芻議基層檢察機關民事執行檢察監督制度

蘇亞力夫

摘 要：作為基層檢查機關，想要將民事執行監督職責切實的做好，相對來說還是一個難題，應該立即進行合理的解決。在現階段來看，其在民事執行監督工作的進程中，有很多有益的發現，可是，還是不能夠滿足人們的期盼，在工作中還是有很多的不足之處。因此，檢查機關應該積極的做出改變，不斷地進行自我升華，更好的為人民群眾辦事。

關鍵詞：基層檢察機關;民事執行監督;實踐探索;對策建議

對于基層檢察機關來說，他們的主要工作就是檢察建議，在工作中應該利用多樣化的監督方法，積極的進行實時監督，把線索移送和違法查處有機的聯系在一起，科學合理的將支持和監督聯系起來等。就現階段來看，在民事執行檢察監督方面有了很大的進展，也獲得了豐富的經驗，在這同時，我們應該直面在實際工作中作存在的不足，并積極的尋找解決的方案。

1 基層檢察機關進行民事執行監督的困難

1.1 民事執行監督案源少，案件受理總數不多

在目前的民事執行監督工作里，其中一個最大的問題就是沒有充足的案源。

案源的不足從側面反映出民事執行監督中存在一定的問題，那就是沒有通暢的案源渠道。現在來看，在案外人方面，申訴不容易;在當事人方面，告狀也不容易進行;在法院方面來看，執行難。所以導致案源不充足的情況出現。還有一部分原因就是人民群眾的維權意識不好和對于相關法律不夠了解等。

1.2 民事執行監督方式單一，監督手段尚未用盡

民事執行監督是怎樣進行的？主要的途徑就是檢察建議，可是，對于這種方法來說，效果并不好，因為沒有很強的制約性，導致沒有很好的監督質量。對于檢察機關來說，調查核實權是法律賦予它們的，在一定程度上說，他們沒有真正的把握好這一權力，在被執行人員的各種不法行為上，不能夠及時的發現和進行查處。在民事執行監督中，還是不可以很好的處理一些有關法院的監督案件。

1.3 執行監督人員素質和監督能力有待提高

就現在來看，基層檢查機關里，很多地方都沒有充足的人手，人才的配備也不夠，沒有充足的新鮮血液注入，不能夠勝任新時代工作的要求。對于一些新手在辦案時，沒有充足的經驗。除此之外，有一部分工作人員在工作中未能具備創新意識，還是有傳統的辦案想法，如就案辦案等，在執行違法行為時，有時未能認真監督。

1.4 民事執行監督規定過于原則、操作性不強

在民事訴訟法方面，修訂后指出，在民事執行活動上，人民檢察院能夠進行監督，可是規定的并不是很細致，對民事執行監督而言，其效力、程序、方式、范圍、對象等這些都沒有明確的規定。在有一些地區，粗放型的工作狀態還在延續。與民事執行監督有聯系的細致規則還未給出，致使不能夠很好的進行監督工作。

1.5 民事執行監督配套措施亟待加強

在一定程度上說，現有的執法質量考核有待完善，不是非常的科學，有的基層不能夠認真的對待，一味的去注重案件數量。有時還有的沒有進行一個明確，就將建議書交給有關部門，致使沒有很強的權威性在檢察建議中，規范性欠缺。所以來說，在檢查機關方面，案件情況的核實和意見的給出都需要嚴格的進行約束。

2 基層檢察機關強化民事執行監督的對策建議

2.1 拓寬民事執行監督范圍

在民事執行監督范圍中，應該進行有效的拓寬，應該對有關民事執行權的范圍完全的涵蓋，其中有民事執行實施權以及裁判權。現在急需解決的就是一定要把其范圍有所注明，把監督范圍拓寬到與法院行使執行權的違法行為相同，將不作為、實施違法、審查違法這幾種都要進行執行，而且，在對人監督上，需要和對事監督有明顯的劃分。了解不一樣的構成要件，展開監督的不僅有執行違法情形，還要對執行人員有所監督。如果出現執行困難時，如被執行人阻礙執行等，訴訟風險需要案件當事人來進行負責。在法院方面，若執行權用完了還沒有解決的，那么，作為基層檢查機關，就應該發揮出自己的作用，給相關部門需送線索。

2.2 規范民事執行監督啟動方式

在進行監督時，當事人的意愿很重要，必須尊重。只有保證好當事人的意愿，且由其自己對利弊有一個清楚的認識，自己在判斷是不是要向有關部門遞交有關的請求。在當事人方面，如果想要申請監督，“程序自足性解決優先”一定要遵守。

這樣一來，不僅尊重了民事執行權，從側面保護了他們的權益。與此同時，在檢察機關方面，一定要給其一些特權，如對特殊案件特殊對待。涵蓋有相關法律賦予檢查機關進行跟進的;執行人員或者審判人員自身有違法并被處置，影響了當事人權益且其不能申訴的;兩邊當事人進行故意的包庇，運用自身權力去有損公共權益的。

2.3 細化民事執行監督適用方式

檢察建議監督方式必須進行全面的健全。重點就是在其跟蹤反饋、報備、制發、決定這些方面所發生的問題，修訂出合理的方案，風險評估機制也需要創建起來，最大程度的避免不必要的風險。對于一些疑難案件，必須立即讓上級部門備案。檢察建議交給法院后，沒有及時做出反應答復，或者是已經答復可是沒能處理好的，必須向上級部門說明情況，以此來將監督的質量有所保證。民事執行時候，對于執行人員而言，如果他們存在嚴重的違法行為，而且這些行為也許會導致嚴重后果的，以及檢察院對其口頭糾正后不管不問等阻礙監督權使用的，就需要檢察機關立即給出通知書去糾正，并要求法院在規定的時間進行處理。在執行法官方面，若有不法做法的，立即要向法院提出對其進行更換，并深究其責任。在現有的法律條文中，在抗訴監督方式方面，并未有對其可用于民事執行監督有清晰的條文。可是，在司法的深化改革中，細究其中的各種要求，對于此類監督的方式來講，其擁有很好的剛性特性，可以作為最直接、最有用的監督途徑對于民事執行監督方面，除此之外，對于檢察監督告知函、檢察公函等等一些列的監督方式，即使不是特別意義上的監督方式，可是它的實際目的也是為了去輔助監督，進行有效的溝通和質詢，能夠大力的進行運用。

3 結束語

綜上所述，對于民事執行檢察監督發展而言，其沒有給出清晰的操作規定，但是又已經加入的基本法中，既是一個機遇也是一個很大的挑戰。目前，每個地區的工作情況發展的不均衡，作為基層檢察機關，必須嚴格的服從上級的安排，并積極在實踐中去尋找經驗，合理展開好自己的工作，制度設計進一步加強，使自身工作更加規范，能夠更好地進行服務。

參考文獻

[1] 郭興蓮，曹琳.民事執行檢察監督的范圍、方式及相關的程 序設計[J].法學家，2018，（3）：55-56.

[2] 湯唯建.民事訴訟法律監督基本原則的新發展[N].檢察日報，2018（4）：147-148.