行政審批改革與企業全要素生產率*
——基于行政審批中心設立的準自然實驗

詹新宇，王一歡

一、引 言

十八屆三中全會以來，在“放管服”思想的指導下，行政審批改革愈發注重突出政府簡化事項、優化程序和提高效率的實質性松綁效果，成為構建“親清”新型政商關系的重要載體，也是打開“雙創”新局面的鎖鑰之一；黨的十九屆四中全會公布的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，更是明確指出，要“深入推進簡政放權、放管結合、優化服務，深化行政審批制度改革，改善營商環境，激發各類市場主體活力。”將推進行政審批制度改革提高到推進“中國之治”的戰略高度。

近些年隨著中國經濟增速持續走低、下行壓力不斷增大，依托“五大發展理念”的牽引實現集約式高質量增長成為當前階段中國經濟工作的重心。黨的十九大報告指出，隨著中國經濟由高速增長轉向高質量增長，提高生產要素的使用效率和整個經濟的TFP被納入經濟增長的目標范疇，這意味著全要素生產率在衡量高質量發展水平上發揮著重要價值。高質量發展本質上是依靠市場機制調節來實現的微觀問題，企業作為市場經濟的基本單元，深入挖掘其創新潛能、全面提升生產效率無疑是經濟高質量發展的著力點。新時期宏觀經濟局勢將推動企業逐漸摒棄粗放式的要素數量型增長，轉向創新、技術驅動的高質量、高效率發展，全要素生產率同樣可以用作度量企業發展質量的標尺。……