公民權利視角下新時代公民監督問題研究

關鍵詞 新時代 公民權利 公民監督

作者簡介：蘇子楊，河北大學法學院憲法學與行政法學專業碩士研究生。

中圖分類號：D630.9? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.136

一、新時代公民監督

（一）新時代公民監督的內涵

新時代公民監督，是在憲法賦予公民監督權利的基礎上，對國家機關和國家工作人員提出批評、建議、申訴、控告或者檢舉的權利。同時，對社會中出現的焦點問題進行監督，并及時向有關部門舉報、申訴，是全體公民為促進社會和諧發展應盡的權利與義務。在“舊”時代中，專門的信訪機構為公民檢舉、控告提供了渠道，他們專門接收群眾的意見并對此作出解決。在“新”時代中，要繼續加強信訪機構建設，例如可以在新近成立的國家監察委員會中設立信訪機構，這將一方面幫助群眾解決困難，使新時代的公民監督權得以實施;一方面也可以幫助監委會掌握更多的信息，有利于促進今后工作的開展。

（二）新時代公民監督的特征

1.以人為本

新時代公民監督更加注重的是公民的個人權利。如今，已經基本全面建成小康社會，正在朝向全面社會主義前進，步入特色社會主義的新時代。這些成就的取得，離不開社會每一位公民的努力，而新時代下的公民監督權就是為了保障所取得成就不被他人侵犯，個人的權益得到維護。社會強大的重點在于，每一位公民為社會發展獻出自己的力量，社會圍繞人進行發展，以人為本，這才是國家繁榮昌盛的至理。

2.寬泛化

新時代下的公民監督，由于包括憲法在內沒有一部法律對其概念進行明確地認定，所以自然而然地便成為了六種監督模式的基石。新時代公民監督，意味著處于社會當中的每一位公民，都可以通過各種合法方式對于國家機關工作以及社會焦點問題進行監督，可以對各種類型的工作內容進行監督，并向有關部門進行舉報，請求其解決問題或者懲治相關違法人員。

二、國外公民監督的發展進程與當前我國公民監督的基本狀況

（一）國外公民監督發展進程

西方自古以來便秉持著“有限權利”的思想進行權利的分配，他們認為在制定法律時，一定要考慮到公民的意見，確保權力在一定范圍之內行使。公元1300年，英國為了防止王室的獨權，經過不懈的努力，終于在其憲章當中加入了關于限制王權的法律。經過400年的實踐證明，到公元1700年，英國人民認識到了有限權利為社會帶來的公平正義，這一思想直至今日依舊在英國流行。處于大洋彼岸的美國，在社會的動蕩中創造了他們的第一部成文法典，即使在當時惡劣的條件下，這部法律依舊保障了公民的權利，保障了公民的監督權。從此，西方資本主義國家將其作為國家的一項基本權利，即使后來的法律經過長時間演變或多或少地發生了改變，但是公民監督權在其中一直占據著相當的位置，在時代發展中得到完善，發揮著它自己的作用。據不完全統計，在當今世界上，有超過一半的國家對于公民投票進行了明文規定，這就要求執政者必須考慮全體公民的意愿，接受公民監督，防止政府職權被濫用。

（二）我國當代公民監督基本狀況

十九大以來，國家將依法治國提升到一個全新的高度，黨的十九大提出，要全面推進依法治國，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。培育公民監督意識不僅是踐行依法治國理念的重要表現形式，而且為依法治國的推進提供了堅實的文化基礎。切實實現公民監督是“國家管理”到“國家治理”模式地轉變，是以社會為中心，激發社會自身活力，通過多元主體協商合作，努力使社會的各個主體參與到國家政治生活中。在當前中國所處的政治環境下，公民監督有效地實行有利于規范國家權利的使用，使政府職權在有限的范圍之內實施，促進我國的政治文明建設，保障社會的和諧穩定發展。社會生產力已經有了巨大的提升。我國改革開放徹底地改變了社會的生活狀態，每一個人，每一個單位，每一個公司都發生了巨大的變化，社會漸漸產生了屬于自己的意識，每個公民都渴望擁有話語權。

逐漸形成的社會意識，體現了公民監督必須登上時代舞臺的必要性，同時，它也是公民監督快速發展的前提。從當前狀況上看，社會正在與國家進行有聯系地分離，開始擁有屬于自己的力量，在新時代國家政治改革創新的時刻，利用社會推動整個政府職能部門公正廉潔的進程顯得至關重要。作為組成社會的個體——公民，其監督作用也就顯得尤為重要。其中最顯著的便是公民對于腐敗問題深惡痛絕，這在一定程度上促進了對于一些大老虎、小蒼蠅地嚴厲打擊，取得了不錯的效果。自從黨的十九大召開以后，政府表態會對公民監督作出具體有效地回應。聲稱在今后的工作進程中，會加大對公民監督的重視，在現實推進依法治國工作的基礎上，努力接受公民的監督，并且采用走訪、詢問、接待等多種方式來接受公民監督。并且承諾在今后，會將自身的工作更加透明化，向社會披露更多的工作信息，為公民監督權地有效實施提供力所能及的保障。

三、新時代公民監督存在的問題

（一）新時代公民監督缺乏制度保障

一切權利沒有法律制度作為支撐，都只是空談。當公民監督沒有法律制度作為保障時，它就不能起到相應的積極作用，相反，它會阻礙社會和諧穩定發展，甚至有可能引起社會的動蕩。我國步入新時代，依舊處于社會主義發展的初級階段，目前狀況下，規范化、系統化和制度化的公民監督依舊處于一個非理想狀態，跟不上時代發展的步伐，不能滿足時代的需要。具體來講，就是公民監督的制度保障更傾向于相關政策的維護，只是對于大致范圍、大致概念進行了模糊地界定，但是對于公民監督怎樣實施的具體細則沒有進行明確規定，公民在實施監督權時不能很好地把握其中的尺度。并且有關公民監督的法律交錯縱橫、界限模糊，存在相當多的法律漏洞。有關公民監督的經濟問題并沒有解決，公民在監督時所耗費的資金得不到補償，無疑會打擊公民參與監督的積極性。所以，公民在進行監督時暫時處于迷茫的狀態。

（二）新時代公民監督方式的單一化

有研究顯示，自古以來我國公民對于政治的熱衷程度便比較低，當群眾遇到問題時，更傾向于找領導，向領導闡述自己遇到的難題，希望領導可以給予幫助，我國很早便有攔路告狀的先例。信訪制度在當今是公民行使監督權所使用的主要制度。

公民的信訪客觀來講更容易受到公民主觀因素的影響，必須承認它對于行使公民監督權產生了積極的影響，維護了公民的合法權利。但是在現實生活中，信訪過程中經常會遇到公眾喪失理性，以一個極端的思維要求信訪機構維護自己權利的狀況。所以，信訪效力的高低很大程度上取決于公民個人素質的高低。并且，相較于政府來說，公民手中的資源較為稀少，這就決定了公民處于一個弱勢地位，在進行監督時，意見被忽視，執法部門之間互相推諉，甚至有時可能遭到被監督對象的報復。而公民缺乏有效的方式進行監督得陳述，只能依靠信訪，監督模式較為單一，所以總體來說新時代公民監督發育遲緩，遲遲不能形成一股不容忽視的力量，難以保證監督權發揮出最大的作用，公民監督的效果不能使社會滿意。

（三）新時代公民本身監督意識的缺乏

新時代下，黨和國家對于公民監督權進行了維護與保障，為今后公民有效行使監督權奠定了基礎。但是，當今存在的狀況是公民在擁有權力之后，卻沒有利用權力去維護社會的整體利益，公民本身缺乏一定的監督意識。公民監督意識可以從兩個角度進行理解，一個是作為監督者的公民主動行使自己的監督權，對政府機構進行監督;另外一個是作為被監督者的國家機關工作人員要正確對待監督，身正不怕影子斜，自身主觀上渴望被公民監督，渴望自己的工作向社會進行公開。

（四）新時代下公民監督權行使難度大

新時代公民監督有效實施的前提是公民掌握充足的信息，公民通過對這些信息進行分析歸納，結合自己的經驗，判斷國家工作人員的行為是否合法。當代社會公眾對于執法部門的工作了解得不夠透徹，因為他們根本沒有充足的信息進行判斷，因此不確定政府行為是否合乎規范。相反，公開工作政務信息，可以使工作人員時刻保持認真的態度，以自身最好的狀態完成工作。這既有利于政府自身結構的優化，也會降低新時代下公民行使監督權的難度。

四、完善新時代公民監督的策略

新時代下公民監督權地有效實施可以從主觀以及客觀兩個角度進行保障。主觀上的要求指法律對新時代公民監督權進行保障，要求國家機關認識到接受監督的重要性。客觀上的要求指有關部門依法保障新時代公民監督權的有效實施，開創更多的監督方式。兩者相輔相成，形成強大的、源源不斷的文化、制度與組織動力，充分發揮新時代公民監督的效力。

（一）建設新時代法治政府

我國將依法治國作為一項基本國策，這決定了我國政府一定是法治政府。為了保證新時代公民監督地有效實施，建設新時代法治政府已經迫在眉睫。政府也需要改革，跟上時代發展的步伐，將權利進行合理分配。建設法治政府，首先需要考慮的是政府職權的范圍以及效力，據此給予社會對等的監督權力，在平穩的社會環境下完成法制的轉變。法治政府對社會發展以及國家建設具有極其重要的意義，所以在立法過程中，要將其寫入法律規章制度，以法律為其保駕護航。嚴謹的法律，需要社會公眾遵守，需要司法機構進行實施。工作人員應該深化法制教育，接受合理性地監督，在公民監督下建設新時代法治政府。

（二）開創新時代公民監督新模式

舊時代中的監督模式無法適應新時代發展需要，開創新時代公民監督新模式具有非常重大的意義。新時代的公民監督模式，將會獨立于政治之外，有與政府進行對話的權利。它創建的目的在于將社會的聲音傳到政府耳中，政府在了解之后，需要采取相應措施解決。公民以理性的思維看待問題，采用合理的方式進行解決，在法律允可的范圍之內，調節社會與政府之間的矛盾。同時，因為其本身的特質，存在于理論與實際之間，可在一些地域進行試點工作，驗證改革過程當中可能遇到的阻力，針對這些阻力提出解決方法，為今后解決相關問題提供經驗。媒體宣傳得好壞將直接影響社會穩定，如果其大肆報道社會不公，引發公眾不安，社會因此可能不穩定，如果不對其加以控制，僅僅憑借媒體工作人員的個人素養進行這一工作存在一定隱患。法制政府應保障媒體工作健康進行，引導社會朝向和諧穩定的方向發展。對此，應擴寬媒體掌握信息的渠道，及時召開新聞發布會，加強媒體工作人員職業道德素養，使其在最短的時間內掌握輿論中心，規范處理輿論。媒體對政務工作有較深地了解，公民便可以通過媒體掌握更多的信息，做出更為合理地判斷，使監督更有效率。

（三）擴展新時代公民掌握信息渠道

政府部門政務的公開程度需要加強。擺脫原有的神秘模式，讓公眾深入了解自身的政務，保障其權利地實施。這要求政府要制定相關的法律，明確什么政務需要公開，什么政務需要保密。為了反腐倡廉工作地有效進行，隨時掌握反腐工作進程狀況，建議對領導財產進行評估，了解領導個人經濟狀況，數額較大的資金要有正當來源。這樣，公民就可以通過個人財產變化對領導是否腐敗有較為清楚地認識，這也是新時代公民監督的一個重要內容。政府預算開支也應該向社會公開，公眾有權利知道自己繳納的稅被應用到什么領域以及取得的成果。要定期地要求領導對一定時期內的工作進行匯報，讓社會公眾了解這一段時間之內政府為社會做了些什么，并且要對其中的缺陷進行經驗總結，防止再次出現類似問題;對于取得的成果，要廣為告知，讓全社會感受到政府做出的努力。在公民監督過程中，如果發現玩忽職守，懶政不作為的干部，一定要及時舉報，防止蛀蟲為國家帶來更大的危害。

（四）提高新時代下公民的監督意識

新時代公民的監督意識包括兩個方面，一個是普通公民自發地對社會問題以及國家機關的工作進行監督，并對其中的不足提出自己的意見，同時，需要提高國家機關工作人員的被監督意識，使他們意識到自己行使的權利需要受到制約。在我國一切事情要在法律的制約下進行，國家需要尊重公民的個人意愿，為公民行使監督權提供一個良好的氛圍。對此，可以從理論宣傳與實踐兩方面進行努力。

1.加強新時代公民監督理論宣傳

一是充分發揮媒體宣傳作用，號召公眾積極參與政治生活，用理性的思維進行監督，發出屬于自己的聲音，維護屬于自己的利益，在全社會營造一種共同監督創造美好生活的氛圍;二是利用教育加強監督意識的培養。利用學校、社區等教育機構對公民進行監督知識普及，理性對待權威，鼓勵每一個人以自己思維對社會問題進行思考，然后對政府提出建議。同時，定期對政府工作人員進行培訓，使他們主觀上原意接受公民監督，并且受到監督舉報時理性對待。

2.加強新時代公民監督實踐鍛煉

紙上談兵終究是一場空，公民監督不僅僅需要理論知識作為支撐，同樣需要現實的磨礪，社會應該為他們提供平臺，比如在社區成立非政府機構的居委會，幫助解決社區糾紛，并針對時事熱點進行討論，交流思想。將公民帶入到監督實踐當中，使他們認識到自己在社會中所處的地位。在農村中進行試點工作，對農村現有的政治狀態進行改革，派駐工作人員進入農村，一方面向他們傳達黨的先進思想，另一方面幫助他們逐漸認識自己的監督權。村民對村干部進行監督，發現其中工作的不足，并嘗試給出自己的意見。

（五）加強新時代公民監督組織化

結合我國的現實情況，政府應當更徹底地從管理模式向治理模式轉變，全面推進“小政府、大社會”治理結構的變革，為各種利益群體的蓬勃興起創造條件，為已有的行業協會、工會、公益組織等社會團體行使監督權利營造氛圍。同時，要重視基層群眾等自治組織，提高其地位。此外，選取代表進行監督也是一種行之有效的方法。每一個人看待問題都有自己的角度，我國人口的數量較為龐大，政府機關不可能傾聽每一位公民的話語。選取的代表與絕大多數人的意愿必然是統一的，這樣話語權就顯得尤為重要。選取一定的代表意味著公民在認真對待自己的監督權，并且有組織地實施自己的監督權。

在我國，權利被分配到基層，法律制度以及政策需要依靠基層組織進行實施，這就使村委會、居委會、業委會顯得尤為重要。如果這些基層組織可以充分發揮出自己的作用，號召他們轄區內的公民認真觀察社會中的每一件事物，主動行使自己的監督權，那么我國新時代公民監督將會以一個全新的面貌出現在社會大眾之中。

參考文獻：

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