《香港基本法》第39 條的教義學(xué)分析：權(quán)利體系與規(guī)范功能

楊曉楠

一、問(wèn)題的提出

1990 年4 月4 日，第七屆全國(guó)人大第三次會(huì)議通過(guò)《香港特別行政區(qū)基本法》（以下簡(jiǎn)稱《香港基本法》或《基本法》），《香港基本法》在1997 年7 月1 日香港特區(qū)回歸時(shí)生效，與憲法一同構(gòu)成香港特區(qū)的憲制基礎(chǔ)?；貧w后，香港特區(qū)法院在審理案件時(shí)解釋和適用基本法，保障特區(qū)的法律秩序和行政機(jī)關(guān)行為符合基本法的規(guī)定。在《香港基本法》的眾多條文中，第39 條的適用問(wèn)題尤其值得關(guān)注，因?yàn)樗婕皣?guó)際人權(quán)公約在香港特區(qū)的適用及基本法權(quán)利保障體系等重要理論問(wèn)題，這些問(wèn)題在實(shí)踐中引發(fā)了較多的爭(zhēng)議。此外，2020 年通過(guò)的《香港國(guó)安法》第4 條規(guī)定，香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全應(yīng)當(dāng)尊重和保障人權(quán)，依法保障香港居民依據(jù)《香港基本法》和適用于香港的國(guó)際人權(quán)公約所享有的權(quán)利和自由。在《香港國(guó)安法》實(shí)施過(guò)程中，如何協(xié)調(diào)其與《香港基本法》第39 條及國(guó)際人權(quán)公約之間的關(guān)系，將成為未來(lái)基本法實(shí)踐中極為重要且有爭(zhēng)議的問(wèn)題。

《香港基本法》第39 條規(guī)定：“《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化權(quán)利的國(guó)際公約》和國(guó)際勞工公約適用于香港的有關(guān)規(guī)定繼續(xù)有效，通過(guò)香港特別行政區(qū)的法律予以實(shí)施。香港居民享有的權(quán)利和自由，除依法規(guī)定外不得限制，此種限制不得與本條第一款規(guī)定抵觸?！毕愀厶貐^(qū)終審法院在吳恭劭案〔1〕HKSAR v. Ng Kung Siu and Another, ［1999］ 3 HKLRD 907; （1999） 2 HKCFAR 442.判決中依據(jù)《香港人權(quán)法案條例》〔2〕《香港人權(quán)法案條例》第II 部為“香港人權(quán)法案”，即對(duì)《公民權(quán)利公約》具體權(quán)利本地化規(guī)定，人權(quán)法案只是該條例的一個(gè)章節(jié)?！?br>