實踐認知視角下對國有企業黨建工作和生產經營深度融合的探析

魏曉彬

關鍵詞：國企;黨建工作;生產經營;深度融合;錯誤認知;實踐困惑

黨的十八大以來，特別是2016年10月習近平總書記在全國國企黨建工作會議發表重要講話后，國企黨建工作越來越受到重視并不斷取得新進展新成效，但一些矛盾和問題也逐漸顯現，特別是隨著黨建工作的不斷加強，在一定程度上反而凸顯了黨建工作和生產經營脫節的問題，甚至出現了“這樣搞黨建就不用搞生產經營了”的錯誤思想。對這一現實問題，需要關注一段時期以來國企對黨建工作的錯誤認知問題，關注黨建工作和生產經營深度融合的實踐困惑問題，在新時代加強國企黨建工作的實踐中研究和解決，才能真正把黨的政治優勢、組織優勢轉化為企業發展優勢。

國企黨建工作和生產經營深度融合存在的錯誤認知和實踐困惑

將黨建工作和經營發展工作割裂開來。改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制的建立，國企的經濟屬性逐步強化，政治屬性在一段時期內逐步弱化。在這樣的歷史慣性下，一些國企黨員干部的思想認識出現了偏差，搞不清國企黨建與中國特色現代企業制度的辯證關系，將黨建工作與經營發展工作割裂。有的認為，按照西方的現代企業制度，企業的管理核心應該是董事會，國企需要與國際接軌，開展黨建工作沒有必要。有的認為，國企本質上是企業，經濟效益是企業的第一要務，抓黨建會影響和妨礙企業經營發展。

將黨建狹隘地理解成黨務。一段時期以來，國企黨建工作和生產經營融合之所以出現問題，很重要的一個原因就是沒有分清黨建和黨務的本質要求和內在區別，將黨建狹隘地理解成黨務，片面地將日常的黨務工作當成黨建的核心工作來抓，謀劃黨建僅僅局限于黨務，考核黨建僅僅盯著黨務，抓黨建的工作方法出現了偏差、偏移了方向、錯失了重點，致使黨建工作浮在面上、懸在半空，不深不實不透。

對“前置研究”在實踐中存在困惑。把黨組織研究討論作為董事會、經理層決策重大問題前置程序是黨中央對國有企業落實“兩個一以貫之”要求、把黨的領導與公司治理統一起來的重大制度創新。全國國企黨建工作會議后，各地國企陸續通過黨建內嵌公司章程完成了前置研究的制度化安排。但在具體的實踐上，仍然存在一些問題和困惑。主要反映在以下幾方面：一是對前置研究的事項界定不清。一般情況下，要上董事會決策的事項都需要進行前置。這個問題的焦點主要集中在經理層的日常經營管理事項上。怎么界定是否屬于需前置的重大問題，不同時期不同環境下，每個人理解可能都有不同，而企業制定的前置事項清單也很難窮盡化，這就造成了前置的邊界模糊的問題，在實踐中出現“黨委過一過，總是沒有錯”的思想和“前置泛化”的現象，出現簡單地把黨組織直接作為企業生產經營決策中心的做法。二是對前置研究的把關原則和角色定位沒有厘清。黨組織的前置研究主要承擔把關作用。但在實踐中，一些企業往往沒有厘清把關和決策之間的區別，將前置把關在實踐中變成主導決策甚至包辦代替。三是決策主體混淆。在實踐中，不少企業在實質上是以黨政聯席會的形式對“三重一大”事項進行決策，以會議記錄“分開記錄”的形式落實“前置”。這種情況的產生主要是一些企業現代企業制度運行不完善，或黨組織班子和經理層人員高度重合、沒有理解黨組織和經營管理層決策規則區別造成的。

找不準黨建工作融入生產經營具體工作的結合點。盡管國企黨組織普遍認識到要圍繞生產經營開展黨建工作，但在實踐上則找不準融入生產經營具體工作的結合點，缺乏有效的實踐載體和方式方法，或載體不夠優化、效果不夠實化，造成黨建工作和生產經營融合流于形式、落實不到生產經營目標任務中，甚至出現“兩張皮”的現象。

澄清認知誤區，科學把握內涵，推動黨建工作和生產經營深度融合

深刻認識黨建工作與建立中國特色現代企業制度和推動生產經營發展的辯證統一關系。深刻認識建立中國特色現代國有企業制度就是要把國有企業黨組織的政治優勢與現代企業制度的體制機制優勢相結合。堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業的“根”和“魂”，是國有企業獨特的政治優勢。國有企業的管理，既要借鑒西方企業在管理發展過程中創立的現代企業制度，又要充分運用中國共產黨基層組織所擁有的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設等獨特的優勢，形成與社會主義市場經濟相適應的中國特色現代國有企業制度。中國特色現代國有企業制度，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中。

進一步認識到國企黨建工作的整體核心價值是與經營發展需要相一致的。國企黨建工作的本質要求是凝心聚力;核心價值在于凝聚干部職工的思想認識、建強領導班子和干部人才隊伍、確保重大決策部署的科學決策和堅決貫徹落實;關鍵環節是選好人、用好人、管好人;基本工作方法就是擺正黨組織與董事會、經理層、監事會的關系，緊緊圍繞影響企業改革發展大局的熱點難點問題來加強和改進黨建工作，緊緊圍繞解決“三重一大”事項決策執行落實過程中存在的突出問題來加強和改進黨建工作，緊緊圍繞堅持有利于國有資產保值增值、有利于提高國有經濟競爭力、有利于放大國有資本功能的方針要求來加強和改進黨建工作，做到把關不代替、到位不越位、補臺不拆臺。深刻認識并科學把握好上述要求，就是對將黨建工作和經營發展工作割裂開來、黨建工作和生產經營難以融合等錯誤認識的最有力回擊，就能找到黨建工作與經營發展工作骨肉相連、深度融合的著力點。

科學認識和把握黨建工作和黨務工作的辯證關系。黨建工作和黨務工作是一個相互聯系、科學統一的有機整體，但兩者又有著內在區別，不能簡單地將黨務工作等同于黨建工作，或將黨建工作視同為黨務工作，只有科學把握黨建工作和黨務工作的辯證關系，避免片面地將黨務工作當成黨建的核心工作來抓，才能凝聚共識和合力，不斷提高黨建工作質量水平，推動黨建工作和生產經營融為一體、同頻共振。

正確把握黨建工作和黨務工作的內涵和組成。黨建即黨的建設，是指黨為保持自己的性質而從事的一系列自我完善的活動。黨建工作不僅包括黨務工作，還包括政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設等。黨務是指“黨的事務”或“黨內事務”，是圍繞黨的建設而進行的一系列具體的黨內管理活動，主要包括具體的宣傳工作、組織工作、干部工作、紀檢工作、群眾工作等，以具體事務、具體業務為主。黨建更宏觀，黨務則相對微觀。黨建和黨務是包含和被包含的關系。

正確把握黨建工作和黨務工作的責任主體。在黨建工作中，國企黨組織履行主體責任，書記履行第一責任人職責，專職或分管副書記履行直接責任，黨組織班子其他成員履行“一崗雙責”，董事會、監事會和經理層的黨員成員積極支持、主動參與企業黨建工作，重在形成抓黨建的共識和合力。在黨務工作中，各級黨務工作者是主體，重在協助黨組織抓好各項黨建工作的落實。

在正確理解“前置研究”實踐邏輯的基礎上進行操作化的制度設計。“前置研究”的提出和實踐重構了國企的重大決策機制，如何更好地發揮前置程序的正面效用，需要在完善中國特色現代企業制度，建立健全各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構，股東會、董事會、監事會和經理層依法行使職權的前提下，在正確理解“前置研究”實踐邏輯的基礎上進行操作化的制度設計。

明確前置研究主要是把好政治關，而不是經濟關。黨組織發揮把關定向作用關鍵是把好決策的政治關。在前置程序下，黨組織可以以政治方面理由（例如：某項目不符合黨和國家的大政方針或省委市委的戰略規劃，存在重大廉政風險，將造成不良政治影響、社會影響或對生態環境的潛在破壞），通過行駛否決權對重大經營管理事項進行把關。但需注意不宜以經濟方面原因（例如投入過大、收益不高）否決前置事項。決策事項的經濟部分應該屬于董事會、經理層的職權范圍。

明確前置研究是重大經營管理事項經過黨組織研究討論，而不是研究決定。在重大經營管理事項上，黨組織主要是站在較高政治站位上進行“把方向”，而不是最終決策;黨組織通過的，只是放了“路條”，技術經濟性的論證還要通過公司法人的決策流程，由董事會、經理層依照法定職權作出決策;黨組織否決的，不能進入公司決策和執行程序，不再提交董事會、經理層決策。在實踐中必須處理好黨組織和其他治理主體在決策重大經營管理事項上的角色和定位，在不影響董事會的決策權和經理層的自主經營權的前提下，履行前置研究責任，不能把黨組織直接作為企業生產經營決策和指揮中心。

明確黨委會、經理辦公會兩套決策規則的區別。國企具有天然的經濟屬性和鮮明的政治屬性。根據民主集中制原則，黨委會采用“一人一票”決策規則，符合政治組織“審慎”的決策原則;而在現代企業制度規則下，經理層實行總經理負責制，符合企業作為經濟組織 “大膽創新，抓住機遇”的決策需要。在重大問題決策上，前置研究使兩套決策規則實現了有機結合，不同決策規則在不同會議上體現對政治和經濟的不同側重，形成由黨組織把好政治關、由董事會、經理層把好經濟關，共同做出政治、經濟和社會效益相統一的最優決策。這也是黨組織班子、經理層人員高度重合情況下，前置研究的制度目標之一。

創新黨建工作和生產經營具體工作融合的實踐載體。圍繞破解生產經營管理重點難點問題，切實把黨支部、黨小組建立在車間、班組、重大項目、研發平臺等上面，把“書記項目”立在重點工作上，推動黨建工作重心向生產經營一線聚集、力量向生產經營一線下沉。圍繞提高經營管理的質量效益，以黨員責任區、黨員示范崗、黨員突擊隊、黨員承諾踐諾、黨員傳幫帶等為載體開展主題實踐活動，調動黨員干部職工干事創業、爭創一流的積極性和主動性。探索 “黨建+”工作模式，圍繞經營管理目標實施“黨建+安全生產”“黨建+技術攻關”等，構建以黨建為引領，統籌推進生產經營各項工作的新機制。探索黨建工作責任制和生產經營責任制有效聯動方式，健全黨建工作和生產經營的同步考核體系，讓黨建工作更好融入生產經營。

脫離了生產經營，國企黨建工作就沒有了生命力，就會成為“兩張皮”。推動國企黨建工作和生產經營深度融合，澄清認知誤區是前提，科學把握內涵是關鍵。國有企業黨組織必須把提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值作為黨組織工作的出發點和落腳點，積極適應新形勢新任務新要求，以高質量黨建工作推動企業各項生產經營任務落實，以企業改革發展成果檢驗黨組織工作成效。

參考文獻

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