城鄉規劃工程類課程的思政要素探究

向銘銘 喻明紅 彭黎君

[摘 要] 在國家提出把思想政治教育貫穿人才培養全過程的背景下，分析城鄉規劃教育的思政性質，結合思政教學意識薄弱、課程缺乏體系等問題，從教學過程中如何針對專業基礎課、專業設計課等挖掘思政要素，倡導教學和實踐相結合的工程倫理教育體系的建立。

[關鍵詞] 城鄉規劃;人才培養;思政要素;工程倫理

[基金項目]國家自然科學基金資助項目“基于中小學校災害風險評估的韌性研究”（51408514）

[作者簡介] 向銘銘（1981—），女，四川南部人，博士，副教授，研究方向為城鄉規劃、防災減災。

[中圖分類號] G642? ? [文獻標識碼] A? ? [文章編號] 1674-9324（2020）37-0048-02? ? [收稿日期] 2019-12-23

2019年10月12日，教育部下發《關于深化本科教育教學改革、全面提高人才培養質量的意見》（下稱“意見”），提出把思想政治教育貫穿人才培養全過程。所有課程都應該把課程思政建設作為落實立德樹人根本任務的關鍵環節，堅持知識傳授與價值引領相統一、顯性教育與隱性教育相統一，同時充分發掘各類課程和教學方式中蘊含的思想政治教育資源。然而目前思想政治教育與專業教育相互隔絕的現象普遍存在，如何將立德樹人貫徹到高校課堂教學全過程、全方位、全員之中，推動思政課程與課程思政協同前行、相得益彰，構筑育人大格局，是新時代中國高校面臨的重要任務之一。

城鄉規劃不僅涉及生態環境保護、物質空間規劃等技術范疇，還涵蓋社會、經濟、人文等多領域、多要素，它甚至被當作一種旨在實現某種價值目標的政治活動形式。城鄉規劃專業涉及諸多工程類課程，教授這些課程不僅完成知識傳輸、能力培養，還要注重價值塑造、處理好工程倫理問題。

一、城鄉規劃工程類課程的思政性質

工程類課程的思政性質是由城鄉規劃的公共政策屬性所決定的，它具有兩面性。城鄉規劃一方面代表著政府決策，具有法律授予的行政權力;另一方面又代表著公眾利益，具有社會期待的參與權利。2008年正式實施的《中華人民共和國城鄉規劃法》強調了城鄉規劃的公共政策屬性，它的制定和實施必須有效指引城鄉統籌發展與建設、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益。這說明在規劃的過程中不能一味追求物質利益最大化，要從社會公平、公正的角度出發維護公共利益，才是城鄉規劃行業的核心價值。

對規劃師個人的核心價值和職業道德，一些權威機構也給出了明確指示。2013年，美國國家職業工程師學會制定的《職業工程知識體系》指出，職業工程師除了掌握基礎的自然、人文社會科學，專業的工程科學、設計能力之外，還需具備倫理責任等職業素養。中國工程教育專業認證協會提出的11項標準里提到“工程與社會”“環境和可持續發展”“職業規范”等內容都具有思政性質。在工程中面臨復雜抉擇時，尤其是涉及多方利益的情況，規劃師的工程倫理素養直接影響工程的發展方向。未受過工程倫理系統教育的規劃師可能會從利益最大化考慮，從而損害到公共利益。目前在工科教育中還存在重科技、輕倫理的現狀，導致規劃師在做抉擇的時候缺乏倫理道德的約束力。

二、國內城鄉規劃思政教學的現狀

（一）思政教學意識較為薄弱

城鄉規劃專業教育基本未開設或者未明確指出必須開設專門的規劃倫理課程?！度珖叩葘W校土建類專業本科教育培養目標和培養方案及主干課程教學基本要求》一書中關于城鄉規劃核心課程中并沒有規劃倫理價值取向相關的課程，僅在通識課程中設計了思想道德修養、形勢與政策、職業規劃與就業指導等素質課，但缺乏城鄉規劃專業的針對性，難以在專業教育環節、實踐教育環節中塑造更全面的價值觀。

（二）缺乏評價思政教學效果的指標

在城鄉規劃學科的專業建設和人才培養的評估標準中提出了“德育標準”指標，要求學生“理解城市規劃師的職業道德和社會責任，具有一定的人文科學素養及社會交往能力”，但缺乏具體的評判標準，難以對思政教學的過程、質量和效果開展定量與定性的評價，更難對評估結果進行反饋和改善。城鄉規劃工程實踐本身就難以簡單地評價其優劣。因為沒有絕對正確的城鄉規劃，尤其是面對城市這個復雜巨系統的時候，要協調好所有要素得出一個終極藍圖式的規劃是不可能的。從而也難以簡單地判斷規劃師是否在遵循職業道德和社會責任的前提下做出正確的抉擇。不少城市問題、工程問題都需要時間的檢驗和公眾的認可。

（三）缺乏思政教學課程體系

按照國家的要求應把思想政治教育貫穿人才培養全過程，即通識課程、專業課程和實踐課程都需要融合思政教學，并形成相應的課程體系。目前僅有少數課程具有思政要素且未形成體系。例如《城市規劃原理》第四版（吳志強、李德華，2010）書中提出規劃倫理價值取向等相關內容。其他課程甚少涉及規劃倫理價值的內容。

（四）城鄉規劃倫理案例庫尚不健全

近來由“高等城鄉規劃學科專業指導委員會”“高等學校城鄉規劃專業教育評估委員會”牽頭，開展城鄉規劃倫理案例庫建設工作。將實際中重大的規劃工程項目，包括正面的和反面的案例作為素材，配以規劃倫理分析，收錄入案例庫。但目前案例較少，且反面居多。因為要找出一個城市的問題比發現它的優點更容易，人們往往也習慣去關注城市的缺點，通過反思它來優化未來的決策。

三、城鄉規劃工程類課程思政要素挖掘

規劃倫理意識的培養，不能簡單增設一兩門課程，應建立起規劃思政教育體系以及相應的課程體系，應與規劃實踐緊密結合。在國內外成功案例和經驗積累的基礎上，筆者針對不同類型的課程開展思政要素挖掘。

（一）公共課

通過形式與政策、思想道德修養與法律基礎、規劃師職業道德等課程的分析發現，主要解決“為誰培養人”“培養什么樣的人”“怎樣培養人”等問題。城鄉規劃的公共政策屬性決定其與黨的重要文件精神、國家的發展方向休戚相關。例如紅線意識，規劃師要捍衛基本農田的紅線、生態環境保護的紅線、城鄉安全的紅線，城鄉的發展決不能以犧牲人的生命健康、犧牲后人的生存環境為代價。

（二）專業基礎課

在《城鄉規劃管理與法規》中應給學生介紹城市治理的動態，展示社會包容性，使其熟悉住房制度、住房政策，加深對住房體系中弱勢和邊緣群體的不平等地位的認識，避免精英主義和經驗主義影響學生的價值取向。在《城市社會學》中，明確在社會空間的分布格局上，顯現著或隱現著一些歧視、排斥和不公正的情景，如女性空間、殘障人士空間、同性戀空間、無家可歸者空間等，這些都是新社會學、人文地理學所關注的重點，是具有各種價值屬性的各類社會群體的社會空間。在《城鄉歷史遺產保護》涉及工業遺產保護的內容，其中三線建設工業遺產不僅是歷史文化的傳承，還是愛國主義情操和奮斗精神的載體。

（三）專業設計課

在設計課中可采用沉浸式教學方法，將學生代入到設計項目的場景中，使其通過角色扮演體驗不同相關利益方的設定，比如針對某個可能產生鄰避效應的重大項目，分別站在政府、市民、規劃師的不同立場去分析是否推進？如何推進？讓學生在面臨復雜要素影響時，學會如何守住倫理底線，做出正確判斷。

（四）專業實踐

通過城鄉認知實習、設計院實習等，以及開展“規劃下鄉”“規劃扶貧”等活動，引導學生注重公眾參與，多聽取公眾聲音，具備面對多元利益主體和復雜現實問題時的價值判斷能力。

四、結語

城鄉規劃思政教育體系的建立，相應思政課程體系的完善，離不開思政要素的挖掘。在此基礎上，以培養學生正確的工程倫理和價值取向為導向，引導學生在未來的職業生活中潛移默化、身體力行地在工程實踐中做出正確判斷，并逐步將踐行職業精神變為自覺行為，方能更好地增強公共利益意識，培養人文情懷、責任意識，促進我國城鄉協調有序可持續地發展。

參考文獻

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