國企黨建與行政工作“兩張皮”的消除對策

王宏建

摘要：新形勢下，國有企業(yè)必須堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織的工作和戰(zhàn)斗力?，F(xiàn)階段，黨建工作與行政工作“兩張皮”問題已經(jīng)影響和制約國有企業(yè)黨的建設(shè)質(zhì)量。本文通過對國有企業(yè)黨建工作與行政工作“兩張皮”的含義進(jìn)行說明，分析國有企業(yè)黨建與行政工作“兩張皮”現(xiàn)象的表現(xiàn)及產(chǎn)生原因，從提高思想認(rèn)識、厘清工作思路兩個方面給出對策。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);黨建工作;行政工作;“兩張皮”

習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競爭實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織的工作和戰(zhàn)斗力”。

然而現(xiàn)實(shí)是一些國企的黨建工作與行政工作不能做到相融互促，二者存在相脫離的“兩張皮”現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)黨建工作被虛化的問題。這種“兩張皮”問題與國有企業(yè)黨的建設(shè)總要求相違背，必須引起高度重視，采取有效舉措加以解決。

一、黨建與行政工作“兩張皮”的含義及其主要表現(xiàn)

（一）含義

兩張皮是山西省的一種傳統(tǒng)小吃，色澤金黃、香酥可口，夾肉吃別有風(fēng)味。而我們常說的“兩張皮”是其引申義，指的是相互之間原本存在必然聯(lián)系或依附關(guān)系的兩種事物發(fā)生游離而單獨(dú)存在。

筆者認(rèn)為，國有企業(yè)黨建工作與行政工作“兩張皮”是指黨建工作與行政工作不同心、不同向、不同步的問題。黨建工作與行政工作如車之兩輪、鳥之兩翼，歸根到底都是為安全生產(chǎn)經(jīng)營這個中心工作服務(wù)的，區(qū)別在于行政工作是依照具體措施直接抓安全生產(chǎn)經(jīng)營，而黨建工作是一種間接的方式，通過做黨員、群眾的思想工作，堅(jiān)定理想信念，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，同時(shí)把群眾凝聚團(tuán)結(jié)起來服務(wù)中心工作。

（二）主要表現(xiàn)

黨建工作與行政工作不同步。是指開展黨建工作與行政工作過程中，二者不合拍。例如筆者所在煤礦的某一個綜采隊(duì)推采期間，工作面遇斷層，割巖量大，推進(jìn)困難，員工士氣低。面對這一問題，黨支部應(yīng)該通過召開黨小組會或者支委會號召黨員發(fā)揮先鋒模范作用，研究討論調(diào)整層位等一系列措施旨在快速安全通過構(gòu)造區(qū)域。相反，如果此時(shí)黨支部不是針對區(qū)隊(duì)目前面臨的難題來想辦法、提建議，而是組織一部分黨員外出接受紅色教育，這樣不僅不能有效解決隊(duì)內(nèi)遇到的困難，而且還可能在員工當(dāng)中產(chǎn)生不良影響，那么結(jié)果可想而知。

黨建工作與行政工作不同心、不同向。是指開展黨建工作與行政工作時(shí)，二者方向、目的不一致。同樣以綜采隊(duì)過斷層為例，針對這一困難，行政班子利用班前會、班后會、隊(duì)委會等會議向廣大干部員工征集意見、建議，經(jīng)過充分討論制定有力措施確保順利通過構(gòu)造區(qū)域。這一期間，支部書記考慮到上級部門可能會進(jìn)行黨建檢查，為了使支委會一項(xiàng)內(nèi)容不被扣分，臨時(shí)組織召開支委會，會上只對一些無關(guān)緊要的內(nèi)容進(jìn)行了傳達(dá)，未對過斷層相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行討論，單純“為了開會而開會”，與行政工作的目的不一致。

以行政工作代替黨建工作。我們發(fā)現(xiàn)一些黨務(wù)工作人員將黨建工作拋開，以行政工作的成績代替黨建工作的成效。例如某一支部書記平時(shí)落實(shí)黨建責(zé)任不到位，在參加所在單位組織的支部書記年終述職時(shí)，述職材料中只體現(xiàn)了行政工作的成績和亮點(diǎn)，當(dāng)問及原因時(shí)，這個支部書記還振振有詞地辯解：“我們不是要以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織的工作和戰(zhàn)斗力嗎？你看，我們單位行政工作這么好，那不就是黨建工作搞得好嘛?！?/p>

在實(shí)際工作過程中，對于國有企業(yè)黨建工作與行政工作“兩張皮”的問題，很多人理解往往有偏差，現(xiàn)在我們所講的國有企業(yè)黨建工作與行政工作“兩張皮”不是指具體業(yè)務(wù)工作，如換屆選舉、統(tǒng)計(jì)黨內(nèi)報(bào)表等黨建業(yè)務(wù)，檢修設(shè)備、經(jīng)營分析等行政業(yè)務(wù)，黨建業(yè)務(wù)和行政業(yè)務(wù)本身屬于兩個不同的領(lǐng)域，二者的工作性質(zhì)不一致，各有各的特點(diǎn)，黨建業(yè)務(wù)是黨建工作的具體體現(xiàn)，黨建工作是通過一系列的黨建業(yè)務(wù)來具體落實(shí)的，同樣行政工作和行政業(yè)務(wù)也是這樣的關(guān)系，就純黨建業(yè)務(wù)和行政業(yè)務(wù)而言，各自獨(dú)立運(yùn)行，無法融合，也沒必要融合。

二、黨建與行政工作“兩張皮”的成因

企業(yè)黨建與行政工作“兩張皮”問題，綜合起來分析，主要由人的主觀因素造成。

（一）思想認(rèn)識不到位

毋庸置疑，抓好黨建工作，首要任務(wù)是解決思想認(rèn)識問題，但一些基層黨務(wù)工作人員思想認(rèn)識不到位。對抓好黨建工作能夠較好的促進(jìn)安全生產(chǎn)中心工作的認(rèn)識不足，只膚淺地看到一些具體的黨建業(yè)務(wù)牽扯部分精力;另外，黨建工作主要是做人的思想工作，行政工作主要是做具體的事和物的工作，能夠看得見摸得著，是具體形象的內(nèi)容，黨建工作效果難以精確測定，常常影響對其作用的認(rèn)識;再者黨建工作的投入和產(chǎn)出之間缺乏直接的聯(lián)系，產(chǎn)生實(shí)效周期長，常常會對其有效性產(chǎn)生懷疑，行政工作抓一抓就有效果，短時(shí)間內(nèi)可以收到明顯效果，而黨建工作是做人的思想工作，短時(shí)間內(nèi)一般難以見到明顯成效，這使不少管理人員把更多的精力放在行政工作上，而對黨建工作不關(guān)心，在上級部門的檢查考核壓力下，應(yīng)付了事，造成“兩張皮”。

（二）工作思路不清晰

一些基層黨務(wù)工作者工作思路不清晰、方法不正確，沒有充分調(diào)動廣大黨員的積極性，制定黨建工作要點(diǎn)不結(jié)合本單位實(shí)際、不圍繞中心工作、不征求群團(tuán)組織意見，看似黨建工作開展得有聲有色、熱熱鬧鬧，實(shí)為支部書記“自彈自唱”，致使黨建工作流于形式，造成“兩張皮”。

另外不少基層黨組織沒有抓住黨建工作的重點(diǎn)，盲目追求黨建工作表面上的“熱鬧”。把黨建展板作為表現(xiàn)工作成效的主要窗口，上級部門布置什么樣的任務(wù)，就根據(jù)要求設(shè)計(jì)什么樣的展板，花樣展板，華而不實(shí)，浮在空中。不可否認(rèn)，豐富的黨建展板、精煉的文字材料、特色的黨建“品牌”無疑為黨建工作的總結(jié)宣傳提供了重要的載體，但一味地追求華麗美觀，脫離了業(yè)務(wù)工作抓黨建，無疑是形式主義，長此以往，造成“兩張皮”。

三、黨建工作與行政工作“兩張皮”的解決路徑

（一）推動“兩心變一心”，為解決“兩張皮”問題筑牢思想基礎(chǔ)

實(shí)現(xiàn)黨建工作和行政工作同心同向同步，黨政負(fù)責(zé)人雙方要加強(qiáng)交流溝通，做到黨建工作與行政工作同謀劃，共同為本單位所有工作盡職盡責(zé)，達(dá)到“兩心變一心，黃土變成金”的目的。黨支部書記主要精力在黨務(wù)上，但是要主動參與、過問和支持安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理等中心工作，試想黨支部書記不懂中心工作，就如何實(shí)現(xiàn)黨建工作和行政工作相融互促更無從談起;行政負(fù)責(zé)人也要站在行政的角度出主意、想辦法，關(guān)心、支持、督促支部書記做好黨建工作，因?yàn)檎驹谛姓慕嵌壬?，行政?fù)責(zé)人最清楚需要支部幫什么忙、解決什么問題，這樣更容易解決黨建工作與行政工作“兩張皮”的問題，我們不能單純地理解為這是誰職位高誰職位低、誰能力大誰能力小的問題。另外，支部書記可能不自覺地把黨建工作搞偏了，游離于安全生產(chǎn)經(jīng)營工作之外，不能很好地圍繞中心、服務(wù)大局，可是行政負(fù)責(zé)人直接抓行政工作，對于其中的難點(diǎn)最為清楚，所以行政負(fù)責(zé)人決不能有“對支部書記最大的支持就是放任不管”的錯誤思想，如果這樣，形式主義是必然的、“兩張皮”也是必然的。

（二）落實(shí)“同職級同待遇”，為解決“兩張皮”問題提供人才保障

落實(shí)“同職級同待遇”，將黨務(wù)工作者人員和行政工作者一同考核，倒逼黨務(wù)工作者在開展黨建工作時(shí)“圍繞中心，服務(wù)大局”，從而解決“兩張皮”的問題。

以筆者所在單位為例，落實(shí)同職級同待遇主要針對兩個群體，支部書記和黨委工作部門人員。支部書記和科隊(duì)長的工資、獎金、風(fēng)險(xiǎn)抵押金完全一致，當(dāng)然，所承擔(dān)的黨建和業(yè)務(wù)方面的責(zé)任也完全對等;黨委工作部門人員的工資系數(shù)與其他業(yè)務(wù)部門對應(yīng)職級人員的工資系數(shù)相同。這樣一來，干部員工對抓好黨建工作的思想認(rèn)識得到根本轉(zhuǎn)變，一是全體干部員工對黨建工作重要性的認(rèn)識明顯提高?；谝环N不太全面的認(rèn)識，大家習(xí)慣于用工資來衡量一個單位或崗位的重要性，黨委工作部門在過去一直被定位于機(jī)關(guān)輔助單位，支部書記崗位被劃分在安置型行列?，F(xiàn)在這種認(rèn)識得到了根本性扭轉(zhuǎn)。二是黨務(wù)工作者的崗位榮譽(yù)感、職責(zé)光榮感明顯提升。同職級同待遇擺正的不僅是黨建工作的位置，還有黨務(wù)工作者自身的位置。三是黨務(wù)工作人員的主觀能動性得到了充分調(diào)動，黨建工作的活力和吸引力明顯增強(qiáng)。各黨支部書記落實(shí)黨委部署不再是機(jī)械照搬，上下一般粗，而是能很好地與支部實(shí)際相結(jié)合，在規(guī)范性、實(shí)效性上有了非常大的進(jìn)步，黨員參與支部活動的積極性也有了大幅度提高。

（三）抓“重點(diǎn)”破“難點(diǎn)”，為解決“兩張皮”問題創(chuàng)造結(jié)合點(diǎn)

1.要在工作方法上找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)

黨支部要在工作方法上探索與中心工作的結(jié)合點(diǎn)，把行政工作的難點(diǎn)當(dāng)成支部工作的重點(diǎn)，調(diào)動廣大黨員干部的工作積極性和創(chuàng)造性，為安全生產(chǎn)等中心工作“出謀劃策”。

筆者所在單位在深入支部檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)支部在貫徹民主集中制過程中存在民主不夠、結(jié)合不好的問題，針對這一問題，黨委細(xì)化了支委會和黨員大會流程，規(guī)范了召開會議的各個步驟，并在此基礎(chǔ)上形成了“三先”清單，明確了需要支委會前置討論的行政重要工作內(nèi)容，厘清了黨員先知道、先討論、先傳達(dá)的具體事項(xiàng)，規(guī)范了支部的權(quán)責(zé)邊界，保障了支部和黨員的主體地位。如：隊(duì)委會研究涉及安全、生產(chǎn)、經(jīng)營管理方面的重要制度、措施、方案，必須先經(jīng)支委會討論并形成決議。通過嚴(yán)格執(zhí)行這一程序，讓支委委員不再是舉手表決的形式上的“客人”，而是真正能夠行使權(quán)利、參與支部建設(shè)、參與單位重大事項(xiàng)決策的“主人”，從而避免“兩張皮”。

2.在具體工作內(nèi)容上要找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)

基層黨組織要積極主動參與中心工作，在具體工作內(nèi)容上要找準(zhǔn)黨建和行政工作的結(jié)合點(diǎn)。

例如筆者所在單位把黨員責(zé)任區(qū)和無職務(wù)黨員示范崗作為促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的重要抓手，建立了黨委督導(dǎo)、支部自查的考核模式。具體來講就是由黨支部根據(jù)隊(duì)內(nèi)安全生產(chǎn)實(shí)際情況，制定于己適用的考核方案，礦黨委重點(diǎn)審查方案中是否有明顯錯誤、漏項(xiàng)、缺項(xiàng)、操作性不強(qiáng)的項(xiàng)目和承諾內(nèi)容中是否有嚴(yán)禁、不準(zhǔn)或沒有考核數(shù)據(jù)支撐的內(nèi)容，在統(tǒng)籌考慮公平性的同時(shí)，確保標(biāo)準(zhǔn)制定的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性?？己肆⒆阌谡鎸?shí)性、有效性、規(guī)范性三方面開展。真實(shí)性方面，圍繞職責(zé)和承諾，通過隨機(jī)方式對責(zé)任區(qū)責(zé)任黨員和示范崗黨員進(jìn)行提問，結(jié)合查看記錄、影像資料等加以驗(yàn)證，保證支部自查真實(shí)、有效。規(guī)范性方面，要求各支部充分考慮影響因素，在標(biāo)準(zhǔn)一致的框架下進(jìn)行考核，考核結(jié)果及時(shí)在井下牌板、會議室等場所進(jìn)行公示。有效性方面，重在運(yùn)用各業(yè)務(wù)部門的考核結(jié)果，避免另起爐灶。這樣當(dāng)責(zé)任區(qū)內(nèi)、示范崗上出現(xiàn)急難險(xiǎn)重任務(wù)時(shí)，黨員能夠直面困難、敢于碰硬，充分發(fā)揮先鋒模范作用，保障安全生產(chǎn)任務(wù)的順利完成。責(zé)任區(qū)示范崗黨員的責(zé)任得到有效履行，正好和安全生產(chǎn)責(zé)任不謀而合，從而解決黨建工作與行政工作“兩張皮”的問題。

（四）“靶向”精準(zhǔn)培訓(xùn)，為解決“兩張皮”問題提供業(yè)務(wù)支撐

在日常工作中，很多基層黨務(wù)工作者主觀上也想將黨建工作抓好，真正實(shí)現(xiàn)圍繞生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，但是在落實(shí)過程中又覺得無從下手，不自覺地產(chǎn)生了“兩張皮”，所以抓好黨建工作，避免“兩張皮”問題，必須通過不同形式的培訓(xùn)解決黨務(wù)工作者“想干但不會干”的問題。

例如筆者所在單位為了解決這一問題，主要從如何開展黨建工作的方法和程序上對黨務(wù)工作者進(jìn)行培訓(xùn)。一是由黨委書記、黨委副書記、個別支部書記及黨委工作部門工作人員對所有支部的支委委員從如何開展黨的基礎(chǔ)工作進(jìn)行為期3天的脫產(chǎn)培訓(xùn)。二是組織支部書記、副書記到黨委工作部門進(jìn)行全脫產(chǎn)輪崗培訓(xùn)。輪崗內(nèi)容聚焦黨建具體業(yè)務(wù)，參加輪崗人員在輪崗期間檢查部分支部黨建工作開展情況，并撰寫檢查工作報(bào)告。每期輪崗結(jié)束后，由黨委副書記對參加輪崗人員撰寫的檢查報(bào)告進(jìn)行評審打分，依據(jù)得分情況按比例兌現(xiàn)獎罰。

（五）聚焦“松綁減負(fù)”，為解決“兩張皮”問題提供時(shí)間保障

黨組織負(fù)責(zé)人是黨建工作上臺階的關(guān)鍵點(diǎn)，但是很多黨組織負(fù)責(zé)人崗位都由行政主要管理者兼任，從體制上來講，本意是推動黨建工作與行政工作相輔相成，但實(shí)踐中這些人普遍存在任務(wù)多、責(zé)任重等問題，導(dǎo)致沒有時(shí)間和精力抓黨建工作，在黨建考核“指揮棒”倒逼下，隨意應(yīng)付完成相關(guān)要求，最終造成“兩張皮”。所以必須從根本上為他們減負(fù)，來解決他們“想干但沒有時(shí)間干”的問題。

例如筆者所在單位為了給支部書記、副書記松綁減負(fù)，主要從以下兩個方面做起：一是調(diào)整專職支部書記、副書記入井次數(shù)。針對支部書記、副書記行政業(yè)務(wù)工作較多，不能俯下身子認(rèn)認(rèn)真真抓好黨建工作的問題，將專職書記、副書記的入井次數(shù)由原來的每月入井不少于15次，帶班不少于12次調(diào)整為每月入井不少于9次，帶班不少于7次。二是制定減負(fù)方案，優(yōu)化考核方式。在不改變黨委工作部門人員分三個小組每周至少到基層支部檢查指導(dǎo)兩次要求的前提下，黨建考核由原來的每月一次調(diào)整為每季度一次;黨員上機(jī)考試由原來的每月全覆蓋調(diào)整為季度全覆蓋;在相關(guān)規(guī)定要求范圍內(nèi)，鼓勵各支部使用新媒體召開支部內(nèi)部各類會議;黨員個人筆記除必要內(nèi)容外其他不做硬性要求等。

（六）發(fā)揮考核“指揮棒”作用，為解決“兩張皮”問題樹立鮮明導(dǎo)向

黨建工作紛繁復(fù)雜，但歸根到底是責(zé)任問題。所以上級黨組織要樹立鮮明的用人導(dǎo)向，建立完善的考評機(jī)制，激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。例如筆者所在單位為了提高黨建工作水平，將一些年輕、學(xué)歷高、責(zé)任心強(qiáng)和政治素質(zhì)高的人員選拔到了支部書記、副書記崗位上來。2018年下半年至今總計(jì)調(diào)整支部書記、副書記49人次，目前29個支部的50名書記、副書記中，具有碩士學(xué)歷（位）的11名，占比22%;本科學(xué)歷的30名，占比60%;大專學(xué)歷的8名，占比16%。35歲以下25名，占比50%;40歲以下36名，占比72%，平均年齡37.3歲，這樣使得黨建工作較過去有了較大提高。

同時(shí)要加大對黨建工作的考核占比，通過考核的“指揮棒”作用，提高黨務(wù)工作者落實(shí)黨建工作的積極性。例如某單位黨建考核占績效考核的10%，而對于基層支部而言，考核占比達(dá)到90%的安全生產(chǎn)經(jīng)營工作是效益源，必然是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在這樣的背景下，大部分區(qū)隊(duì)看待黨建與行政工作就是選擇題，結(jié)果不言而喻。

“一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園?！笨傊?，解決“兩張皮”的方法是多樣的，必須要圍繞中心，服務(wù)大局，黨支部必須要在黨建與行政工作同心同向同步上找準(zhǔn)定位，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，為企業(yè)健康發(fā)展注入生機(jī)活力。

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