淺析城市規劃與國土規劃管理中的矛盾及措施

【摘要】科學的規劃工作是促進城市化進程又好又快發展的重要前提和基礎，規劃工作主要包括兩點，即城市規劃和國土規劃，其中城市規劃側重點是進行土地的開發，國土規劃的側重點在于保護土地，二者看似矛盾，實際上都是為了更好的促進發展而服務。本文主要探討了城市規劃與國土規劃管理工作中的矛盾問題以及解決措施，目的保護土地資源的同時保證城市的科學發展。

【關鍵詞】城市規劃;國土規劃管理;矛盾問題;改進措施

隨著社會經濟的良好發展，城市化進程不斷擴大，城市對于土地的土地資源的要求也越來越多。但與此同時我國人口數量較多，人均土地資源，尤其是耕地面積比較少，這與城市化對于土地的利用要求形成了矛盾問題。這也意味著城市規劃必須與國土規劃相互統一、協調，才能制定更加科學的土地利用方案，但是城市規劃和國土規劃管理工作中存在矛盾問題，只有解決好這些問題，才能更科學的設計發展方案。

1、城市規劃與國土規劃管理的矛盾問題

1.1編制的矛盾問題

國土規劃的工作由國土資源部門負責編制工作，城市規劃問題由建設規劃部門負責編制。國土資源部門側重于保護土地資源，而建設規劃部門則側重于對土地進行開發和利用，基于這種原因，兩個單位在開展相應的工作時，會從單位自身的特點出發對土地的規模和用途進行布局。雖然，兩個部門在職能上有所交叉，但由于出發點有所差異，所以矛盾問題比較突出。加之兩個單位之間在開展相關工作是缺少交流和溝通，導致矛盾問題更加明顯。

1.2實施的矛盾問題

（1）從管理目的上進行分析。城市規劃包括城市規劃和城市建設兩部分工作，是為了實現一定時期內城市的經濟和社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和各項建設所作的綜合部署和具體安排，是建設城市與管理城市的基本依據，它針對的管理目標是一個城市。但是國土規劃的管理層次更高，它需要對國家土地資源進行整體性的安排和布局，這項規劃的目的在于結合當前國家的社會經濟發展形勢和土地的特性，對土地資源的開發、利用以及保護進行整體性的開發、利用與保護，這項工作方言整個國家。（2）從管理內容進行分析。城市規劃的管理內容是針對城市的空間結構、經濟結構以及社會結構進行規劃管理，通過這些工作讓城市的發展更加規范，推動城市更好的發展。但是一個城市的發展是復雜的，所以城市規劃的內容也需要隨著城市發展情況的變化而發生改變。國土規劃則需要對整個國家的國土資源利用情況進行了解，了解土地的使用需求和發展情況，對土地資源進行科學預測，從專業角度進行規劃設計。（3）從編制的規程進行分析。國土規劃和城市規劃有著截然不同的工作思路，編制的不同決定了實施階段的規程不同。土地規劃采取從上至下、從整體到局部的逐級編制的方式，為了保護土地資源，土地規劃有著很明顯的目的性。而城市規劃采取從上到下，相互交替的綜合編制方式。為了促進城市的良好發展，它的編制方式具有更明顯的實際操作性。（4）從編制的規劃期限分析。相對于城市規劃比較隨意的編制期限而言，國土規劃的期限要求更加嚴格。國土規劃工作由國務院統籌確定，土地管理部門發文對各級的土地規劃做出要求，土地規劃的近期規劃期限為5年，中長期規劃時間為10-15年。城市規劃由各個城市的政府部門根據城市的發展需求自行進行規劃，期限一般不低于20年。

2、解決城市規劃與國土規劃管理矛盾的措施

其一，解決城市規劃國土規劃之間的矛盾問題，需要堅決貫徹可持續發展的原則。國土規劃能夠促進我國的土地資源更加長遠的利用和發展，二城市規劃也是希望通過規劃和管理促進城市的良好發展，二者的根本目的是在于促進人類的更好發展。所以在城市規劃的過程中，需要充分考慮土地的能力承載問題，對土地功能進行科學的規劃，使土地規模能夠相互配合，維持社會經濟發展和環境生態之間的平衡，實現共同、持續的發展。

其二，在城市規劃中踐行土地規劃的理念。城市規劃和土地規劃之間存在著相互供給，相互引導的關系，在開展相關工作時，需要融合相互之間的工作特點以及實際需求。在城市規劃中，涉及到用地規模和對土地的具體用途規劃時，需要以國土規劃的理念來進行要求和設計。在開展國土規劃為基礎的城市規劃工作中，需要在具體的實踐中驗核并反饋國土規劃確定下來的土地利用規模，來補充土地利用整體規劃中的控制指標。在協調的基礎上由土地利用總體規劃確定城市的用地規模，城市規劃中建設用地規模不得突破土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模，如果地規模突破土地利用總體規劃的，應當修改城市的規劃要求，使之符合土地利用總體規劃。

其三，完善國土規劃和城市規劃工作的相關法律法規，促進二者之間的更好發展。為了更好的解決關于編制期限的問題，需要針對城市規劃和國土規劃工作進行法制管理，聯系修改相關的法律法規。在針對用地指標進行控制之前，需要檢查法律法規是否符合，如果出現不符合要求的情況，要重新對相關法律內容進行調整，更好的指導和協調城市規劃和國土規劃的編制與實施。

結語：

綜上所述，城市規劃和國土規劃在編制和實施環節均存在矛盾問題，但是兩者的根本都在于為城市居民提供更優質的發展空間以及促進人類和環境的可持續發展，協調城市規劃和國土規劃之間的矛盾需要強化土地及環境資源保護的意識，完善相關法律法規，將兩個規劃的理念和方法相互融合、相互促進，促進城市化更科學、更長久的發展。

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作者簡介：

謝遠華（1984.10-），男，籍貫：湖北宜都，學歷：本科，職稱：工程師，研究方向：建筑、規劃設計。