扁平化管理下強化基層黨組織整體功能舉措

朱建軍

摘要：扁平化管理工作實施以來，作業區直接領導辦公室和基層班組開展日常工作，基層黨組織構建上伴隨著扁平化改革，采取撤銷黨總支成立黨支部、下設黨小組的形式設置基層黨組織，基層黨組織改革后，在制度完善、組織生活開展、黨員培養教育等方面均有亟待改善的問題。本次研究就是在查找問題的基礎上，遵循問題導向原則，結合實際完善基層黨建工作制度，首創了“二聯三轉四同”工作法，發揮黨員作用，實現扁平化管理下基層黨組織整體功能完善，黨建效果突出，具有較好的實施推廣價值。

關鍵詞：黨建;扁平化;基層黨建;問題導向

一、扁平化管理下基層黨組織建設存在的問題

扁平化管理后，基層黨組織必須改變以往運行模式，黨建工作思路必須重新確立，以適應取消隊級建制后對黨建工作提出的新要求，但是在組織模式轉變的過程中，不可避免的出現一些問題，結合吉祥作業區黨支部建設實際，顯現出以下問題。

（一）黨務工作隊伍有所弱化

扁平化管理后，基層黨組織由原來的黨總支調整為黨支部，下設黨支部改組為黨小組，基層黨務工作隊伍力量弱化，原來一個黨支部三到四名黨務工作人員削減為現在由一名黨小組長負責，尤其是黨小組長大部分為黨員選舉出的優秀黨員，本身還要在生產工作中承擔主要責任甚至主要領導責任，投入到黨務工作上的精力就相對較少，基層黨組織建設力度不夠到位，伴隨而來的是黨建工作措施落實不到位、黨建資料不夠完善等問題。

（二）黨建制度和實際工作不相適應

黨務工作力量弱化后，黨建工作存在著制度不完善與黨建要求更高之間的矛盾。換言之，新的黨支部要快速運行起來，原來的黨建制度已無法適應新的黨組織建設要求，大部分黨建制度雖然存在，但已經脫離實際，無法滿足新的基層工作要求。尤其是原來作業區最基層黨組織為黨支部，現在設立黨小組后，沒有明確的制度規定黨小組長的工作職責和工作權利，對黨小組工作規范規定部分也不夠明確，給黨小組日常黨建工作帶來了實際挑戰。綜合考慮，基層黨組織調整后，與實際相配套的新黨建制度建設成為一項勢在必行的工作。

（三）“三會一課”制度落實不到位

在“三會一課”制度落實上，扁平化管理之前，基本上以隊為單元進行黨支部建設，黨組織生活以隊為單位開展，黨員召集簡單，組織生活開展策劃到位、組織得力、黨員召集集中，組織生活質量較高。扁平化管理后，取消站隊建制，工人黨員全部劃分到班組，倒班工作性質導致黨組織生活召集黨員存在困難，部分“三會一課”內容需要分為兩次開展，單次參加活動黨員減少，黨組織生活從形式上和內容上都被弱化。一個黨小組管理多個班組內的黨員，各班組相互之間不存在直接的隸屬關系，管理上本身就存在一定困難，各班組黨員在平時的工作中相互交流較少，在民主生活會等組織生活上很難達到相互批評的效果，各種客觀因素導致了“三會一課”制度落實不到位。

（四）黨員考核教育存在弱化

在黨員考核教育工作上，一個黨支部管理黨員人數較多，黨建工作團隊力量又存在不足，對于黨員個體的教育工作存在弱化，教育措施形式不夠豐富，教育力度不夠到位，只是簡單的進行上級指示精神和相關政策的傳達，分析不夠深入，過程不夠生動，效果有待提升。在黨員考核工作上，一個黨小組中部分黨員之間不夠相互了解，相互測評存在客觀困難，考核工作落不到實處。

（五）黨員作用發揮不足

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。基層黨員的作用發揮起到至關重要的作用，扁平化管理后，黨的基層組織被弱化，基層黨員慢作為、想作為而不會作為的現象均有發生，一是黨員身份意識不強，二是黨員發揮作用的途徑削弱，先鋒模范作用更有待挖掘和提升。

二、扁平化管理下基層黨組織功能強化舉措

以基層黨組織建設存在的問題為指引，在扁平化管理實施過程中，根據作業區黨支部工作實際情況，對黨組織結構及基層黨建工作思路進行了調整，根據行政片區設置，將作業區四個黨小組調整為機關黨小組、大平臺片區黨小組、吉七片區黨小組、吉祥聯合站黨小組，將工作制度相同、工作時間基本一致的黨員編入一個黨小組，從根本上解決了黨組織生活實施困難、參與率低的問題，將黨組織創建活動和中心工作結合起來。在此基礎上，創新基層黨建工作思路，加強黨支部建設基礎工作，事項基層黨組織向好發展。

（一）加強基層黨務工作隊伍建設

（1）提升黨務工作者水平。在黨員中進行優中選優，選出業務能力強、政治素養高、黨務工作經驗相對豐富的黨員擔任黨小組長，在作業區范圍內，通過工作會議對黨小組長進行多次培訓，明確作業區黨務工作要求和安排部署，選派黨小組長參加采油廠、公司等各級黨務工作者培訓班，提升黨小組長的黨務工作水平和能力，提升黨務工作隊伍水平。

（2）落實黨建“三聯”責任示范點。在組織架構上進行完善，實行作業區黨支部支委聯點黨小組工作制，嚴格落實黨建“三聯”責任示范點建設，黨支部支委直接聯點黨小組進行工作指導，和黨小組長共同負責黨小組的組織建設、黨員教育考核等工作，對黨小組長的工作進行指導，以實現黨小組工作的穩步推進。

（二）完善黨建工作制度

（1）完善基礎黨建制度。對扁平化管理前黨總支的制度進行改進完善，結合作業區扁平化后黨建工作實際情況和面臨的問題，修改完善組織生活、黨員考核教育、黨員活動等10余項黨建工作制度，使黨支部和黨小組的黨建工作均有制度可依，有章可循，做到黨建制度體系完善，符合實際工作需求。

（2）完善落實黨員責任區制度。以黨小組為單元，重新劃分黨員責任區，結合黨小組實際情況和黨員工作崗位性質，對每名黨員個體進行分析，合理劃分責任區，使責任區細化到人，細化到單個生產單元。在此基礎上，完善黨員責任區管理考核制度，依照制度進行考核，多項舉措，將黨員責任區劃分工作落到實處。

（三）強化基層黨組織生活

針對扁平化管理后，基層黨組織生活形式單一、內容弱化的問題，進行重點攻關，重點解決，把黨組織生活作為黨員作為黨組織一員接受黨組織考核教育的重要途徑。

（1）調整黨小組成員構成。針對黨小組內存在多個倒班制班組工人的情況，對四個黨小組進行調整，將工作制度相同的黨員調整到一個黨小組，方便組織生活的召集開展，確保單次黨組織生活黨小組黨員的參與率，提升組織生活數量和質量，在此基礎上，豐富黨組織生活的形式，著重開展好“三會一課”和“主題黨日+”活動，推動黨組織生活嚴實開展。

（2）加強黨員之間的日常交流。通過開展黨小組文體活動、崗位志愿活動等多種組織活動，加強黨小組各黨員之間的相互交流，促進黨員個體之間的相互了解，促進組織生活有效開展。

（3）細化基層黨組織學習。對于上級傳達的精神，改變以往以文件傳達文件的形式，由基層黨務工作者將文件精神、政策理解透徹，推動“微黨課”學習模式，以簡短精練的微型黨課向基層黨員進行宣講，讓基層黨員明確應該學什么，怎么去學，如何去做，克服基層黨組織學習虛浮化、表面化，強化“三會一課”的開展效果。

（四）推行“二聯三轉四同工作法”，發揮黨員作用

在抓好黨組織建設的同時，從嚴從實抓好黨員教育管理，針對基層黨員發揮作用途徑不多的問題，黨支部推行“二聯三轉四同”工作法，助推黨員發揮作用。

（1）兩個聯點。與準東石油基地社區黨支部、生產油區地方黨支部兩類黨支部進行聯點共建。積極參與社區志愿活動，促使黨員不僅在8小時內發揮作用，更在8小時外積極作為，推動作業區黨員主動亮身份、做表率，到聯點社區參加走訪入戶、執勤巡邏等志愿者服務活動，聯點幫扶社區困難家庭3個，維護社會和諧穩定大局。組織作業區黨員到地方聯點共建黨支部開展志愿服務活動，結合實際對聯點單位內困難群眾展開幫扶，組織黨員主動走到群眾中間，積極服務群眾，開展專項幫扶活動，切實發揮好基層黨組織組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的作用，培養了石油工人和地方群眾的魚水之情。

（2）三轉工作法。支部圍繞中心工作轉，以“黨建促生產”的工作思路，逐步將黨建工作有效融入生產經營全過程，激勵黨員干部員工參與到電潛往復柱塞泵等新工藝采油制度建立和完善中去，建成螺桿泵采油示范區、無桿泵采油示范區、大平臺節能示范區，讓黨支部成為領導中心工作的一線指揮部。

黨員干部圍繞員工轉，在艱苦的野外環境中，黨員干部定期了解員工的思想動態，幫助解決生活上和工作上的困難，增強了員工隊伍凝聚力，舉辦集體生日、“民族團結一家親臺球比賽”等活動，豐富員工的業余生活。主動關懷困難員工，作業區及時發現家庭存在困難的員工，作業區黨支部及時為他們組織了募捐活動，黨員多次去其家中慰問，走近員工，溫暖員工。

員工圍繞生產現場轉，黨員沖在生產一線。吉祥作業區工作強度高，環境艱苦，面對人員少、任務重的局面，黨支部把責任區劃到每一名黨員，發揮黨員的先鋒模范作用。今年早早的發起了春季生產會戰，促進黨員發揮作用，在大平臺壓裂投產期間，作業區老黨員、技能專家李培斌，主動帶隊伍沖鋒在前，晝夜頂風冒雪搶投新井。

（3）推行四同。同住列車房，同吃大鍋飯，同在一塊娛樂，同在一起勞動。黨員帶頭住宿、辦公在最艱苦的房間，為作業區員工樹立榜樣，鼓足干勁，促進作業區各族員工的團結融合，黨員干部與群眾同坐小方桌，就餐同時與員工親切交流，一點一滴走近職工身邊，了解員工工作狀態和生活困難。野外作業區生活條件艱苦，娛樂設施缺乏，黨員和群眾娛樂在一起，融洽感情，發揮作用，遇到急難險重任務，黨員帶頭沖鋒，充分發揮黨員的模范作用。

三、扁平化管理下基層黨組織功能建設成果

（一）黨組織建設成效顯著

經過強有力的舉措，基層黨組織建設逐步適應扁平化工作實際，黨組織運行模式更為合理，黨務工作者工作水平不斷提高，工作職能更加明確，各項黨建工作已經逐步實現從被動開展到主動沖鋒的轉變，教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責不斷凸顯，黨建工作亮點突出，成功創建了二星級黨支部。

（二）黨員作用發揮明顯

通過責任區劃分、黨建制度健全、黨員教育工作細化等措施，黨員整體素質得以提升，黨員主動作為，黨員作用發揮明顯，起到了很好的生產帶動作用和先鋒模范作用，作業區全體黨員正在逐步成為作業區各項工作戰線上的主力軍。

（三）生產工作取得突破性進展

基層黨組織建設，有效領導了基層生產會戰，助推基層生產工作的進步發展，作業區產量由年產十幾萬噸突破年產三十萬噸大關，實現日產上千噸。各項基礎工作不斷建立健全，逐步建成中深層稠油采油示范區、大平臺節能采油示范區、無桿泵采油示范區等示范區建設，實現工作穩步推進。

參考文獻

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