淺談如何加強(qiáng)工程建造的分包和分包商管理

【摘要】工程建造具有高風(fēng)險(xiǎn)、高投資的特點(diǎn)。對(duì)其安全和質(zhì)量的要求，國家也提出了更高的要求，在工程建造行業(yè)得到快速發(fā)展的同時(shí)，即帶來了生機(jī)和活力，挑戰(zhàn)和機(jī)遇也伴隨而來。分包及分包商的選擇結(jié)果，將直接影響工程建造的質(zhì)量，結(jié)合工程建造管理的現(xiàn)狀，從分包商的選擇、建造過程管理及完工評(píng)價(jià)方面的管理方式進(jìn)行探討，為后續(xù)工程建造管理提供參考。

【關(guān)鍵詞】工程建造;分包;分包方

一、引言

十九大報(bào)告中明確要求“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”的目標(biāo)，貫徹落實(shí)黨中央提出的大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，樹立綠水青山就是金山銀山的理念，踐行綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新的技術(shù)和管理在工程建造中越來越多，參與工程建造的施工方和人員的規(guī)模逐漸壯大，如何確保施工人員在頻繁流動(dòng)的情況下，質(zhì)量安全管理指標(biāo)不下降，對(duì)于加強(qiáng)分包和分包商管理提出更高的要求。

二、分包管理的現(xiàn)狀

（一）分包的策略

工程建造的快速發(fā)展，越來越多的企業(yè)和人員參與建造。工程建造是由土建、結(jié)構(gòu)、機(jī)械、電氣、儀表、舾裝、安裝等多專業(yè)的綜合體，每一個(gè)專業(yè)的施工質(zhì)量決定了工程建造的安全質(zhì)量系數(shù)。為了能有效提高工程建造的進(jìn)度、降低成本，同時(shí)還能有效確保施工安全和質(zhì)量，一般將施工專業(yè)性較強(qiáng)或需要特殊技術(shù)，選擇合適的專業(yè)隊(duì)伍解決技術(shù)問題而進(jìn)行專業(yè)分包。將只需要從事普通的體力勞動(dòng)或者不需要太高的技術(shù)的施工進(jìn)行勞務(wù)分包。

（二）施工人員的流動(dòng)

1.因企業(yè)的參與或退出造成的人員流動(dòng)。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，落后的產(chǎn)能技術(shù)被淘汰，先進(jìn)的管理及創(chuàng)新的技術(shù)被應(yīng)用到工程建造中。有些企業(yè)因達(dá)不到建造要求而退出，有些企業(yè)獲準(zhǔn)投入到工程建造中。

2.因受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響造成的人員流動(dòng)。根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境的需求，企業(yè)根據(jù)自己發(fā)展的需要，高薪聘請(qǐng)技術(shù)成品人才。有的施工人員是在參與工程建造企業(yè)之間內(nèi)部流動(dòng)，有的施工人員則是新參與或離開工程建造的外部流動(dòng)。

（三）施工人員的技能

工程建造是多專業(yè)的綜合體，而施工人員是工程建造實(shí)施的主體。即是工程施工的親歷者，也是工程施工過程的見證者，他們每一個(gè)人的個(gè)體行為都直接影響著工程建造質(zhì)量安全。

有些取得相關(guān)資質(zhì)證書，并從事技術(shù)含量較高的專業(yè)施工，人員技能水平和管理水平差別相對(duì)較小。而對(duì)于不需要取得相應(yīng)資質(zhì)證書，技術(shù)含量較低的專業(yè)施工，人員技能水平和管理水平差別相對(duì)較大。

（四）合同關(guān)系

合同是用來約束甲乙雙方必須遵守的基本規(guī)則、準(zhǔn)繩，也是保護(hù)合同履行者的合法權(quán)益。工程建設(shè)方和總承包方、總承包方和分包商之間通過合同履行各自的義務(wù)。建設(shè)方與分包商之間沒有合同關(guān)系，因此，總承包方成為了建設(shè)方與分包商之間的橋梁，承擔(dān)其相應(yīng)的法律責(zé)任。目前，國家法律法規(guī)越來越嚴(yán)格，工程建造出現(xiàn)了質(zhì)量安全問題，雖然總承包方與分包商有間接或直接聯(lián)系，但建設(shè)方也要按照規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，勢(shì)必增加了其管理風(fēng)險(xiǎn)。

三、分包商管理的措施

工程建造發(fā)展到如今更多的新技術(shù)得以應(yīng)用，合同的內(nèi)容及要求也越來越規(guī)范和細(xì)致。為了能降低因合同的關(guān)系而具有的管理風(fēng)險(xiǎn)，不僅總承包方需要完善和細(xì)化其管理制度和體系，建設(shè)方也需要在其管理制度和體系中進(jìn)行補(bǔ)充和完善。遵循事前規(guī)劃、事中控制、事后評(píng)價(jià)的PDCA循環(huán)過程進(jìn)行加強(qiáng)管控。

（一）事前規(guī)劃

1.資格預(yù)審階段。在工程建造項(xiàng)目合同簽訂后，總承包方需說明其分包的計(jì)劃，建造方對(duì)計(jì)劃內(nèi)包含的分包商名稱、資質(zhì)、工作范圍、持續(xù)時(shí)間及分包標(biāo)的對(duì)應(yīng)總包標(biāo)的占比及累計(jì)分包標(biāo)的占比等信息進(jìn)行資格預(yù)審，非新申請(qǐng)的分包商在開工前進(jìn)行資格核實(shí)，核實(shí)其相關(guān)資質(zhì)的時(shí)效性和有效性，預(yù)審、核實(shí)通過的分包商可以參與工程項(xiàng)目建造。在工程建造中，總承包方實(shí)時(shí)監(jiān)控分包商的行為與資質(zhì)預(yù)審、核實(shí)情況是否保持一致。建造方也要聯(lián)合總承包方把復(fù)核有關(guān)分包商的相關(guān)資料工作納入日常管理工作中，并建立一個(gè)業(yè)績(jī)良好的分包商名錄，以便于其他工程建造項(xiàng)目參考。

2.施工前審查階段。進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)的分包商，建造方、總承包方組織對(duì)分包商開展施工前審查，對(duì)其施工人員資質(zhì)，尤其涉及特種作業(yè)、安全和質(zhì)量管理等專業(yè)的資質(zhì);對(duì)施工使用的設(shè)備機(jī)具的年檢情況或檢驗(yàn)情況等也是審查的重點(diǎn)。如起重設(shè)備、焊接機(jī)具、檢測(cè)設(shè)備、手持設(shè)備、用電設(shè)備等。在分包商自有場(chǎng)地施工的分包商，還需要對(duì)其施工場(chǎng)地實(shí)地驗(yàn)廠檢查，核實(shí)是否具備項(xiàng)目施工所需的實(shí)際能力，例如現(xiàn)場(chǎng)管理、生產(chǎn)能力等。

總之，在符合要求的分包商名錄里面進(jìn)行優(yōu)中選優(yōu)綜合評(píng)價(jià)，價(jià)格的高低僅僅作為選擇的一個(gè)因素，而不能成為選用的唯一關(guān)鍵因素。

（二）過程控制

工程建造過程中，建造方、總承包方進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、檢查、審核等環(huán)節(jié)的管理，確保分包商的施工和管理人員、使用的工機(jī)具等符合其所進(jìn)行的工程施工需求。

1.對(duì)分包商所從事的施工內(nèi)容定期或不定期檢查是否滿足施工安全、技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)程序。

2.對(duì)每一項(xiàng)施工作業(yè)前進(jìn)行技術(shù)、施工交底。根據(jù)施工的進(jìn)展在不同工序之間設(shè)置停止檢查點(diǎn)，以確保工程質(zhì)量滿足要求。

3.對(duì)分包商的施工設(shè)備、工機(jī)具、個(gè)人防護(hù)用品等，設(shè)立日常、定期或不定期的安全質(zhì)量檢查制度，根據(jù)實(shí)際工程建造進(jìn)展組織專項(xiàng)檢查。

4.對(duì)分包商配備的專職質(zhì)量和安全管理人員的數(shù)量和技能水平進(jìn)行管控，必要的專職人員需持證上崗。

5.對(duì)分包商的施工人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)和考試，確保進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)施工人員有基本的安全質(zhì)量意識(shí)和技能水平，特種工作人員要持有國家相關(guān)部門頒發(fā)的證書。

6.對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)、專業(yè)性強(qiáng)的施工作業(yè)，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，齊抓共管，確保安全和質(zhì)量滿足要求。

7.在過程管控過程中，定期或不定期組織各種相關(guān)培訓(xùn)，有計(jì)劃性、針對(duì)性的對(duì)分包商現(xiàn)場(chǎng)管理人員和施工人員進(jìn)行不同科目的培訓(xùn)。同時(shí)，將建造方和總承包方的相關(guān)制度和體系作為培訓(xùn)內(nèi)容，提高分包商的管理水平，筑牢施工人員質(zhì)量安全理念的堤壩。

（三）過程評(píng)價(jià)

在工程建造期間，為規(guī)避由于分包商的違規(guī)行為，而阻礙工程建造的施工質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本給建造方、總承包方帶來的風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)置過程評(píng)價(jià)的管理方法。

1.對(duì)人員配備的情況、安全質(zhì)量損失的程度、安全質(zhì)量事件發(fā)生的頻次、問題隱患整改落實(shí)情況、職業(yè)操守的執(zhí)行情況、受檢整改過程中的主觀能動(dòng)性、交付產(chǎn)品的周期和是否存在違規(guī)違法的行為等進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)。

2.根據(jù)違規(guī)行為類別及嚴(yán)重程度，從輕到高設(shè)置適合工程建造現(xiàn)狀的違規(guī)行為整治機(jī)制。例如，警告、整改、停工、處罰、通報(bào)、清除等。

3.根據(jù)不同分包商承攬的不同施工項(xiàng)目的建造周期，設(shè)置過程評(píng)價(jià)時(shí)間點(diǎn)。根據(jù)整治機(jī)制的不同下發(fā)相應(yīng)的通知單，對(duì)于有嚴(yán)重的違規(guī)違法問題的分包商，協(xié)同商務(wù)部門、總承包方等相關(guān)管理機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行清除現(xiàn)場(chǎng)、終止合同等辦法懲處，嚴(yán)重的將追究其法律責(zé)任，過程評(píng)價(jià)的結(jié)果將作為分包商名錄維護(hù)的依據(jù)。

（四）施工后評(píng)價(jià)

分包商所承接的施工內(nèi)容完成后，建造方、總承包方在固定時(shí)間內(nèi)完成對(duì)該分包商施工后評(píng)價(jià)，后評(píng)價(jià)應(yīng)結(jié)合該分包商開工前和過程的審核情況，完成分包商評(píng)價(jià)報(bào)告。后評(píng)價(jià)原則上在其項(xiàng)目工作結(jié)束后完成，對(duì)于同一個(gè)分包商在同一個(gè)項(xiàng)目承擔(dān)多項(xiàng)分包施工內(nèi)容，可對(duì)其某一項(xiàng)完工的施工內(nèi)容進(jìn)行階段性后評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告的內(nèi)容至少要涵蓋施工質(zhì)量合格率情況，施工安全管理情況，驗(yàn)收資料準(zhǔn)確性和竣工資料提交的及時(shí)性，評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告作為財(cái)務(wù)管理部門支付工程進(jìn)度費(fèi)用的參考依據(jù)。

四、結(jié)束

隨著國家經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)逐漸加劇，工程建造將變的越來越專業(yè)化、現(xiàn)代化、科技化，對(duì)分包與分包商的各方面的要求也會(huì)越來越高。只有嚴(yán)格、規(guī)范的要求和標(biāo)準(zhǔn)，符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律，適應(yīng)外部環(huán)境的影響，才能不斷的降低因分包和分包商所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，使其發(fā)揮更大的潛力。希望通過本文的分析，能更好的提高工程建造管理水平和建造質(zhì)量安全，促進(jìn)行業(yè)的高效發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：趙林杰，男，漢，山東，碩士研究生，從事項(xiàng)目質(zhì)量管理工作及研究。曾獲省級(jí)特別獎(jiǎng)、優(yōu)秀獎(jiǎng)，三等獎(jiǎng)。