城市軌道交通工程建設安全風險管理中存在的問題及優化策略研究

陳智

摘要：城市軌道交通工程施工時間長、施工條件差，周圍的地址與環境復雜，建設中還受到人為因素與技術因素的影響，存在一定的安全風險。本文從施工技術、施工單位對安全的重視程度、監理單位作用的發揮以及安全風險控制信息化四個方面分析了其存在的問題。最后結合現狀與問題提出了軌道工程施工中安全風險管理的優化建議，以期可以在一定程度上促進軌道交通工程的安全管理。

關鍵詞：城市軌道;安全風險;優化策略

引言

不同城市軌道交通工程施工面對的環境不同，即便是在同一個城市中由于施工線路、施工、施工技術的差異也會導致其存在不同的風險。雖然近年來人們在軌道交通建設與管理的中不斷的總結經驗，促使我國在此方面的施工技術與管理水平都獲得了不同程度的上升。但是還沒有形成一個健全的安全風險管理體系，軌道交通建設依然面臨著各種各樣的風險。

一、城市軌道交通建設安全風險管理現狀

我國的城市軌道交通在大中型城市中有著廣泛的應用，尤其在一些經濟較為發達，人口眾多的地區，城市軌道交通有效緩解了交通壓力。城市軌道安全關系著城市居民的正常出行，一旦出現安全事故不但會給乘客人身安全帶來威脅，而且還直接影響著城市交通與經濟發展。安全管理工作的重要性不容小覷，要將可能存在的安全風險降低到最小，或者可以直接規避這一風險，保證城市軌道交通的安全給人們出行提供保證。

隨著我國城鎮化的不斷推進，城市人口越來越多，城市的交通壓力也就越來越大，這一壓力促使城軌道交通在迅速建設。目前可以說我國已經進入了城市軌道交通建設的高峰時期，具有兩個十分明顯的特點，即數量大、范圍廣。其中數量大是指在我國多個城市都在開展軌道交通建設，以解決城市道路擁堵的問題，范圍廣則是城市的軌道交通建設規模越來越大。上海是我國最早的開展軌道交通安全風險管理的城市，隨著城市軌道交通建設數量的增長，關于其安全風險管理的問題也逐漸推廣開來。但是由于這一安全風險管理工作涉及到的環節多，專業技術多，還需要根據具體情況來分析，這是一個相對復雜的工程體系。目前還還沒有形成一套完成的安全風險管理模式，沒有一個統一的章程和方法，各個地區的安全風險管理呈多樣化特點。

二、城市軌道交通工程安全風險管理中的不足

（一）缺乏統一的技術標準與建設規范

在任何工程施工建設的過程中都需要有一定的標準與規范作為建設的指導與依據，這是工程順利建設的保證。因此作為建設指導的依據，技術標準與建設規范應當具有先進性，但現實情況卻并非如此，現有的規范與標準應落后與軌道工程施工。在一些軌道工程建設中，尤其是一些存在著較高風險的地鐵工程，往往會出現某個環節的控制標準取值偏松的情況。這樣不能及時對風險進行預警，而部分控制指標也存在過于嚴格的情況，導致人們施工中不得不放慢施工速度，影響了工程的正常建設。軌道工程的建設施工中所面臨的環境有很大的差異，即便是在同一個工程中，同一個控制指標也不會完全適用所有的地址環境。

建設過程中的風險是客觀存在不能消除的，只要將這一風險控制在安全范圍內，就可以保證施工建設順利進行。因此安全風險的等級就需要進行科學合理的劃分，要達到風險的可控，經濟建設、施工質量、工期以及施工安全之間的協調發展。但是目前軌道交通建設在安全風險等級上還缺乏一個科學劃分，目前所劃分的安全等級針對性不足，不能起到安全預警的作用。

（二）工程施工單位對安全管理缺乏足夠重視

雖然軌道交通工程在建設中施工單位會設置質量安全部門或監察部，專門負責軌道交通工程的安全管理。雖然表面上有專門的部門來負責這一工作，但實際上對安全風險管理的工作處于敷衍的態度，從該部門工作人員的情況中就可以看出。質量安全部門要對整個工程的安全負責，因此工作人員的專業技術知識、職業道德以及綜合素質方面都應當是優秀的。而實際情概況卻是專業負責質量監管的人員數量不足，對工作人員專業技術水平與職業素養的要求不高。部分員工是在一線施工現場淘汰下來的人員，還有部分是與管理層存在親屬關系的人員，這部分人員的專業素養缺乏保障。另外質量監管需要指出施工中存在的問題，而一些質量安全部門的人員為了避免“得罪”施工人員，選擇視而不見，質量監管流于形式。

（三）第三方安全監管人員水平不高

一些城市軌道交通工程將安全風險管理的工作交由第三方咨詢單位來負責，但是我國對安全風險咨詢機構的資質并沒有明確的要求。一些第三方風險管理機構都在從業人員資格認定方面、風險檔案的管理上以及質量評價標準上都缺乏一個統一的管理。安全風險管理機構的資質不明，從業人員的專業能力參差不齊，內部管理制度不健全，這樣一個監管單位是很難對工程安全負責的。

（四）安全風險控制未實現高度信息化

信息化、數字化是多個行業領域的發展趨勢，城市軌道工程安全管理同樣如此，在胃藥要依靠信息化來提升安全風險管理的效率。雖然目前建設了軌道交通的城市已經在應用安全風險信息平臺，但是其應用停留在表面，還未深入開展，對安全管理的作用也較小。大部分信息平臺僅僅是對數據進行監測，還不能對軌道工程建設中的風險進行監控預警、原因分析以及風險處理。

三、城市軌道交通工程建設中安全風險管理的優化措施

（一）建立城市軌道危機管理中心

保障施工安全是軌道工程建設的重中之重，雖然近年來出現的一些安全施工存在一定的偶發性，但是還有部分事故是由信息失真導致的。施工建設中信息數據的準確性、真實性可以在一定程度上給軌道工程建設安全提供一定保證，因此要采取必要手段對信息進行分析。我國的信息化發展越來成熟，技術越來越先進，應當在城市軌道工程建設中應用信息化技術手段，有效降低工程安全風險。例如在建設一些安全風險系數較高的工程時，要利用信息技術對該區域的土壓情況、應力情況以及變形等展開反復檢測。這樣就可以在第一時間得到工程的數據信息，工作人員在對這些數據信息進行處理分析，然后在調整支護參數就可以給工程安全提供保證。

（二）加強對大風險源的監測與管理

在城市軌道交通工程中一些重大的風險源應當引起施工單位的重視，并針對這些風險源進行專項控制與管理。對于這些重大風險，設計方與施工方應當在建設方案、建筑施工細節上達成一致，對可能出現的風險進行分析與評估，建立應急預案。設計單位要針對重大風險展開專題會議，共同探討其設計方案，在施工的之前還需要與施工企業重點溝通該環節的施工注意事項。

（三）多方負責加強安全風險管理

第一，施工企業是軌道工程施工現場的第一負責人，在施工之前就要對可能出現的安全風險進行預測，并制度應急預案。一旦在施工中出現安全事故，則立即啟動應急預案，最大程度的降低損失保證施工人員與工程的安全。

第二，監理單位要對施工方出具的應急預案進行監督管理，一旦出現事故則要求施工方落實相關應急預案。

第三，設計方要對現場進行勘察，在設計圖紙上表明高風險項目以及關鍵性施工環節，提起施工方的注意。在施工中如果不得不變更方案，還要對變更之后的方案進行審查，最大程度的規避安全風險。

四、結語

城市軌道交通工程建設中的安全風險，不單單在于施工技術，與設計單位、施工企業以及建立單位的管理也密切相關。施工中不但要提升施工技術，還要采用信息化手段進行安全管理，要加大對風險源的監測以及多方安全管理，給軌道工程安全提供保證。

參考文獻：

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