《憲法》第31 條“特別行政區”一詞由來及其規范內涵

韓大元

一、問題的提出

1990 年4 月4 日，第七屆全國人民代表大會第三次會議通過了《中華人民共和國香港特別行政區基本法》，并通過全國人民代表大會《關于設立香港特別行政區的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》指出：“第七屆全國人民代表大會第三次會議根據《中華人民共和國憲法》第三十一條和第六十二條第十三項的規定，決定：一、1997 年7 月1 日起設立香港特別行政區。二、香港特別行政區的區域包括香港島、九龍半島，以及所轄的島嶼和附近海域。香港特別行政區的行政區域圖由國務院另行公布。”這是《憲法》第31 條和第62 條第13 項的具體化，明確了全國人大設立特別行政區的憲法依據。

1997 年7 月1 日零時，中華人民共和國香港特別行政區政府成立，自此，“一國兩制”“港人治港”“高度自治”的基本方針在香港正式實施，歷經150 多年英國殖民統治的香港進入歷史的新紀元。同時，《中華人民共和國特別行政區基本法》開始實施，7 年前依據《憲法》第31 條設立的特別行政區正式運行。隨著基本法的正式實施，香港邁入由憲法和基本法共同構成的憲制秩序。因此，2020 年不僅是《中華人民共和國特別行政區基本法》（以下簡稱《香港基本法》或《基本法》）頒布30 周年，同時也是全國人大決定設立特別行政區30 周年。1982 年憲法將“特別行政區”一詞寫入其中并使之成為構建特別行政區制度的基本元素。作為富有歷史脈絡的法律概念，特別行政區體現了中國共產黨對制度文明與和平價值的追求，彰顯了中國的制度特色與時代特色。……