中國政治制度的變遷及特點

倫寧

摘要：政治制度的制定、變遷是與時代的發(fā)展相適應(yīng)，密不可分的。政治制度構(gòu)建了人的社會等級和秩序，搭建了人們政治活動的大框架。本文介紹了中國自夏商周開始，歷經(jīng)秦漢、三國、魏晉南北朝、隋唐、宋元、明清等朝代以來中國政治制度的變遷發(fā)展，通過對其變遷的探索，總結(jié)出中國政治制度的特點。

關(guān)鍵詞：中國政治制度;變遷;特點

一、緒論

（一）政治制度的含義

所謂政治制度是指人類組織發(fā)展到國家階段以后從事政治活動的組織、框架，以及政治游戲的規(guī)則和政治運行的內(nèi)在機制。[1]

政治制度是決定人們相互間政治關(guān)系的人為設(shè)定的制約。它建構(gòu)了人的社會等級和秩序，搭建了人們政治活動的大框架，政治制度的變革，但是也伴隨著社會的變革與動蕩，但這種變革往往最能體現(xiàn)歷史的演進軌跡。

（二）政治制度史的研究對象

政治制度史研究的對象大體上可以包含三類：第一類：政治組織的框架、政治文化的變遷。第二類：政治運作的規(guī)則和機制的變化理路。第三類：社會權(quán)力結(jié)果的變遷。

二、中國政治制度史的變遷

（一）封建制時代：夏、商、西周

封建制是指西歐封建時代那種分封式的世俗君主制和封建主與農(nóng)奴共存的社會制度。根據(jù)著名歐洲中古史專家馬克垚的總結(jié)，封建制包含三個部分：一是封建主之間形成了特殊的封君封臣關(guān)系;二是與封君封臣相適應(yīng)的封土制度;三是中央勢力衰落，各封君在其領(lǐng)地內(nèi)有獨立的政治權(quán)力。在我國，對應(yīng)的則是夏商周的制度。

夏朝作為封建時代過渡的一個朝代，其國家形態(tài)仍為氏族聯(lián)盟，但不同于五帝時代的禪讓，夏占據(jù)了統(tǒng)治地位，其他氏族服從夏的統(tǒng)治。禹的兒子啟繼承了王位，顛覆了禪讓制，公天下變成家天下，禪讓制變成王位世襲制，建立了中國第一個世襲制王朝。

商朝確立了封建制，其發(fā)動的“商湯革命”打破了國王永定的說法，開啟了中國王朝更迭的歷史。商建立了較為完備的宗法制度，嫡庶之分、大宗小宗之分，逐漸形成了王族樹根狀的宗法結(jié)構(gòu)，進而在貴族和同姓諸侯之間構(gòu)成宗法血緣網(wǎng)絡(luò)，加強王國的凝聚力。其王畿周圍也出現(xiàn)了比較完備的官制，在兵制上也實現(xiàn)了部落兵制向職業(yè)兵制的轉(zhuǎn)化。

西周將封建制推向了盛世。周建立了一整套禮制完備的統(tǒng)治秩序，“周公制禮，天下歸心”。周的宗法制更加完備，其分封制與宗法制緊密相聯(lián)。[2]其分封制是除了王都周圍地區(qū)由周王直接統(tǒng)治外，周王將其他地區(qū)封賜給親屬、功臣等，建立諸侯國，諸侯服從國王的命令，交納供品，守衛(wèi)疆土，管理地方事務(wù)，保衛(wèi)周王室。確立了周王的權(quán)威，擴大了周王朝的統(tǒng)治區(qū)域。西周的宗法制是分封制的基礎(chǔ)，它是根據(jù)血緣關(guān)系的親疏遠近來決定繼承權(quán)力的制度。周王自稱天子，由嫡長子世襲，其余諸子分封到各地為諸侯。諸侯往下也按照同樣原則將自己的民眾和土地逐級分封給卿大夫、士。嫡長子與其他諸子是領(lǐng)導(dǎo)與服從的關(guān)系。

周朝形成了一個政治與血緣相互扭結(jié)的分層治理結(jié)構(gòu)。因此，在周朝，一個人的地位、身份、財產(chǎn)都來源于他在宗法體系中的位置。

（二）“官僚”帝國的的時代：春秋戰(zhàn)國、秦漢

1、官僚制帝國過渡時代的春秋戰(zhàn)國

春秋戰(zhàn)國時期禮崩樂壞，宗法政治秩序奔潰。王室對諸侯失去控制，諸侯相互攻殺兼并，禮樂制度紊亂，定期朝覲制度基本廢止。宗法制度混亂嫡長子繼承制難以遵行。士的崛起顛覆了貴族官僚體制，推動官制向雇傭官僚制轉(zhuǎn)化。

戰(zhàn)國時期各國國策更加向功利性和實用性方向發(fā)展，戰(zhàn)國七雄先后進行了法家意義上的政治改革，目標(biāo)是為了建立專制軍權(quán)和編戶齊民并存的絕對主義國家。

2、開啟封建君主專制中央集權(quán)制的秦漢

秦是貫徹法家學(xué)說最為徹底的國度，在政治上建立君主專制中央集權(quán)國家制度，最高統(tǒng)治者稱皇帝，地方廢分封制，建立郡縣制，是帝國體制的首創(chuàng)者，其皇帝制度、官僚結(jié)構(gòu)、行政體系和迅捷的交通信息網(wǎng)絡(luò)，成為后世制度效法的基本模板。開創(chuàng)了君主專制中央集權(quán)國家制度，開辟中國歷史上第一個統(tǒng)一的多民族帝國時代。

兩漢時期，尤其是西漢，是中國的盛世。不僅保持和光大了秦朝開疆拓土的氣魄，而且部分繼續(xù)了前秦以來的文化繁榮，在制度上建設(shè)也多有成就，打破了絕對的一元體制。到了漢武帝時期，頒布推恩令，大大削弱諸侯王的封地和勢力，加強監(jiān)察制度，加強皇帝權(quán)威。最終確立了郡縣制，加強中央對地方的控制。

（三）貴族與皇權(quán)并行的時代：三國、魏晉南北朝

自西漢末年以來，中國政治最大的問題就是官僚門閥化和地方政治豪強化。東漢政治上的枝強干弱，門閥與豪強愈發(fā)強盛。東漢末年，在外戚、宦官、朝官的三角斗爭中，在農(nóng)民起義和地方軍閥的雙重打擊下，東漢朝廷名存實亡，中國進入軍閥割據(jù)、群雄并起的大混戰(zhàn)時期。

三國時期貴族政治浮出水面，豪強的軍事化與兵役制度的變化，進一步加強了貴族政治，而魏晉南北朝時期實行九品中正制、分封復(fù)古，本意是抑制豪強門閥，不僅沒有阻止門閥世家的發(fā)展，反而催化了門閥政治。

從本質(zhì)上看，大一統(tǒng)的官僚帝國是排斥貴族化的。它必須保證更多的納稅平民和流動性、非世襲的官僚，以此來確保社會精英被不斷吸納到管理層，確?；实蹖芾韺拥娜耸驴刂坪椭醒爰瘷?quán)的實力，這一時期的豪強門閥是一種不完全形態(tài)的貴族，實現(xiàn)了身份地位的世襲化，但難以恢復(fù)封建宗法制度，仍受皇權(quán)約束。

（四）大一統(tǒng)官僚帝制走向成熟的時代：隋唐帝國

從制度演變的角度來看，隋唐像是一對扣得很緊的鎖鏈。前一個創(chuàng)制，后一個繼承，珠聯(lián)璧合地完成了中國歷史上第二次大的制度轉(zhuǎn)變。在這一時期，大一統(tǒng)官僚帝制走向了成熟。

隋唐制度轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是官僚體制的錄用制度，即科舉制。科舉制削平了世族的殘余，促進了官僚群體的更新，穩(wěn)定了國家編戶齊民。

隋唐開創(chuàng)并實行三省六部制，形成了完整嚴(yán)密的封建官僚體系，削弱相權(quán)，加強皇權(quán)，調(diào)整和健全府兵制，用分權(quán)的辦法來加強君權(quán)，使中央更加集權(quán)?？婆e的實行使官員選拔更加規(guī)范化、制度化。

（五）政治制度繁雜的時代：兩宋時期

宋為矯五代之弊，機構(gòu)設(shè)置時充分考慮權(quán)力的分散和制衡，防止任何機構(gòu)權(quán)力過大，顛覆皇權(quán)。但矯枉過正，形成了中國歷史上機構(gòu)最龐雜、人員最臃腫、效率最低下的政府體系。

兩宋時期的政治主要表現(xiàn)在：一是機構(gòu)重疊，床上架床。正式機構(gòu)是一套，附加機構(gòu)又是一套，往往附加機構(gòu)才是真正負責(zé)的機關(guān)。一個機構(gòu)的負責(zé)人，往往不負責(zé)本機關(guān)的事務(wù)，卻去管另一個機關(guān)的事情，形成了疊床架屋、彼此糾纏的官僚體系。二是權(quán)力分散，職能混淆。三是機構(gòu)臃腫，人員眾多。四是事權(quán)不一，部門長官未掛上“判某事”前，只是官銜，不管本部門的事。五是對官員不信任，很少給予全權(quán)。

（六）帝王專制的時代：明清時期

明、清是中國歷史上最后的兩個王朝，在制度上基本上一致。最大的特點是取消宰相制度，皇帝直接負責(zé)政務(wù)處理，統(tǒng)轄行政部門。明朝的內(nèi)閣和清朝的軍機處，都只能算皇帝臨時的秘書班子。此時的帝制已有專制的意味，是真正意義上的帝王專制。

錢穆先生認為，明朝政治是傳統(tǒng)復(fù)歸后惡化的政治，惡化的原因主要是：廢除宰相和摧折士大夫，導(dǎo)致軍權(quán)絕對化。[3]自秦漢以來的官僚帝制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在官僚體系和皇權(quán)的平衡，以及官僚體系的有效性。宰相制是平衡和有效性的核心環(huán)節(jié)，廢除后勢必要尋求制度補償性替代，但替代物也難以發(fā)揮宰相制的作用。摧折士大夫也阻礙了官僚制的有效性。

清朝的制度基本上模仿明朝，不僅大的框架類似，某些細節(jié)也沒有多少變化。基本上是照抄的，連理應(yīng)修改的地方，也原封不動地照搬。比如清朝兵制沒有衛(wèi)所，但是大清律中卻仍存在。清朝實行滿漢雙軌制。中央行政系統(tǒng)中，各部成為皇帝的辦事機構(gòu)，不能獨立對地方發(fā)布政令。作為獨立監(jiān)察系統(tǒng)的六科給事中，喪失諫議權(quán)力，淪為普通御史。地方行政管理中，實行滿漢隔離系統(tǒng)，滿人不擔(dān)任親民之官。軍事體制上，八旗和綠營并存。

明清兩朝都過于看中皇帝的地位和權(quán)力，充分發(fā)揮儒家學(xué)說的政治功能，將臣子的作為限制在技術(shù)層面，造成了中國官僚體系覺悟和水平的下滑。

三、中國政治制度的特點

（一）以君權(quán)為中心，高度集中權(quán)力。

在人神關(guān)系上，鼓吹君權(quán)神授，君權(quán)至上，以神權(quán)服務(wù)于君權(quán)。在君臣關(guān)系上，宣揚君令臣從，臣效死忠，下級服從上級，全國依附君主。在權(quán)力配置原則上，君主一人全面壟斷國家的行政、立法、司法、監(jiān)察、財政、軍事和文化教育大權(quán)。

（二）人治高于法治。

雖然每朝每代都曾制定和修訂法律，但政治生活的主流是人治而不是法治。尤其是君主的言論，可以任意沖擊、取代法律。

（三）完備性、周密性和成熟性。

中國古代政治機構(gòu)的設(shè)置相當(dāng)完備，從君主到臣僚，從中央到地方，上下相依、交叉相連，統(tǒng)治法網(wǎng)嚴(yán)密周全。

（四）宗法制度殘余影響深遠。

宗法制度的殘余嚴(yán)重影響到古代政治制度的建設(shè)，父權(quán)的觀念滲入到國家政治制度中，居家為孝，事君為忠，借助父權(quán)來加強君權(quán)和行政權(quán)。

（五）政治制度與倫理道德相結(jié)合。

在漫長的政治制度的發(fā)展過程中，儒家經(jīng)典是君主專制制度的理論基礎(chǔ)，是歷代各項制度與政策的依據(jù)。政治制度與倫理道德相結(jié)合，儒家學(xué)術(shù)思想長期影響古代政治制度。

（六）官民相對。

調(diào)整倫理關(guān)系與等級秩序的禮制，得到行政法的確認而與政治制度結(jié)合，形成典型的官僚政治、嚴(yán)密的等級制度，造成嚴(yán)重的官民對立現(xiàn)象。

除上述特征外，中國古代政治制度還具有外戚、宦官交替干政禍國、將城市作為統(tǒng)治的中心，“明君”“盛世”的重現(xiàn)，以及在地方實行行政包攬一切的權(quán)能主義等等特征。

參考文獻：

[1] 張鳴：《中國政治制度史導(dǎo)論（第二版）》[M]，9頁，北京，中國人民大學(xué)出版社，2010.

[2]許倬云：《西周史》[M]，北京：三聯(lián)書店，2001.

[3]錢穆：《國史大綱》[M]，665-669頁，上海，商務(wù)印書館，1996.

[4]《馬克思恩格斯選集》第四卷[M]，第114-115頁，人民出版社，1995.

[5]馬嘯原：《西方政治制度史》[M]，第6頁，高等教育出版社，2000.