財政分權與政府承諾力：基于信息傳遞的視角

尹訓東 胡思平

一、前言

本文中的財政分權主要是從信息傳遞的角度出發來研究財政支出分權的好處。在財政收入方面，主要涉及的是中央政府對地方政府的激勵問題，這一激勵方式大致可以分為兩類。一類是官員晉升制，通過對地方政府官員提供職位晉升的渠道來激勵地方官員提升GDP，從而增加稅收收入；另一類是財政分成制，通過給予地方政府一定比例的稅收收入，中央政府達到激勵地方政府收稅的目的。然而在財政支出方面，與中央政府相比，地方政府更加了解當地居民和企業的真實信息，擁有一定的信息優勢，能更有效地制定財政支出計劃并進行資源配置。從信息傳遞的角度來看，中央政府如何有效地進行財政支出分權以利用地方政府的私有信息是決定財政支出配置效率的關鍵。目前來說，從信息傳遞的角度來探討中央政府和地方政府在財政支出方面的分權問題的文獻較少，本文在一定程度上彌補了在這一領域的文獻空白。

中央政府在設計最優分權機制時，必須考慮自身的承諾能力。首先考慮單期的情況，如果中央政府沒有承諾能力，那么中央政府和地方政府之間進行的就是廉價磋商(cheap-talk)的博弈。地方政府有地方上的信息優勢，而缺乏地方信息的中央政府掌握決策權，中央政府和地方政府兩者的偏好有差異。廉價磋商博弈的均衡說明：雙方之間的信息傳遞是有限的，存在模糊信息傳遞的均衡，并且雙方的偏好差異越大，信息傳遞的越少。……