關于我國民辦高校融資問題與對策建議研究

裴麗園

近年來，隨著我國經濟不斷地發展，教育普及水平也隨之提高，人們對高等教育已經有了更高的需求。我國民辦高校在1978年改革開放后迅速發展，雖然彌補了高等教育整體市場的供給空缺，但與公辦高校相比，民辦高校過度地依賴學費和住宿費籌集經費，融資難度大和校企合作深度不足等問題都阻礙了民辦高校的進一步發展。本文圍繞我國民辦高校的發展歷程以及現狀，針對民辦高校在融資過程中存在的問題，提出解決民辦高校融資困難的對策建議。

一、我國民辦高校的發展歷程概況

自古以來，我國社會辦學的教育根系就非常發達，從春秋時期的以孔子為主要代表的教育家們就開始大力興辦古代社會私塾。戰國時期、清朝末期、民國年間的近代私學的發展也比較活躍。建國以后，尤其是改革開放以來，我國民辦高校的發展走過了幾十年的風雨變遷歷程。1977年8月恢復高考后，雖然廣大青年可以通過統一考試接受高等教育，但是錄取率非常低。1979年的大學的錄取率更是低于3.5%。在錄取率處于非常低的水平的前提下，絲毫不影響廣大青年群眾對上大學的渴望。直到1992年間，我國開始推行市場經濟體制后，高等教育的改革開始有了新的思路。1998年我國提出高校應不斷擴大學生規模的要求，盡可能滿足人們對高等教育的需求，同時允許創立民辦高校，民辦高校在這個時期重新恢復了生機，迎來了新的發展機遇。

2000年以來，我國開始批準設立獨立學院。此時，開展高等教育的學校就呈現了大眾化的趨勢，既擁有公辦的學校、民辦的學校，還有半公半民的獨立院校。自2002年以后，我國允許民辦高校擁有招生自主權，民辦高校可進一步擴大規模招生。隨著我國對民辦高校的重視程度日益增大，民辦高校在高等教育市場中的地位不斷提高，辦學規模的迅速擴張，民辦高校的數量也以非常快的速度逐年攀升。從2010年到2011年間，民辦高校從676所增加到698所，在校生從4766845人增加到5050687人。

2012年，教育部頒布《關于鼓勵和引導民間資金進入教育領域促進民辦教育健康發展的實施意見》，要求充分發揮民間資金對促進教育事業發展的作用，拓寬民間資本參與教育事業發展的渠道，制定和完善促進民辦高校發展的政策、建立健全民辦高校的教育管理與服務體系，引導民辦高校健康發展。該政策的頒布緩解了民辦高校目前融資難的困境，即引進民間資金向民辦高校輸送。

二、目前我國民辦高校發展的現狀

近年，我國民辦高校的發展呈現出非常迅猛的態勢，占據著我國高等教育市場三分之一的市場份額，且辦學形式多樣、辦學特點十分突出，在整個高等教育事業中處于非常重要的地位。

根據《2018年全國教育事業發展統計公報》的統計數據，我國2018年民辦高校750所（含獨立學院265所，成人高校1所），比上年增加3所。無論是在辦學質量還是教師資質來說，都具有非常大的發展潛力，預測未來仍將繼續進行大規模的擴張。民辦高校通過迅速擴張實現了跨越式的發展目標之后，同時也帶來了許多問題。高度擴張使得民辦高校在運營上面臨了巨大的資金壓力，由于教師數量的嚴重不足，導致教學質量難以保持在一定的水準之上。

三、我國民辦高校融資存在的問題

盡管民辦高校在我國的發展態勢非常迅猛，但是在發展過程中尤其是融資方面的問題日益突出，主要體現在以下幾點：

（一）經費來源單一，籌資相對困難

就目前而言，民辦高校的辦學經費主要來源仍為學費和住宿費收入，我國大多數民辦高校的學費和住宿費來源幾乎占據了辦學總經費的60%以上，仍有少數民辦高校的學費比例超過總經費的73%。

從學校的角度來看，在辦學經費的來源單一的前提下學校將面臨更大的資金壓力，既要將資金落實到實處，還要講究資金使用的效率。學校的教學設備以及教職員工的工資都將從收取的學費、住宿費中予以支出，因而對合理使用學校的資金提出了更高的要求。在經費緊張的情況下，如何保障教學質量和留住教職員工都將對學校提出新的嚴峻考驗。

（二）政府支持不足，辦學經費短缺

民辦高校的含義是企業事業組織、社會團體及其他社會組織和公民個人利用非國家財政性教育經費，面向社會舉辦的高等學校及其他教育機構。民辦高校的性質決定了它主要辦學的經費來源為非國家財政性教育經費。因此民辦高校一般很少獲得政府的支持，尤其是資金支持上更是不占優勢。這也是民辦高校與公辦高校在辦學的經費來源上比較明顯的一個差異。

近年來，雖然我國也頒布了促進我國高等教育多元化、高質量的發展的相關政策法規，希望能夠有效的引導社會資本關注到民辦教育領域，并且給予民辦高校一定的政策支持。但是總的來說，政府對于民辦高校的財政支持力度還是處于比較低的，且在高等教育主管部門的組織體系中，民辦高校未被納入常規的行政體系，因此民辦高校幾乎很難獲取政府財政資金方面的支持。

（三）融資難度較大，貸款額度較低

銀行貸款也是民辦高校辦學資金的主要來源。為了獲取辦學資金，民辦高校也開始與銀行展開“銀校合作”。但是根據《中華人民共和國擔保法》與《中華人民共和國物權法》的法律條款規定，學校、幼兒園、醫院等以公益為目的的事業單位、社會團體的教育設施、醫療衛生設施和其他社會公益設施不得抵押。因此民辦高校無法通過抵押學校的教學樓等教育設施來獲得銀行貸款，只能采取信用貸款的方式獲取資金，即以學生所繳納的學費來質押獲取辦學貸款。

公辦高校能夠輕易獲取到銀行和金融機構的相關貸款支持，但是由于民辦高校本身的性質、我國高校的信貸政策和我國的相關法律條款，銀行等金融機構能夠發放的信用貸款額度較低。基于上述原因，銀行也不斷縮減了對民辦高校的貸款規模，甚至有些銀行都不被允許想民辦高校發放貸款。民辦高校能夠通過銀行渠道融資的額度較小，獲取的貸款也難以支持民辦高校更進一步的發展。

（四）校企合作有限，缺乏深度融合

通過校企合作對民辦高校的資金支持也是民辦高校獲取辦學資金的方式之一。學校和企業合作辦學實現產學結合，對學校來說，有利于降低學校的辦學成本和研究經費，緩解資金緊張的狀況。對企業而言，有利于為企業培養適合企業發展的專項人才，降低了招聘成本。無論是對學校還是對企業而言，都是雙贏的。

四、解決我國民辦高校融資的對策建議

民辦高校作為新型的辦學主體，我國民辦高校的發展情況與國外的民辦高校之間的差距是非常大的。民辦高校在建設初期不僅對學校的辦學場地、辦學設備和教學資源等固定資產投入較大，還在融資方面也遇到了非常大的挑戰。如何優化民辦高校的融資路徑，解決民辦高校融資困難的問題是非常重要且必要的。優化我國民辦高校的融資路徑不僅有利于滿足民辦高校持續健康發展的需要，還有利于提升整個社會資金資源的優化配置。為了進一步解決民辦高校在發展過程中遇到的突出融資問題，我們主要從以下幾個方面提出優化民辦高校融資的對策建議：

（一）探索多元融資，創新融資方式

隨著我國民辦高等教育的不斷發展，傳統的融資方式已經不能滿足現在民辦高校的融資需求，同時，傳統融資模式的缺陷和短板也逐漸顯現出來。因此，應該廣泛地探索融資渠道，采取多元化的融資策略，創新融資方式以獲得更多的社會資本。例如，民辦高校可以通過發行資本證券、債券等方式進入資本市場獲取辦學資金，或者通過股份制來辦學，即企業通過投資民辦高校的方式成為學校股東，由企業出資辦學并獲取分紅，這對民辦高校而言是有效的一種嘗試。

（二）加強政府溝通，尋求政府支持

民辦高校應加強與政府的溝通，尋求政府政策層面或者資金層面的支持。在政策層面上，政府可以進一步完善民辦高校的融資政策，給予民辦高校一定的優惠政策的傾斜，公平地對待民辦高校和公辦高校。通過政策的傾斜，從社會視角來說也能為民辦高校吸引更多的投資和支持。在法律環境上，政府還可建立相應的激勵機制，激勵企業或者社會團體對民辦高校進行投資，同時給予企業或者社會團體相應的稅收優惠或者財政補貼。

在資金層面上，政府可采用設立民辦教育專項發展資金、頒布稅收的優惠政策和建立民辦高校優秀學生專項獎學金或貧困生專項助學金等獎勵機制來對民辦高校進行經濟上的扶持，讓民辦高校能夠安心地、放心地將工作重心轉移到提高教學質量上，而不是側重于盲目擴張來籌集辦學經費。只有保證民辦高校的資金充足才能充分實現民辦高校的高質量發展。

（三）完善銀行策略，制定優惠政策

在政府調整政策支持我國民辦高校發展的前提下，銀行業以及相關金融機構可借鑒我國各地為解決中小企業融資困難的解決辦法，及時調整銀行為民辦高校發放貸款的策略，制定相應的貸款稅率優惠政策。例如，可特別設立民辦高校教育專項貸款，并給予一定的優惠稅率和貸款年限的延長等。

（四）深化校企合作，推動人才培養

培養優秀的應用技術型人才是民辦高校的重要任務，民辦高校要滿足地方經濟和行業的人才需求，因此民辦高校與企業進行深度合作是非常有必要的。民辦高校的畢業生對社會的適應能力非常強，具有專業知識和職業節能，非常符合用人企業的專業人才的需求。大力興辦校辦企業，開展多方位、多元化的深層次合作。例如，與企業進行長期的戰略合作，通過委培選拔制度或者采用訂單班的形式來辦學。只有這樣，才能夠在有效為民辦高校籌集資金的基礎上，也能培養適配企業需求的專項人才，完成民辦高校的使命和任務。

五、結語

綜上所述，民辦高校在發展建設過程中，尤其是在辦學資金融資上存在融資困難的問題，主要表現在經費來源單一、政府支持不足、從銀行融資難度大、額度小和校企合作不夠深入。針對以上問題我們可向政府、銀行和企業尋求幫助、支持與合作。但是就民辦高校本身而言，我國民辦高校還應做到以下幾點：一是充分發揮自身的優勢，設置符合時事熱點和當代需要的特色專業，形成自己的品牌效應，采用人才培養和特色專業兩手抓的建設模式;二是逐步深化學科建設，增強辦學實力和提高自身的社會名譽，從而吸引更多的投資者、爭取更多的社會捐助資金;三是不斷提高自己的辦學質量以適應市場化需求，才能為自身爭取到更多的資金來源，實現融資的高效化和多樣化;四是加強民辦高校的資金管理，建立健全財務管理制度，引入財務管理信息系統進行科學決策，提高資金的利用率。

（作者單位：廣西大學）