以督促戰，推動曲靖脫貧攻堅問題整改朝著更加有效的方向發展

白蕊

【摘要】從精準扶貧到脫貧攻堅，這本身就意味著我國在實現小康社會建設中取得的重大成就，貧困人口數量在不斷減少，貧困戶的生活質量和水準在不斷提升，這些都將為我國社會的全面發展奠定良好的基調。當然，在精準扶貧政策實施的過程中也遇到了很多不好的事情，貪污腐敗的現象，在扶貧過程中弄虛作假的行為，部分人員套取占用國家扶貧資金，使用關系或者人情開展扶貧工作等，這些使得原本有著良好初衷的扶貧政策演變為權術和利益為主導的勾當，繼而導致實際的扶貧工作陷入到公信力喪失的狀態。本文積極以曲靖地區為基本視角，對于地區精準扶貧工作的基本情況進行歸結，思考地區扶貧監督體系構建存在的問題，并在此基礎上提出精準扶貧監督體系構建策略，希望在進入新的脫貧攻堅階段，可以以督促戰，推動地區脫貧攻堅問題整改進入到更加有效的狀態。

【關鍵詞】脫貧攻堅問題;監督機制;精準扶貧

精準扶貧是相對于粗放化扶貧而言的，其倡導結合不同貧困地區的實際情況，以科學的程序對于實際扶貧對象進行準確界定，在此基礎上制定針對性的扶貧方案，確保實際扶貧效果朝著更加理想的方向發展。精準扶貧政策頒布實施已經有一段時間，現階段已然進入到扶貧攻堅階段，在此之前已經取得了很多可喜的成就，要想確保這種成就能夠不斷延展，就需要采取一系列的保障措施，其中之一就是實現健全扶貧攻堅工作監督體系的構建。對于曲靖市而言，最近幾年在實際精準扶貧方面的投入在不斷增加，實際扶貧工作成績斐然，但是在進入扶貧攻堅階段的過程中，實際監督體系不完善的弊端不斷展現出來，此時就需要采取針對性的策略去進行改善和調整。由此倡導以督促戰，反思曲靖市脫貧攻堅中存在的問題，繼而采取對應的整改措施，確保最終脫貧攻堅戰可以取得最終的勝利。

1、以督促站在脫貧攻堅階段中的價值分析

在精準扶貧的過程中，國家花費了大量的人力物力財力去實現貧困現象的消滅，希望可以讓更加多的人享受改革開放的紅利，繼而為實現全面建設小康社會的目標做好充足的準備。以2018年數據統計為例，財政專項扶貧資金投入規模達到1400億元以上，國開行針對于扶貧發放的貸款數量為3300億元，農發行針對于扶貧項目發放的貸款規模為7000億元以上。也就是說脫貧攻堅的過程中，各級政府和基層部門經手的扶貧資金規模是比較大的，從實際貧困現象分析，貧困標準建立，貧困戶認定，再到貧困方案制定，這些都是依靠基層相關部門人員來鑒定和完成的，在進入脫貧攻堅階段之后，原本之前去的的一些成就必須要鞏固，如果在此階段存在部分環節出現問題，有對應的人員在其中開始以權謀私，就可能使得精準扶貧取得的戰果慢慢消失，激化扶貧階段中的各種矛盾，導致后續的扶貧工作朝著更加艱難的方向發展和進步。也就是說，在實際脫貧攻堅階段，更應該關注監督體系的構建，倡導以督促站，這種說法和做法，都是有利于我國脫貧大局穩定發展，脫貧成績不斷鞏固，脫貧工作有效開展的，因此在實際精準扶貧之后，實際脫貧攻堅戰的過程中，更應該發揮實際扶貧監督體系的效能。

另外一方面，在精準扶貧到扶貧攻堅的過程中，一些地區一些部門的確出現了以權謀私，人情扶貧，占用扶貧資金等不良行為，使得民眾對于實際扶貧工作存在質疑和不信任，這樣的情況長期持續下去會使得后續扶貧攻堅工作朝著更加困難的發展，這對于實現全面建設小康消除貧困的目標而言，是很不利的。為了消除這樣的風險，也應該在實際扶貧攻堅戰的過程中，形成更加健全的扶貧監督體系，以督促站，確保過去的勝利果實和現階段的各項工作能夠銜接起來。

2、曲靖市扶貧工作中監督體系構建存在的問題

2.1曲靖市扶貧工作基本情況

2.1.1曲靖市扶貧概況。曲靖市作為貧困市，人口比較多，農村貧困現象嚴重，貧困人口基數也比較大。以2015年的數據統計為例，依照貧困認定標準，在檔的貧困人口數量為66.46萬人，占據全省的13.9%，位居第二位，統計得出實際的貧困發生率為14.8%，牽涉到475個貧困村和50個貧困鄉鎮。另外，地區內的貧困人口分布比較分散，如果僅僅以常規的扶貧手段來應對，可能短期內能夠見到效果，但是長期就可能恢復到之前的狀態，因此必須要選擇更加針對性的扶貧方式。在深山區，石山區域，邊境一線，革命老區中海油很多少數民族地區，自然條件十分惡劣，交通阻塞，信息也比較閉塞，導致貧困的原因也是多樣化的，這些都使得實際的扶貧工作朝著更加困難的方向發展。

2.1.2曲靖市扶貧措施分析。面對這樣的實際情況，曲靖市積極部署精準扶貧計劃，積極采取針對性的措施去落實實際精準扶貧的政策：明確目標，結合實際情況設定對應的改造目標，并且將實際的扶貧目標細化到各個基層單位，要求其簽訂對應的扶貧責任書;積極建立掛包幫，轉走訪扶貧機制，確保各項精準扶貧政策可以有效貫徹下去;落實八個一批精準扶貧措施，依照國家兩不愁三保障，發展生產脫貧一批，異地搬遷脫貧一批，生態補償脫貧一批，發展教育脫貧一批，社會保障兜底一批，轉移就業脫貧一批，開展醫療保險和醫療救助脫貧一批，探索財產收益脫貧一批。

2.1.3曲靖市扶貧工作取得的成績。截止到2020年7月份，曲靖市扶貧工作累計實現了73.3萬貧困人口的脫貧，先后有1032個貧困村出列，其中羅平縣、富源縣、師宗縣、宣威縣實現貧困縣的摘帽，曲靖市貧困發生率也下降到1.89%。從國家“兩不愁三保障”的尺度來看，此目標基本實現。

2.2曲靖市扶貧工作中監督體系構建存在的問題分析

對于曲靖市扶貧工作歷程進行歸結，了解在此過程中實際監督體系的效能發揮情況，發現曲靖市扶貧工作監督體系構建存在的問題還是比較突出的，詳細來講述其集中反饋在如下幾個節點：

2.2.1黨委政府監督效力沒有完全發揮出來。在扶貧工作過程中，實際的通報批評中還有部分黨委政府的主要負責同志，作為扶貧工作的第一負責人，并沒有樹立責任意識，實際扶貧工作難以沉下去難以深下去，責任壓力存在不斷遞減的情況，甚至部分鄉村存在操作簡單，最終扶貧方案沒有如期執行下去。還有部分地區的官員，責任意識比較差，并沒有將其作為日常政治任務之一，多數還是在關注面子工程，忽視農村發展，忽視貧困人口脫貧工作，繼而導致下一級黨委政府和行業扶貧部門，難以做到統籌兼顧，使得扶貧力量處于相對分散的狀態。在此過程中，還出現了一些領導干部過于樂觀的情況，認為貧困人口數量多，不代表就是十分貧困，或者認為在貧困人口數量減少的時候，就可以松一口氣，然后沾沾自喜，難以建立長久的扶貧管控機制。上述種種現象的存在，都表示部分黨委政府并沒有發揮其在監督中的效能。

2.2.2專職機關監督工作存在滯后的情況。理論上來講述，紀檢監督和審計監督，都是以事后監督的方式來運作的，也就是說實際扶貧工作的監督存在缺乏事前監督和事中監督機制，這樣不完整的監督，很容易出現監督體系不健全的問題。對于紀檢部門而言，其主要是對于扶貧過程中損害群眾利益的腐敗行為進行查處，并且實現問責，但是實際效果來看并不能對于扶貧工作人員產生警示效能，加上實際監督過程中，監督力度不足，輕微違規行為的處置力度不足。對于審計部門而言，實際審計內容單一化，審計的形式也比較單一，多數都是在資金撥付后去進行審計，事中審計手段使用比較少，這樣就使得擠占挪用和延遲撥付有了可以鉆的空子。

2.2.3監督重點不明確實際監督效果不佳。對于曲靖市扶貧監督工作進行調研，發現實際的問題還存在于：監督重點不是很明確，實際監督作用也難以有效發揮出來。監督中沒有突出資金和項目這樣的環節，很多資金項目的監督也處于失效的狀態，這樣就容易出現各種各樣的問題：部分項目調研不足，沒有進行科學論證就盲目開工;部分項目沒有突出地方特點，實際效益不是很理想，導致出現爛尾;部分投資項目投入多產出少，出現了有限扶貧資源的浪費。另外在實際調研中還發現扶貧資金管理比較粗放華，不等縣城甚至不知道哪些應該被歸屬到扶貧資金范疇，也不知道在實際資金管理中應該有哪些部門去負責，因此就出現了公款私存的情況，挪用扶貧資金的情況，套取扶貧資金的情況，扶貧資金整合不夠的情況下，這些都是實際監督不力的集中體現。

2.2.4第三方監督效果還沒有完全發揮出來。完善的扶貧監督體系，還需要積極將第三方監督納入其中，否則就是不完善的監督體系。但是對于曲靖市扶貧監督工作的現狀進行歸結，發現牽涉到實際扶貧問責的有黨政機關的內部監督，紀檢部門和審計部門會介入其中，扶貧主管部門會進行督查，但是外部監督來看，無論是社會組織監督，還是群眾監督，都沒有設定多元化的監督體系，第三方監督的參與度比較低，其在實際監督機制中的效能也不是很明確，因此也就難以發揮其在各個方面的監督效能。

3、曲靖市脫貧攻堅階段中監督體系完善策略分析

3.1發揮黨委領導和政府效能，構建良好政治保障

首先，對于曲靖市而言，在脫貧攻堅階段要確保實際扶貧工作的政治責任能夠壓實，確保責任能夠真實的與各個崗位關聯起來，在黨委政府總負責的基礎上，形成專項扶貧，產業扶貧，社會扶貧多方面力量結合的扶貧格局，界定好各個部門各個崗位的職責;接著，基于實際責任體系，確保實際扶貧工作機制能夠朝著更加順利的方向發展，確保實際扶貧攻堅戰過程中能夠形成整體化的合力;高度重視考核問責機制的建立，定期對于實際扶貧攻堅工作流程和效果進行考核，設定科學的權重，做好綜合性動態性的評估，確保實際的扶貧攻堅戰的各項扶貧工作能夠落到實處。

3.2注重行業扶貧部門效能的發揮，形成層次化的責任機制

在此節點，需要關注的工作內容主要有：其一，要實現組織領導機制的構建，發揮組織領導在監督中的效能。同樣要在成立脫貧攻堅領導小組的基礎上，對于組長和成員的責任進行界定，形成扶貧工作聯席會議制度，積極明確各個崗位的職責;其二，采取措施實現對應制度的完善，確保監管效果朝著更加理想的方向發展。要定期溝通，實現攻堅扶貧信息的共享，要建立精準的對接機制，確保各級部門和崗位能夠快速的完成對應的工作，積極依照訴求建立督查考核機制，跟蹤實際各項工作開展的情況，及時的發現問題并且整改問題，進入到PDCA的良性循環環境中去;其三，關注資金項目的監督和管理，確保實際扶貧相關的資金可以迅速到位，形成完善的項目資金管理辦法，建立扶貧資金監督管理意見，設立項目資金公示制度，建立產業發展扶貧資金使用管理辦法，由此使得實際資金管理朝著精細化的方向發展。

3.3切實發揮專職機關監督效能，進入監督檢查格局

專職機關在實際扶貧攻堅過程中的監督效能，必須要全面發揮出來，這是確保后續脫貧攻堅戰進入到監督檢查格局的關鍵所在。在此方面，筆者認為應該積極關注如下幾個方面：其一，積極發揮紀檢監察機關的效能，對于其在實際扶貧工作中的監督執紀問責的職權進行界定，確保其能夠真正成為一種督促力量。各級紀檢監察機關要樹立責任意識，要結合地區實際扶貧工作的特點，實現監督工作的定位，確保對于扶貧過程中的單位干部，黨員干部的紀律作風情況進行監督，設定監督重點，規避各種官僚主義和形式主義，對于在實際扶貧攻堅過程中存在的各種不正之風或腐敗問題，要采取強硬的措施去進行懲處和問責;其三，要高度重視審計監督效能的發揮，確保實際扶貧攻堅工作進入到更加夯實的狀態。要堅持依照相關法律法規對于扶貧工作進行審計，對于損害國家和人民群眾利益的，履職不到位的，存在重大風險隱患的，存在重大違紀違法事件的，都需要積極進行審計，確保實際審計監督進入到有目標的狀態。結合實際地區審計工作的特點，界定審計監督的重點，關注資金規范使用，項目有效執行，年度扶貧任務目標完成度等。要懂得積極使用創新性的審計策略，針對于扶貧工作特點，設定更加完善的扶貧數據信息平臺，做好數據分析工作，強調使用信息技術去做好審計監督工作。

3.4發展社會監督，確保監督渠道不斷拓展

社會監督力量的不斷發展，也是扶貧監督體系構建的重要節點，這對于引導實際扶貧監督渠道朝著更加多元化方向發展而言，是至關重要的。從這個角度來看，需要積極做好如下幾個方面的工作：其一，要積極結合社會監督的特點，建立社會監督法律制度，社會監督規章制度，確保社會力量可以參與到實際扶貧工作中去，給與實際扶貧攻堅戰提供更加多的群眾性信息，確保黨政治和社會組織之間，與民眾之間針對于扶貧攻堅形成良性的交互，并且監督各個部門在實際扶貧工作中的各種行為，以引導實際扶貧攻堅工作朝著更加精細化的方向發展;要積極實現信息公開制度的完善，確保社會組織或者民眾能夠了解實際扶貧項目的運作情況，資金的使用情況，扶貧基準的認定情況等，在充分了解對應動態信息的基礎上，才能夠切實的發揮社會監督的效能。最后要積極開展宣傳教育工作，鼓勵更多的社會力量參與到實際扶貧工作監督中去，使得民眾意識到這項工作是法律賦予的權力，應該主動參與其中。

4、結語

綜上所述，曲靖市扶貧攻堅戰的過程中還存在很多的問題需要克服，在監督體系構建的過程中，還存在監督不力，監督不規范，監督效果不佳等問題，對此需要結合實際情況去進行改善和調整，繼而確保實際的監督工作朝著更加全面，更加精細化，更加針對性，更加有序性，更加規范化的方向發展。

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課題名稱：黨的十八大以來曲靖脫貧攻堅經驗研究，課題編號：QJGXSKL20015。