蘆葦經濟效益逐漸降低。許多稍年輕的白洋淀村民紛紛轉行，外出打工或在村內從事制鞋、織布、毛氈等對環境有污染但經濟收入高的產業，孩子主要在學校接受教育不再從小學習編簍制席，水鄉的傳統手工藝正逐漸被放棄、丟失。這也導致當地的蘆葦大片大片無人收割，從而致使水村周邊本來優質的蘆葦質量越來越差，長期下去還會影響水質。

（三）各村產業單一，未具規模且分散

自雄安新區建設以來，村內的污染產業均被嚴格清理，許多工廠關閉或外遷，村民任何建設活動均被禁止，一些民俗村的農家樂也被暫停經營。以這些產業為主要經濟來源的許多村民失業，有技術或力氣的村民選擇外出打工，一些上年紀的村民仍堅守著制席、打包、織網、捕魚、擺渡游客等的個體勞動，且不同水村個體勞動的側重點不同（表2），加之大部分村之間有水相隔，整體來看各村產業單一，分散且未形成規模。

（四）文化意識薄弱，傳承與發揚不足

白洋淀水村是紅色文化所在地之一，在抗日戰爭、解放戰爭、抗美援朝時期涌現出許多戰斗英雄。目前村民很少會提及，甚至年輕一些的都不太知道這些可以讓他們引以為豪的紅色文化，對村莊自身文化優勢和文化的巨大發展潛力認識不足。

現有的烈士祠布置比較簡單或選址比較偏僻，有的形同虛設。很少再有村民愿意花費幾年時間傳承當地的特殊技藝，發揚就顯得更加困難。因此能目睹村民與魚鷹協同在水中捕魚的幾率越來越小，當地一些健身武術或雜技等非物質文化遺產也面臨失傳的狀況。

（五）衛生設施增強，環保政策仍待完善

在國家針對鄉村發展的一系列政策下，水村基礎設施逐漸完善。村內都鋪設了飲用水以及污水處理管網，設有污水處理站，垃圾桶、公共廁所等。但在日常生活中還會經常看到村民在淀中洗涮拖布或將糞便倒入水中等現象，這與鄉村地區的觀念相對落后、政策和法規不健全有密不可分的關系[8]715。

（六）向往美好生活，背井離鄉不舍

雖然水村之前與外界沒有道路相連，生活存在極大不便，但一方水土養一方人，歷代村民已經習慣了這里的生活方式。村民向往美好生活，且現在生活水平日益提高，這里承載了長時段、多層次的人水互動歷史，承載了他們難忘的記憶。在老一輩村民內心深處是希望永遠不要離開故土，在此見證生活的日益美好。此外，對搬遷后在城市生活不適應的各種擔憂也增加了他們背井離鄉的不舍。

四、抵觸控制規則在白洋淀水村建設與發展中的應用

（一）“限期消除”——核心區內水村的建設與發展

在自然保護區核心區內，禁止任何單位和個人進入，除依照條例規定經批準外，也不允許進入從事科學研究活動①。因此，在自然保護區核心區內是不允許有人類活動的，建設發展受到較大的限制，不宜進一步開發[6]56。核心區水村的存在顯然是明顯的“抵觸”，可以從區劃法中對這種明顯抵觸的處理方式得到啟發，采取適合本地的“限期消除”原則。

設置較短合理使用期限，引導村民生態搬遷。

雄安新區建設體現的是可持續發展，而非短期快速的一次性規劃，基于此應結合總體規劃為核心區村民設定合理的短期使用期限。在該期限內村莊與村民可以繼續存在，到期限后村民必須全部撤離。該期限可以使不同年齡段村民在各自方面做好充分的準備，將其損失降到最低，引導他們陸續搬遷并進行妥善安置。

在此過程中要對核心區五個村莊的文化、手工藝等進行系統性的發掘、記錄與整理，收錄到檔案或今后的文化展館中，搬遷之后再進行村莊建筑的拆除。采蒲臺這種自然與文化并存的寶貴村落，原住民雖然不能保留，但在滿足生態保護要求的前提下，一部分具有真實感、原生性的水鄉建筑是有必要適當保留下來的。因區域的發展一定要以文化為基石，保留住一些文脈，作為歷史的見證，供后人紀念與緬懷，也為這里的村民留下一絲看得見的“鄉愁”。

（二）“限期消除”+“漸進補救”——緩沖區內水村的建設與發展

保護區核心區外圍可以劃定一定面積的緩沖區，只準進入從事科學研究觀測活動①。這一點并沒有排除人可以在該區域的存在。緩沖區的村莊更偏重于發展產業，不乏“散亂污”現象，且自然與文化資源相對另外兩類村莊并不突出，對這類村莊在建設與發展過程中可以堅持“限期消除”與“漸進補救”結合的原則。

1. 設置相對較長合理使用期限

按自然保護區的生態敏感性分析，緩沖區的四個村莊也是需要搬遷的，但搬遷的時間沒有核心區緊迫，因此可以為其設立相對核心區村莊較長的合理使用期限，待核心區居民妥善安置后再進行該地區的搬遷，一方面可以汲取核心區搬遷與安置經驗，在一定程度上也緩解國家與地區的壓力。

2. 土地后續使用單一化，建筑物減量化

在設定的合理期限內，對已長時間荒棄達到或超過一定年份的，或者已經破損無法使用的建筑陸續進行拆除。拆除的建筑用地可先用于菜地或其他綠化，等后期全部搬遷后再在建筑拆除過程中適當實施退地還淀。

因緩沖區的村莊偏重于發展產業，村內有不少廠房。對于停產或外遷的產業廠房適當拆除，使村內土地使用逐漸朝著單一化方向還原，留一些較好的閑置廠房暫時轉化為手工業、農副產品加工等無污染產業的集中制造場地，解決部分村民因工廠關閉造成的失業問題，保證村民的利益。如果條件允許，一些廠房可以作為科學研究活動的場所，減少了建設時間與費用。

3. 對村民進行工作培訓，做好思想工作

針對不同年齡段尤其是暫時還沒找到工作的村民，免費進行不同工作崗位的培訓，教授他們一些在城鎮可以更好適應生活的基本工作技能，為其謀求搬遷后的工作出路。對老一輩村民做好思想工作，排除他們內心存在的對新地區生活的擔憂，讓他們感受到搬遷之后生活會更加美好，也會有不少機會讓他們很好的發揮余熱。

（三）“延續存在”+“限制擴大”—— 實驗區內水村的建設與發展

緩沖區外圍劃為實驗區，可以進入從事科學試驗、教學實習、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物等活動①。這在一定程度上并沒有排除村民可以繼續在此居住的情況，但不得不在以后的發展中進行建筑、人口等的限制，使“抵觸”程度不再增加。因此可以采取“延續存在”與“限制擴大”結合的原則。

1. 延續村莊肌理，限制村莊規模

對村莊進行整治，將村中心部位仍留存的老房子與胡同進行保護與修復，對后期那些無序擴張、破壞村莊肌理比較嚴重的建設進行拆除或改造;從目前來看，對填淀形成的一些有必要保留的主要交通道路進行合理綠化與規劃，改善失調的尺度，將這種傳統的水村交融、豐富多變的村莊肌理延續下去。

在考慮水村所處區域生態敏感性的前提下，對村莊的現狀、文化價值、發展潛力等整體情況進行評價，確定哪些村莊需要集聚發展，哪些只需在現狀基礎上進行穩步提升。限制圍淀造地，控制新建住宅，登記村內人口數量，對長期在城里生活但村中仍閑置房屋的家庭以及想流轉土地的村民進行溝通，在保證村民利益前提下使他們安心遷出，實現淀區人口自然削減，逐步退地還淀、退田還濕，將村莊規模限制在合理范圍內。

2. 延續水鄉風貌，限制建筑風格

水村是我國北方地區白洋淀特有的鄉村形態，要將該地區的水鄉風貌延續下去。在今后的發展過程中，應借鑒國內外優秀案例，將當地的元素創造性的融入設計中，限制建筑的高度、密度以及色調，延續水村原有格局與空間尺度，在傳統的基礎上合理規劃現今發展所需要的道路尺度與布局，對后期新建的異類建筑進行改造，逐步還原本地建筑風格。

3. 延續傳統文化，謀求傳承之路

重視并宣傳本地紅色文化、漁家文化、蘆葦文化、民俗文化等，將傳統文化延續下去，提升村民文化自信。與雁翎隊相關的文化類村莊需要將歷史人物或英雄人物的事跡挖掘并整理出來，利用村中閑置房屋進行改造，設置村史館或文化展館。在當地學校開設文化宣傳教育活動，讓村民從小了解家鄉歷史，增強文化傳承與發揚意識。充分利用當地的旅游資源，開設與蘆葦相關的手工課，為蘆葦以及當地精巧的編織手藝謀求新出路。編織成精巧的小物件或者蘆葦畫，作為當地旅游的特色產品或紀念品出售給日益增多的游客，同時利用傳統編織技藝制作更符合當代生活需求的產品遠銷出去。

4. 延續水鄉產業，集聚種類規模

將各村主導的制席、打包、織網、捕撈等傳統水鄉產業集聚形成規模發展，各村分工合作，拓展銷售市場，提高生產效率與村民工作積極性，帶動村子整體致富。

與自然、文化并存的特色村莊內村民形成股份合作，發展旅游業。適當改造民房，制定統一的接待標準和規章制度，為游客提供食宿條件，逐步完善服務業。

5. 限制細節污染，完善環保政策

本地有污染產業已被停止或轉移，此后應重點關注生活污染。完善環保政策，規范環保行為，建立“政府主導、各方參與、多級聯動”的污染防治管理監督機制[8]715，獎懲分明，限制村民日常細節對水環境造成的影響，從點滴抓起，讓一切生活污水通過地下管道匯聚污水處理站，才能有效改善鄉村生態環境。

五、結語

雄安新區建設使白洋淀特有的水村聚落遺產面臨自身發展與環境保護沖突難題，水村的轉型與重構亟需引起學術界的高度重視。本文嘗試借用美國區劃法中抵觸控制規則的問題解決思路來處理水村面臨的難題，根據水村現狀將區劃法中的“延續存在” “限制擴大” “漸進補救” “限期消除”四項基本原則的內涵進行詮釋與引申，探究出白洋淀自然保護區核心區、緩沖區、實驗區內水村可分別采用“限期消除” “限期消除” + “漸進補救” “延續存在”+“限制擴大”的建設與發展的途徑，將以往村莊“終極藍圖式”規劃轉變為“動態發展式”，充分彰顯“千年大計”的可持續發展理念。以期啟迪決策者與規劃師，要在理性分析的基礎上，充滿人文關懷的進行空間管制，避免處于生態敏感地區的特色村莊所蘊含的地域文化被湮沒[9]。

注釋：

①? 《中華人民共和國自然保護區條例》 （1994年版）第十八條、第二十七條規定。

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Construction and Development of Water Villages in Baiyangdian under the Rules of Conflict Control

KONG Junting， MA Xiaoyu

（School of Architecture and Art Design， Hebei University of Technology， Tianjin 300401， China）

Abstract： The construction of Xiong′an New Area makes water village， the unique shallow lake（Wa Dian） settlement heritage of Baiyangdian， face reconstruction and relocation. Based on the analysis of the current situation and prominent problems of 39 water villages in Baiyangdian， the paper uses the idea of American Zoning Regulations law to explain and extend the four basic principles of "continuous existence"， "limited expansion"， "gradual remedy" and "deadline elimination"， and applies them to solve the conflict between the development and construction of water villages and environmental protection， and explores the ways of transformation and reconstruction with "dynamic development" of different types of water villages in Baiyangdian. The purpose is to strengthen human care， better coordinate the relationship between water environment protection and rural development， and protect the characteristics of water villages.

Key words： Xiong′an New Area; Baiyangdian; water village; the rule of conflict control; natural reserve