關于當前人民幣現金面臨的挑戰及其對策的建議

劉振

摘 要：通過簡要梳理回顧人民幣發行初期經歷的不平凡歷程，總結提煉出當前人民幣作為法定貨幣所面臨的六大挑戰。結合實踐經驗提出了要強調斗爭精神，不讓劣幣驅逐良幣，強調創新精神，推進現金工作，強調規則精神，加強管理和有序引導，并提出了若干有針對性的政策建議。

關鍵詞：人民幣;挑戰;對策建議

中圖分類號：F822;F832.5? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）23-0095-03

習近平總書記曾在講話中指出，建立中國共產黨、成立中華人民共和國、實行改革開放、推進新時代中國特色社會主義事業都是在斗爭中誕生、在斗爭中發展、在斗爭中壯大的。回顧中國共產黨的創立、土地革命、抗日戰爭、解放戰爭時期，紅色金融貨幣史就是一部波瀾壯闊的斗爭史。紅色金融制度的確立從來不是一帆風順的，是經過血與火的斗爭得來的。1948年12月1日，中國人民銀行在河北省石家莊市一幢小灰樓內宣告成立，當天即發行了最早的一批人民幣（10元、20元和50元三種面值），同時，人民幣被定為華北、華東、西北三大解放區的本位貨幣，統一流通。

一、人民幣發行初期的艱難歷程

人民幣剛剛誕生，就經歷了極其嚴峻的歷史考驗。1949—1950年，風云際會、跌宕起伏，中國處于歷史偉大轉折時期，短時間內經濟、社會、戰爭劇烈震動，人民幣統一進展一波三折。但又在黨中央采取強有力的管理和干預措施下，快速恢復生產、穩定幣值，奠定了人民幣統一進程的堅實基礎，也為中華人民共和國的成立和各項事業的穩定開展營造了良好的經濟金融環境。

（一）人民幣統一面臨三大挑戰

格物資本旗下媒體在其《人民幣統一進程中的三大挑戰》一文中總結，這一階段人民幣面臨通脹噩夢、銀元之阻、下鄉困難三大困難，人民幣的順利流通和法定貨幣地位的鞏固挑戰重重。

1.通脹噩夢

通脹是侵蝕貨幣信譽的腐蝕劑。當發生惡性通脹、物價飛漲時，紙幣的信譽就會一落千丈。在人民幣統一過程初期，短時間就集中爆發了4次通貨膨脹：（1）1949年4月平津、華北、西北地區物價上漲;（2）1949年7月上海投機勢力導致糧、棉、紗價格暴漲，引發其他商品價格普漲，并蔓延到華中和平津地區;（3）1949年10月華北地區自然災害造成糧食減產，進而波及全國物價上漲;（4）1950年2月春節前后，全國各大城市再度物價飛漲。造成這階段通脹的主要原因是，建國初期百業凋零、百廢待興，物資極度貧乏，生產產能尚未恢復，要維持巨大的戰爭開銷、人員開銷，短期內的赤字財政政策成為必然選擇，這就造成了過多的貨幣追逐較少的貨物，從而必然造成物價上漲引發通貨膨脹。

2.銀元之阻

在人民幣統一和確立為法定貨幣初期，銀元成為較大的攔路虎。造成這種情況的主要原因是，銀元屬于貴金屬硬通貨，再加上老百姓還沒從國民黨法幣、金圓券貶值的陰影中走出來。在長江以北地區，人民幣在解放區、廣大農村地區已經流通使用并具有堅實的群眾基礎和認可度，發行流通也比較順利，解放戰爭推進到長江以南后，南方民眾受國民黨法幣、金圓券大幅貶值的影響，對紙幣存在極強的抵制心理;南方農村地區則更為保守，往往習慣用銀元或者“以物易物”的原始方式，這一階段人民幣在南方地區統一的進程面臨較大障礙。

3.下鄉困難

由于農村地區交通閉塞、觀念陳舊，對新事物的出現普遍存在疑慮、觀望的態度，因此人民幣的下鄉推廣要難于城市。一方面是鄉村地區農民一直是受惡性通脹傷害最深的群體，對紙幣的抵觸情緒更為強烈;另一方面是鄉村地區廣大、分散，貨幣統一流通管理實施起來比較困難。這就造成人民幣“下鄉難”問題。到1949年底，人民幣發行已經一年，但很多中西部省份地區的銀元交易或以貨易貨仍然占很大比重。

（二）撥亂反正，快速確立人民幣法幣地位

面對人民幣發行初期面臨的巨大困難，人民銀行等國家部委在黨中央正確領導下，采取有力措施，快速穩定了經濟局面，恢復國民經濟生產，確立了人民幣法定貨幣地位并順利流通，走過了一段極不尋常的歷史階段，取得了輝煌成就。

一是快速恢復生產，解決財政赤字，鞏固人民幣幣值穩定。解決人民幣發行初期通貨膨脹問題的最主要工作，就是快速恢復生產，增加供給和產能，實現基本財政收支平衡，這是穩定物價、維護幣值穩定的基礎。1950年3月政務院出臺《關于統一國家財政經濟工作的決定》，到1950年底中央財政基本實現了收支平衡，財政赤字貨幣化的困境得到基本解決。

二是打擊和取締銀元交易結算，確立人民幣的主導地位。主要以大城市為重點整治地區，強化行政手段，取締銀元買賣和銀元交易方式，禁止金銀計價流通，禁止外幣流通，人民銀行掛牌收兌金銀。在上海市打擊炒作銀元投機中，陳毅就把這次行動稱之為“經濟戰線上的淮海戰役，不打則已，打就一網打盡”。1949年6月10日，對上海證券大樓銀元投機商進行全面清理，一舉平息了上海市的銀元炒作風潮。

三是開展“人民幣下鄉”，推動其在廣闊農村地區生根發芽。從1950年開始，中央貿易部和中國人民銀行著重推動“人民幣下鄉”，主要通過農產品與工業品的物資互通、農村地區內部貨物結算方式的改變，來實現“人民幣下鄉”和流通。一方面，公營貿易機構和合作社組織力量，到農村地區大量收購農副產品和其他手工業產品，以人民幣支付貨款給農民;另一方面，公營貿易機構和合作社，向農村地區銷售的必需生產生活物資，如肥料、農具、布匹等，貨款指定只收人民幣。通過買、買兩個環節的全面銜接，指定人民幣結算方式，快速促進了人民幣在廣大農村地區成為主流。到1951年全國范圍內人民幣貨幣統一工作基本完成。

二、當前人民幣現金面臨的挑戰

從前文看出，人民幣發行和統一初期面臨很多困難和挑戰，走過了一段不平凡的光輝歷程。在當前經濟總量巨大、交易方式復雜、科技金融手段被大量運用、國內國際兩個市場交織的復雜局面下，人民幣現金作為國家法定貨幣仍然面臨諸多問題和挑戰，需要我們以斗爭精神直面問題、化解難題。當前人民幣現金面臨的挑戰主要包括以下6個方面。