新時代高校統戰工作視野下的教師隊伍建設

陳秋生 荊濤 周二華

摘 要：院系統戰工作是高校統戰工作的重要陣地，是高校統戰工作的組成部分，對推動高等教育的深化改革和學校“雙一流”建設具有重要的現實意義和深遠的戰略意義。新時代新征程，高校統戰工作也面臨著新的問題、挑戰和機遇，需要理論創新和實踐探索形成良性互動。

關鍵詞：統戰工作; 理論創新; 立德樹人

中圖分類號：G650 ?文獻標識碼：A ?文章編號：2095-5995（2020）01-0010-05

2015年5月召開的中央統戰工作會議上，習近平總書記指出“黨外知識分子統戰工作是統一戰線的基礎性、戰略性工作”，“要改進工作方法，學會同黨外知識分子打交道特別是做思想政治工作的本領”，做好黨外知識分子統一戰線工作已經被提升到戰略高度。

本研究將從分析高校基層統戰工作新特點和面臨突出問題出發，圍繞如何夯實基層統戰工作基石把高校統戰工作落到實處問題，探索研究做好院系統戰工作的現實途徑和做法，為促進學院“雙一流”建設、推進高校統戰工作新格局形成提供依據。

一、新時代做好院系統戰工作的必要性

高校統一戰線優勢和作用的充分發揮，是促進高校改革發展、推進高校民主建設、維護高校安全穩定、創建高校和諧平安環境的重要因素。作為基層單位的院（系）統戰工作，是高校統戰工作的重要陣地，是學校大統戰格局的重要基石。研究和探討如何把高校統戰工作落到實處，對于構建新時期高校統戰工作新格局，推動高等教育的深化改革和學校“雙一流”建設，促進院（系）自身發展，都具有重要的理論意義和示范效應。

（一）院系統戰工作是做好高校統戰工作的堅硬基石

高校85%以上的統戰成員都在院系，是學校統一戰線工作的縮影和窗口， 是高校統戰工作的重要基礎，是做好高校統戰工作的堅硬基石。無論是貫徹落實黨的各項統戰政策，還是開展統戰工作調研、統戰信息的收集;無論是黨外統戰干部的選拔培養，還是統戰作用的充分發揮都離不開院系統戰工作的支撐，院系統戰工作做的好與壞決定著高校統戰工作的全局。

（二）院系統戰工作是加強院系黨組織建設的重要抓手

推進民主決策和科學決策是院系黨委的一項重要職能。在院系，調動好統戰成員參與決策和管理積極性，充分發揮好民主監督作用，將為院系黨委科學決策提供重要參考。統戰工作已成為院系黨建工作的重要抓手，成為基層黨建工作的重要內容之一。

有的高校反映民主黨派基層組織作用還不如工會，民主黨派基層組織參政議政、民主監督職能未能充分體現。做好統戰工作對于密切黨同群眾的關系， 團結一切可以團結的力量， 調動一切積極因素，推動院務公開、黨務公開全面參與院系民主政治建設具有重要的理論意義，對于營造共謀發展、求同存異的和諧氛圍具有重要的實踐意義。

高校雖然不是一級政府，但高校又有比較齊全的民主黨派基層組織，有較集中的民主黨派成員和無黨派人士，又是黨外代表人士培養、選拔的源頭，做好院系統戰工作是貫徹多黨合作的基本方針的具體行動體現。

（三）加強院系統戰工作是加快自身發展、推進院系“雙一流”建設的需要

院系統戰工作是凝聚高素質人才的重要途徑。高校作為高科技項目研究、高質量人才培養和高層次學術交流的中心，高質量人才是關鍵。統戰成員中匯聚了數量眾多、學術層次高、能力強、影響大的各方面的代表人士和精英，他們既是推動高校科學發展“雙一流”建設的重要力量，也是服務地方經濟社會發展的強大智力支撐。做好統戰工作，調動他們的積極性和創造性，發揮他們的特長和優勢，是加快院系自身發展、推進“雙一流”建設的重要途徑和保障。

二、高校院系統戰工作的特點

近年來，隨著經濟社會的不斷發展和近年來高校自身的迅猛發展，高校統戰工作呈現出一系列新的特征，主要包括以下幾個方面：

（一）文化層次高與年輕化趨勢明顯

隨著我國高等教育的普及，高校對教師的學歷要求不斷提高。高校統戰成員明顯呈現出年輕化與學歷層次高的雙重特點，其中40歲以下的黨外知識分子中，獲得博士學位的教師占了多數，且許多人都擁有一年以上的海外留學或工作經歷。

（二）統戰成員增多，結構多元化

高校院系統戰工作主要范圍包括各民主黨派成員、黨外高級知識分子，出國、歸國留學人員，港澳同胞以及在高校就讀的港澳學生，臺灣同胞及其親屬（包括在大陸定居的同胞和就讀的臺灣學生）、海外僑胞和歸僑僑眷、僑屬，無黨派人士，少數民族人士，宗教信仰人士、名人遺孀和后裔、海外校友等。統戰工作逐漸由國內延伸到國外，海外統戰工作成為高校統戰工作的重要組成部分，統戰成員數量增多、結構呈現多元化，伴隨著“一帶一路”倡議的不斷推進，這一特征越來越明顯。

（三）價值取向多元化

隨著經濟全球化、文化多元化、信息數據化，高校青年黨外知識分子作為一個思維活躍、接受新事物、新思想能力強的群體，其人生觀、價值觀受到國內外各種思想的沖擊，呈現多元化、復雜化的發展態勢。

（四）主體意識強，有較強的參政意識

高校統戰成員，普遍知識層次高，個人主體意識強，具有較強的參政意識和參政熱情，對社會的熱點問題與難點問題具有較強的洞察力，為學校的各方面發展建言獻策發揮積極的作用。但相較于老一輩的知識分子，在職業選擇、價值取向上對個人經濟利益比較偏重，個別甚至存在“精致利己”現象，存在盲目崇拜追求西方國家自由平等、自由表達意識，常常容易表現出過激的“批判精神”。

三、新時期院系統戰工作面臨的問題與挑戰 ?通過座談、調研發現，當前高校院系統戰工作面臨的主要問題體現在如下幾個方面：

（一）統戰工作意識與統戰工作需要不相適應，存在“上熱下冷”的現象

統一戰線是全黨的工作，是我黨開展一切工作重要法寶，要求各級黨委都要有高度政治意識和戰略眼光做好統戰工作。然而，高校民主黨派基層組織一般都建立在學校層面，而民主黨派成員分散在各學院和部門。高校的校院兩級黨組織如何根據不同的特點開展民主黨派工作，切實加強黨的領導需要進一步探討。

總體而言，院系基層黨委對統戰工作或多或少存在重視不夠、統戰工作意識與統戰工作需要不相適應的問題，形成高校統戰工作“上熱下冷”現象。歸納起來，這一現象通常表現為：

1.認為統戰工作是統戰部門的事情是學校領導的事情，是統戰干部的事情，是民主黨派的事情。

2.忽視對統戰成員的思想引導，思想政治建設工作，存在“重黨內輕黨外、重學生輕教師”的現象， 對青年黨外知識分子的業務水平及專業能力關注較多，對他們的政治引導工作容易被虛化和弱化。導致青年黨外知識分子的思想引導游離于高校思想建設工作的邊緣，嚴重影響了新形勢下高校黨外知識分子的思想認識水平。

3.選拔統戰干部時對業務能力過分看重，簡單地將業務水平與代表性進行等同，忽視了對他們的思想考察。

4.在開展統戰工作時，主要的對象一般是傳統的民主黨派及代表人士，缺乏對青年黨外知識分子的關心和關注，甚至出現遇事推諉扯皮現象，繼而傷害統戰成員的感情，甚至引發矛盾，造成不良影響。

（二）個人能力優勢、潛能與實際發揮的作用不相適應

高校統戰成員一般都具有專業素養高，在業務和學術專業都非常優秀。但是，在推動學校發展，參與所在單位民主管理、科學決策方面，他們的個人能力優勢與潛能沒有得到充分發揮。

（三）院系統戰工作地位與資源配置不相適應，人員和經費缺乏保障

院系是高校統戰工作的重要陣地，做好院系統戰工作對于高校統戰工作的全局和院系自身的發展都具有重要的意義。然而，院系普遍沒有專職從事或指定從事統戰工作的人員，工作力量薄弱，一般也沒有統戰工作專項經費預算。

四、公共衛生學院的探索與實踐

針對高校基層統戰工作新特點和面臨突出問題出發，圍繞如何夯實基層統戰工作基石把高校統戰工作落到實處問題，本研究在總結學院成功案例的基礎上，結合新時期統戰工作特點及面臨的問題，探索嘗試 “一注重，兩拓寬，三強化，四立足” 做好院系統戰工作的現實途徑和做法。

（一）“一注重”：注重加強基層黨委對統戰成員的思想政治引導和政治上、工作上、生活上的關心

統戰工作歸根到底就是做人的工作，目的就是團結人心，凝聚人力，提升人氣，同向同行。學院黨委充分發揮在基層的政治引領作用，注重加強統戰成員的思想政治教育，在政治上、工作上、生活上要加強對他們的關心，與他們交朋友。學院黨委按照年度工作和學習計劃組織學習，每學期至少集中學習3次;院黨委制定了院黨委委員、教工支部書記與黨外人士聯系制度，對聯系內容、聯系頻次做出明確要求，年終組織檢查考核。

近年來，公衛學院黨委堅持正確處理一致性和多樣性關系的方針，以強化黨外知識分子思想政治引導為主線，以加強黨外代表人士隊伍建設為重點，做好高校民主黨派、無黨派人士工作，促進各民族師生交往交流交融，抵御利用宗教對高校進行滲透，防范校園傳教，引導高校港澳臺僑學生增進國家認同和中華民族意識。努力用統戰這支畫筆，畫好公衛學院發展最大的“同心圓”，構建推動學院“雙一流”建設的最大的合力。在人才隊伍建設、學科建設方面取得連續三輪學科評估長聯第一的佳績。2017年，公共衛生與預防醫學進入全國“雙一流”建設學科行列。

（二）“兩拓寬”：一是拓寬參與學校學院民主監督和管理的渠道;二是拓寬對外聯系和掛職鍛煉的渠道，積極發揮黨外知識分子參政、議政、督政作用，讓他們在鍛煉中成長

一是拓寬參與學校學院民主監督和管理的渠道。院領導高度重視，從認識上、制度上保證黨外知識分子參政、議政、督政作用發揮。定期召開黨外知識分子座談會、意見征詢會，規定凡是關系到學院全局的重大問題要聽取學院黨外人士意見。通過參與學院重大事項的研討會、調研會、院務會等方式，提高黨外人士參與學院民主管理的積極性和能力，同時也增強了學院各項決策的合理化、科學化水平。在2018年學院綜合改革中，廣泛聽取學院黨外人士、回國留學人員意見基礎上，制訂了《公共衛生學院2017-2020綜合改革方案》、《績效分配方案》、《公共衛生學院2017-2020年發展目標》三個有關綜合改革文件，在2018年8月5日召開的院四屆三次教代會獲得一致通過。

二是拓寬對外聯系和掛職鍛煉的渠道，為黨外知識分子提供鍛煉和自身價值實現的機會。要在學校組織部門、統戰部門的領導下，積極主動與社會各部門如各級地方統戰部門加強聯系，為民主黨派干部成長鍛煉搭建平臺，不斷提高其政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力和合作共事能力。通過自身價值的體現，樹立良好的形象，讓他們在鍛煉種成長。

（三）“三強化”：強化統戰人才隊伍保障、強化統戰工作經費保障和強化統戰工作制度保障

第一，強化統戰人才隊伍保障。人才工作不僅是高校工作的重中之重，也是統戰事業成功與否的關鍵。公共衛生學院人才工作堅持“培養人才、用好人才、吸引人才”這一宗旨，認真貫徹落實學校黨委統戰工作部署，把人才工作與統戰工作結合起來，不斷提升基層統戰隊伍素質，努力培養造就一支政治素質高、業務能力強的統一戰線隊伍。

第二，強化統戰工作的經費保障。經費保障是否有力將直接影響統戰工作的主動性和實效性，是開展統戰工作的重要條件。公共衛生學院每年將統戰工作經費納入年度預算，確保統戰工作日常經費開支不用愁。對于擔任各級人大代表、政協委員的黨外人士和民主黨派、統戰社團組織負責人參加必要的社會工作、統一戰線工作或學習考察等，學院給予時間和經費支持，為他們免除后顧之憂。

第三，強化統戰工作制度。主要包括：（1）《院系統戰代表人士座談會制度》、《重大事項征求黨外代表人士意見制度》。凡是學院重大政治活動、工作部署或總結會議以及其他重要的會議都邀請民主黨派參加;學院出臺重要措施或辦法，首先征求黨外人士意見;定期召開座談會聽取意見，邀請學院黨政領導班子、主要科室負責人參加，為他們排憂解難。（2）《黨員領導干部與黨外人士聯系談話制度》。學院班子成員和正高職黨員教師都需要一對一聯系民主黨派人士，談心交朋友。（3）《學院黨外人士履行政治監督制度》。每年工作述職述廉都邀請黨外人士首先對班子成員提意見，從制度上保證了黨外人士的監督權。

（四）“四立足”：立足“雙一流”建設、立足學校統戰要求、立足學院發展需要以及立足黨外人士培養。

首先，學院統戰工作要立足“雙一流”建設。要圍繞人才培養中心工作，發揮統戰成員的作用，促進學院健康快速發展，只有這樣學院的統戰工作才有生命力和號召力。公共衛生學院充分發揮黨外知識分子在、人才工作堅持“培養人才、用好人才、吸引人才”這一宗旨，認真貫徹落實學校黨委統戰工作部署，把人才工作與統戰工作結合起來，吸引一大批“海歸”教師，他們不僅成為高校學院統戰的新對象，也成為聯系海外學者、學人，擴大教育開放的重要力量。目前，學院有“青年千人”計劃獲得者3名，人才數量、質量位居全國公共衛生學院第一。

與此同時，學院開展統戰工作要立足黨外人士培養，重視培養民主黨派的組織建設。具體而言，一是遵循“統籌兼顧、全面安排”的原則，在學校組織部門、統戰部門的領導下，對民主黨派的發展進行統一規劃，實施合理分流。二是加大培養工作的力度，為民主黨派干部成長創設平臺。積極采取各種措施，不斷提高其政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力和合作共事能力。三是把黨外干部的培養與學院的發展結合起來。對于那些優秀的年輕的民主黨派成員，加強宣傳和引導，樹立良好的形象，增強群眾基礎。

五、對學院未來統戰工作的幾點思考

公共衛生學院的統戰工作取得上述的成效，既非一蹴而就，亦非一日之功。盡管公共衛生學院的統戰工作取得了一定的成績，但是由于課題組開展工作和研究時間相對較短，許多統戰理念和舉措仍需要不斷完善。比如，在學院層面，民主黨派人士開展工作仍然處于“業余型”、“奉獻型”，大部分人士都是利用業余時間開展工作，尚未形成明確的獎勵或激勵機制。再比如，學院各個民主黨派、無黨派人士容易形成小的群體，各自為戰的情況仍不在少數。

為此，以公共衛生學院為例，我們認為，高校二級學院開展統戰工作可以從以下幾個方面繼續努力，不斷改進。

首先，加強學院黨政領導班子與校內統戰部門的溝通與協調，促進民主黨派自身能力建設。高校民主黨派基層組織工作是整個民主黨派工作的重要組成部分，支持民主黨派基層組織加強自身建設，是高校各級黨組織義不容辭的政治責任。要自覺增強政治責任感，做好民主黨派工作，支持學校民主黨派基層組織自身建設。可以說，落實高校統戰工作要求，核心是統戰部門的領導，關鍵是學院的落實。

其次，充分利用新入職教師或留學歸國人員服務社會的黃金期，及時加強統戰工作。如果以業務水準、學術地位劃分，我們可以認為高校民主黨派成員主要分為三部分人：一是旗幟性人物，主要指有杰出的學術貢獻、很高的社會知名度，多數還有重要的政治安排，他們經常參加“兩會”、參政議政，并且以其特有的道德風范、人格魅力而表現出強烈的社會感召力。二是代表性人士，作為專家學者，他們在相關領域具有顯著的成就，又具有較強的社會責任感和工作熱情，他們在高校擔任民主黨派的基層組織負責人，成為其核心和中堅力量，不少還在省市區任職。三是黨派普通成員，特別是中高級知識分子中的黨派活動骨干，他們熱心參與社會主義民主政治，積極參加黨派活動，擔負民主黨派的日常事務性工作。上述三部分成員，缺一不可。學院黨委在開展統戰工作中，要善于在新進教師、留學歸國人員中發現上述三類民主黨派人士的候選人或潛在發展對象。

再次，調動和激發黨外知識分子參政議政積極性，為學校“大統戰”提供支撐。改革開放以來，民主黨派組織發展面臨著新的形式，經民主黨派中央負責人認真討論，充分交換意見，共同研究，先后形成了《各民主黨派關于組織發展若干問題座談會紀要》（1996）、《各民主黨派關于自身建設若干問題座談會紀要》（1999）和《關于進一步做好民主黨派組織發展工作座談會紀要》（2004）三個文件，明確了各民主黨派的工作范圍，強調民主黨派組織發展必須堅持“以協商確定的范圍和對象為主，以大中城市為主，以有代表性人士為主”。在學院層面，我們認為，其主要的角色是支持民主黨派保持黨派特色，開展組織生活和工作，并為在學校民主黨派組織者擔任主要負責人的民主黨派開展活動提供支撐，支持代表性、有影響力人士為學校和學院統戰工作作貢獻。

最后，在校黨委組織部、統戰部的領導下，做好黨外人士政治安排、實職安排和發揮作用的關系。如前文所述，黨外人士至少由三個部分組成，但是這不代表每一個人只能按照其中一個類型安排工作。黨中央、國務院發布的《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》，提出要克服人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向，取消科研院所、學校、醫院等事業單位實際存在的行政級別和行政化管理模式;探索建立理事會、董事會等形式的法人治理結構;建立與現代化科研院所制度、現代大學制度和公共醫療衛生制度相適應的人才管理制度。應當順應教育“去行政化”的潮流，正確處理黨外人士政治安排、實職安排與發揮作用的關系。簡而言之，學院要充分考慮學院所屬的民主黨派或無黨派人士的工作任務、學術貢獻及個人興趣特長，統籌協調，與組織部門、統戰部門制定符合個人發展的工作安排。比如，北京大學著名的黨外代表人士王選、林毅夫等人在校內沒有擔任高的領導職務，但是并不妨礙他們發揮作用。

總而言之，黨的十八大以來，各省區市黨委統戰部門、教育工作部門和高校黨委緊緊圍繞黨和國家工作大局，始終堅持大團結大聯合主題，引導廣大高校黨外知識分子自覺堅定“四個自信”，加強黨外代表人士隊伍建設，推動民主黨派和無黨派人士、民族宗教、港澳臺僑等各領域工作取得顯著成績。各地各高校采取多種多樣的措施，一方面不斷健全機構、加強力量，如一些省區市黨委教育工作部門設置了統戰工作機構;另一方面，積極推動各方參與、共建機制。就華中科技大學公共衛生學院而言，十八大以來的探索是強化院系統戰工作，把高校統戰工作落到實處的一次嘗試。在統戰工作方面，公共衛生學院最多只能算是探路者，寄希望于為學校其他學院的統戰工作提供一個參考。我們有理由相信，在學校黨委的領導下，在學校統戰部門的關心和支持下，包括公共衛生學院在內的各兄弟學院一定能夠譜寫不負使命的統戰工作絢麗篇章。

參考文獻：

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[3]杜薇.試析如何加強新時代高校統戰宣傳工作[J].學校黨建與思想教育，2019（12）：80-82.

Abstract：The college system warfare work is an important position of the united front work of colleges and universities， and it is an integral part of the united front work of colleges and universities. It has important practical and far-reaching strategic significance for the deepening reform of higher education and the construction of "double first-class" in schools. In the new era and new journey， the united front work in colleges and universities is also facing new problems and challenges， requiring theoretical innovation and practical exploration to form a conscience interaction.

Keywords：United Front Work; Theoretical Innovation; Lide Shuren