污染環(huán)境犯罪特性化分析

徐靜柳

近年來，環(huán)境問題受到廣泛關注，對環(huán)境犯罪的打擊力度不斷加強，其中污染環(huán)境犯罪作為環(huán)境犯罪的重要部分，數量逐年上漲。污染環(huán)境犯罪是中國改善自然環(huán)境，實現綠色發(fā)展道路上的一大阻礙，而如何有效的預防和遏制這種犯罪則是解決該問題的關鍵所在。污染環(huán)境犯罪本身具有其他犯罪所不具有的特性，本文通過對污染環(huán)境犯罪進行特性化分析，以期尋找到遏制犯罪的有效措途徑，最終達到減少犯罪的目標。

1 我國污染環(huán)境犯罪現狀

環(huán)境問題是一個全球性問題，工業(yè)革命后出現，直到21世紀愈發(fā)受到人們的重視，不幸的是，環(huán)境問題仍越來越嚴重。2018年，全國338個城市中，217個城市環(huán)境空氣質量超標，占64.2%;酸雨區(qū)面積約53萬平方千米，占國土面積的5.5%;過半城市中的人們正在受到噪音污染;黃河、松花江和淮河流域為輕度污染，海河和遼河流域為中度污染，大量湖泊受到污染全國2833處淺層地下水監(jiān)測井水質總體較差，直排海污水排放總量約為866424萬噸。環(huán)境問題主要分為環(huán)境的污染和自然資源的破壞，不法主體實施的污染環(huán)境犯罪是環(huán)境問題的一大誘因。

近年我國環(huán)境犯罪數量激增。污染環(huán)境犯罪數量不斷增加，據數據統計，2012年至2019年污染環(huán)境犯罪的判決總數為9563例，污染環(huán)境罪判決2012年為6例，2013年為44例，之后污染環(huán)境犯罪判決的數量不斷增加且增長速度快，在2019年達到1984例。污染環(huán)境犯罪案件在2013年后猛增，無疑受到了2013年發(fā)布實施的“兩高”作出的《環(huán)境污染犯罪司法解釋》有關，被稱為最嚴厲的環(huán)境法律解釋，對環(huán)境犯罪案件數量的增加產生重要影響。污染環(huán)境犯罪在地域上也有很大差異，2012至2019年全國污染環(huán)境罪判決中，浙江省數量最多，共2089例;河北省緊隨其后，共1497例，廣東省和山東省分別為第三和第四。污染環(huán)境犯罪在地域分布上呈現東多西少的態(tài)勢，多數集中于東部沿海地區(qū)。

2 污染環(huán)境犯罪地域分布特征

污染環(huán)境犯罪多發(fā)于經濟較發(fā)達和污染企業(yè)較多的東部地區(qū)，據數據統計，2019年污染環(huán)境犯罪的判決總數為1984例，判決最多的五個地區(qū)為河北省（333例）、廣東?。?69例）、江蘇?。?34例）、山東?。?20例）和浙江?。?52例）。

2019年國家統計的31省市區(qū)GDP總量，排名前五的是廣東省、江蘇省、山東省、浙江省和河南省，河北省排第13位。而GDP總量排名靠后的地區(qū)，如GDP總量排名為第30名的青海省，判決也僅有1例。比較判決總數和GDP總量，發(fā)現污染環(huán)境犯罪與經濟因素有明顯的關聯性，經濟發(fā)達的地區(qū)污染環(huán)境犯罪也較為多發(fā)，而經濟落后的地區(qū)污染環(huán)境犯罪數量也較少。

2.1 污染環(huán)境犯罪地域分布與產業(yè)分布的關聯

產業(yè)分布是影響污染環(huán)境犯罪地域分布的經濟因素之一。我國東部沿海區(qū)域是工業(yè)聚集區(qū)，包括ICT制造業(yè)、紡織和皮毛制造業(yè)、非金屬制造業(yè)、機械制造業(yè)、家電制造業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)、金屬制造業(yè)、木材加工及家具制造業(yè)、石化產業(yè)、食品飲料制造業(yè)、工藝品制造業(yè)、冶金制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)和造紙制造業(yè)。環(huán)渤海、江浙滬、珠三角地區(qū)存在大量高污染行業(yè)，比如火力發(fā)電、鋼鐵、焦化、玻璃、耐火材料、石化化工、氧化鋁、電解鋁等。高污染產業(yè)的集聚提高了污染環(huán)境犯罪發(fā)生的幾率。

2.2 污染環(huán)境犯罪地域分布與產業(yè)轉移的關聯

產業(yè)轉移也影響污染環(huán)境犯罪地域分布。產業(yè)轉移是經濟發(fā)展中無法避免的一步，企業(yè)是為了更好的獲得資源和廉價的勞動力，產業(yè)轉出地方政府是為了調整產業(yè)結構，緩解人口壓力，轉入地方政府是為了當地經濟發(fā)展和促進就業(yè)。轉入地通常經濟發(fā)展較為落后，污染防治制度和措施不夠完善，產業(yè)轉移在推動其經濟發(fā)展的同時也增加了污染環(huán)境犯罪的數量。

我國東部地區(qū)經濟較為發(fā)達，過快的發(fā)展速度導致資源供應不足和嚴重的環(huán)境污染。地域和環(huán)境承載力的有限性，促使東部地區(qū)部分產業(yè)向中西部轉移，而轉移的產業(yè)往往是高污染產業(yè)，產業(yè)轉移帶來的環(huán)境污染犯罪嚴重破壞了中西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。這種現象的產生適用“污染避難所”理論，該理論是指： 基于環(huán)境規(guī)制在發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的差異，欠發(fā)達地區(qū)往往會忽視環(huán)境問題，從而使欠發(fā)達地區(qū)大量承接發(fā)達地區(qū)的高污染產業(yè)轉移，成為發(fā)達地區(qū)的污染避難所。

位于東部沿海地區(qū)的山東省作為污染環(huán)境犯罪高發(fā)地區(qū)，不僅是一個產業(yè)轉出地，也是產業(yè)轉入地，承接了大量的高污染產業(yè)，因此山東省的環(huán)境問題十分嚴重。中西部地區(qū)有過半的地區(qū)都為高污染產業(yè)的轉入地，河南、安徽、內蒙古等地區(qū)近年來為了發(fā)展經濟，承接了東部地區(qū)的大量污染產業(yè)，污染問題十分顯著，污染環(huán)境犯罪數量不斷增加。河南省2012年至2019年共有環(huán)境污染罪判決380例，近幾年在接收大量高污染產業(yè)的背景下，污染環(huán)境犯罪不斷增加，2016年為36例，2019年為126例。安徽省作為高污染產業(yè)轉入地污染環(huán)境犯罪也在持續(xù)增加，從2016年的28例到2019年的79例。與其相反，浙江省作為高污染產業(yè)轉出地，產業(yè)結構得到調整，污染環(huán)境犯罪有明顯的減少，從2016年的456例到2019年的152例。根據我國產業(yè)轉移方向，未來污染環(huán)境犯罪地域分布會與目前分布形式相反，從東多西少的地域分布形式改變?yōu)闁|少西多的地域分布形式。

3 污染環(huán)境犯罪主體特征

污染環(huán)境罪的主體是一般主體，自然人和單位都可作為犯罪主體。據判決書可知，犯罪主體以個體經營者和務工人員為主，約占整體的百分之七十。個體經營者更容易進行污染環(huán)境犯罪，與其經濟情況有密切的關聯。個體經營者經營模式較小，利潤低，無法負擔合法排污費用或無力購買排污設備。同時，個體經營者通常法律意識較低，難以認識到行為的違法性，對違法后果沒有清晰的認知，片面追求經濟利益。規(guī)模化的企業(yè)一般會有專門的資金用于治理環(huán)境污染，也樂于響應國家號召，對污染環(huán)境法律法規(guī)充分認識，合法經營，規(guī)避違法風險。

普通工作人員一般都作為污染環(huán)境犯罪共同犯罪的主體。工作人員成為共犯的原因一般都是生計所迫，如果不按上級的要求違規(guī)處置污染物物，可能會失去工作，沒有了經濟來源，生活也受到影響。同時對于污染環(huán)境罪共犯的認定也應考慮經濟因素對主體的影響。例如甲為化工廠底層員工，負責運輸物資，乙為化工廠經理，負責工廠的生產、管理等?；S產生工業(yè)污水5噸，為節(jié)省成本，乙決定非法傾倒污水，要求甲負責運輸污水到工廠附近的森林內。在這個案例內，甲完全符合污染環(huán)境罪共犯的構成要件，但在司法實踐上應該考慮經濟因素對甲的影響，甲為底層員工，且運輸為甲的工作，雖然甲明知經理的意圖且知道運輸的是污水，但如果甲拒絕運輸污水，極有可能會失去工作，甲的行為實際上是迫不得已，如果將甲認定為污染環(huán)境罪的共犯，違反了刑法的謙抑性，應該認定為中立行為。

4 污染環(huán)境犯罪動機特征

污染環(huán)境犯罪是犯罪行為人在追逐經濟利益的過程中對環(huán)境的污染，有不同于其他犯罪的特點。污染環(huán)境犯罪是可以計算經濟成本的，犯罪人的犯罪行為是在對犯罪成本和犯罪收益進行理性衡量之后作出了選擇。污染環(huán)境犯罪不存在激情犯，行為人的犯罪動機多為追求經濟利益，為圖利性犯罪。

對于污染環(huán)境犯罪犯罪成本的分析需要引進一個法經濟學理論，即“理性人”理論?！袄硇匀恕奔僭O原為經濟學中的概念，也稱“經紀人”假設指經濟最大化原則，基本理念是普遍的利己性，每一個從事經濟活動的人都是利己的，謀求以付出最小的經濟代價去謀求最大的經濟利益。“理性人”理論不僅是經濟學的基礎理論，也是法經濟學的根本。污染環(huán)境犯罪中存在大量的故意犯罪，故意犯罪的犯罪人明知自己的行為會造成危害社會的結果，并希望或放任這種結果的發(fā)生。在污染環(huán)境的故意犯罪中，行為人明知自己的行為會造成污染環(huán)境的結果，但為了追求經濟利益，就放任這一結果的發(fā)生。這種可以判斷自己行為后果的行為人可以認定為理性人。

美國法學家波斯納利用經濟學中的“理性人”假設研究法律問題，主張行為人的行為取決于他們在現行法律規(guī)范內對行為成本和行為收益的權衡，當行為收益大于行為成本時，行為人就會出于經濟利益違法犯罪。工廠作為污染環(huán)境的主體，它的成本包括內部的生產成本和外部的處理污染物的成本，生產成本是必要成本，處理污染物的成本是出于對社會的義務而負擔的成本，售賣產品的收益是固定的，想要追求更高的經濟利益，只能壓縮成本，基于利己主義，工廠作為“理性人”，為了追求經濟利益的最大化，會將外部成本轉移給社會，從而產生污染環(huán)境犯罪的犯罪動機。行為人之所以實際作出犯罪行為則是取決于犯罪成本，犯罪成本一般認為包括三個方面，一是行為成本，即實施犯罪行為過程中的成本，包括犯罪工具、經費等直接的開支;二是時間成本，即行為人犯罪的時間本可以進行正常經濟活動的收益;三是懲罰成本，即犯罪主體被判處刑罰而造成的損失，是一種事后成本。波斯納認為刑罰是對違法者的評價，加重刑罰或增加判刑可以提高犯罪的成本從而減少犯罪。當懲罰成本遠高于犯罪收益時，工廠將會選擇通過減少污染或改良技術減少外部成本，而不是通過違法犯罪轉移成本。

5 污染環(huán)境犯罪行為特征

5.1 犯罪行為隱蔽性

污染環(huán)境犯罪行為具有隱蔽性。為了避免被發(fā)現，犯罪主體一般采用隱蔽的犯罪行為。多數污染環(huán)境犯罪采取的是偷管暗排、異地掩埋等較為隱蔽的方式實施，同時從犯罪地點上看，污染環(huán)境犯罪行為通常出現在較為偏僻的地區(qū)，如工廠排污區(qū)、垃圾場等，不易被發(fā)現。我國污染環(huán)境犯罪偵破的困難大部分是由于行為的隱蔽性。

5.2 犯罪行為種類多樣性

污染環(huán)境犯罪涉及領域廣、涉及行業(yè)多，使犯罪行為種類呈多樣性的特征。環(huán)境污染包括水污染、大氣污染、土壤污染、噪音污染、固體廢物污染等多種情況，污染種類不同決定了犯罪行為各不相同。如水污染和土壤污染一般由污染物直接排放或掩埋導致，大氣污染則是由污染物揮發(fā)導致，反過來說，污染物為污水可以直接排放，但固體污染物則只能堆放或掩埋。

5.3 犯罪行為連續(xù)性

污染環(huán)境的犯罪行為通常是連續(xù)多次的，不是一次性的。不同于其他犯罪，污染環(huán)境犯罪基于其追求經濟利益的犯罪動因，一般會呈現一個積年累月的過程。且其行為的隱蔽性導致偵查的不及時，往往需要群眾的舉報才得已發(fā)現。因此污染環(huán)境犯罪行為具有長期、連續(xù)的特征，也正是因為這一特征導致犯罪結果較為嚴重。

6 污染環(huán)境犯罪結果特征

6.1 犯罪結果的嚴重性

污染環(huán)境犯罪危害的是環(huán)境，給環(huán)境帶來嚴重的損害。例如2019年10月份以來，被告人李某在未辦理環(huán)保手續(xù)的情況下，雇傭他人在沂南縣閑置鴨棚內私自進行電鍍加工，產生的廢水未經處理直接外排下滲，2019年11月6日被當場查獲。經檢測，排水管內的廢水鋅超標175.5倍，總鉻超標375倍。廢水中污染物指標超標百倍，可能對環(huán)境造成毀滅性的破壞，犯罪結果及其嚴重。

6.2 犯罪結果的廣泛性

污染環(huán)境犯罪結果范圍不僅包括環(huán)境的破壞，還包括對人健康權的侵犯，且對于環(huán)境的破壞也不是單一的，具有復雜性。國家環(huán)保部于2013年發(fā)布的《中國公民環(huán)境與健康素養(yǎng)（試行）》中指出環(huán)境污染對公民健康的危害?？諝馕廴緯粑老到y和心腦血管系統產生重要影響，土壤污染影響整體環(huán)境質量，危及人體健康。世界上已經發(fā)生多起環(huán)境污染造成的嚴重危害健康的事件，如倫敦的煙霧事件、洛杉磯的光污染時間以及日本的痛痛病事件，都造成生命和財產的重大損失。我國污染環(huán)境犯罪對人體健康的威脅極大，尤其在農村地區(qū)，由于監(jiān)管不嚴和醫(yī)療的落后，與污染環(huán)境相關的惡性腫瘤、呼吸道疾病、出生缺陷等問題不斷出現。不僅是對人體健康的危害，犯罪結果的廣泛性還體現在對環(huán)境破壞的范圍較廣。污水排放到空地上不僅導致土壤污染，由于污水下滲，可能導致地下水的污染，水污染和土壤污染導致植物大量死亡，最后導致生態(tài)的破壞。

6.3 犯罪結果的長期性

污染環(huán)境犯罪結果的另一特性是持續(xù)性。污染環(huán)境犯罪行為的持續(xù)性加重了結果，而環(huán)境本身的特性決定了犯罪結果一定是持續(xù)的。受到污染的水體或土壤可能數十年都完全凈化，因環(huán)境污染破壞的植被也不是短時間可以恢復的，空氣污染對人的危害也是長期的。犯罪行為可能只有幾個月或幾年，但犯罪帶來的危害結果可以持續(xù)數十年。對人健康的損害也是長期性的，空氣污染引發(fā)的呼吸道疾病通常為慢性病，水污染導致的出生缺陷也是伴隨患者一生。

7 遏制污染環(huán)境犯罪的措施

7.1 法律層面

7.1.1 嚴格立法

污染環(huán)境罪由重大污染環(huán)境事故罪演變而來，在諸多方面仍存在缺陷。我國應嚴格立法，不斷完善關于污染環(huán)境罪的法律法規(guī)，對于司法實踐中的困難在立法方面積極回應。還應堅持科學立法，采納法學、環(huán)境學、社會學等多領域專家的意見，提高法律的科學性、嚴謹性。

7.1.2 嚴厲執(zhí)法

我國環(huán)境污染態(tài)勢嚴峻，亂世出重典，應加強打擊污染環(huán)境犯罪的力度。我國目前環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度不夠，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門的權力較小，加上相關法律法規(guī)仍在不斷完善中，使執(zhí)法工作存在困難。同時環(huán)境執(zhí)法的從業(yè)人員多數為非專業(yè)出身，綜合素質急需提高。面對以上執(zhí)法方面的問題，我國應首先完善專業(yè)人才培養(yǎng)機制，廣泛開展培訓，提升執(zhí)法人員的專業(yè)化素質。其次是應在環(huán)境執(zhí)法行動中結合環(huán)境監(jiān)測數據，以數據為環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法提供預警和依據，同時對于日常生活中的環(huán)境污染應積極接納人們群眾的舉報信息，及時核實。

7.1.3 完善司法

我國目前污染環(huán)境罪的整體判決傾向為輕刑化，司法審判過輕導致法律的威懾力不夠，無法達到抑制犯罪的目的。同時在司法審判中涉及污染環(huán)境值的計算標準不一，不同地區(qū)的環(huán)境政策不同，以及與其他罪名的競合問題，都導致了司法不公的情況。筆者建議降低污染環(huán)境犯罪的立案門檻，對于司法審判采取從一重罪的政策，在可能的范圍內從重處罰，以此加強法律的威懾作用，從而減少污染環(huán)境犯罪。

7.2 金融層面

國家應采取經濟手段遏制污染環(huán)境犯罪的發(fā)生。污染環(huán)境犯罪大部分為逐利性犯罪，犯罪動機是追求經濟利益，國家金融機構可以在經濟上對主體進行幫助和控制。第一，筆者認為可以建立專項資金用以幫助個體經營者處理污染物。個體經營者經營規(guī)模小，收益微薄，在沒有資金支持的情況下，極有可能為了追求利益進行污染環(huán)境的犯罪。國家通過專項資金對小型企業(yè)或個體經營者進行扶持補助，可以在源頭上遏制污染環(huán)境犯罪。第二是可以建立環(huán)境信用機制。對于污染環(huán)境的個體，在申請貸款等方面設立限制;反之對于積極響應國家號召，主動建立污染防治設施的個體可以在貸款利率等方面適當下調。以實際經濟利益鼓勵企業(yè)遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，不斷升級污染防治的技術和設備。

7.3 管理層面

外部規(guī)制雖然重要，但內部的管理也必不可少。企業(yè)環(huán)境管理社會化是大勢所趨，第三方將成為分擔政府職能，推動企業(yè)建立環(huán)境責任制度的必須力量和有效載體。過去我國的環(huán)境管理是監(jiān)護的模式，以環(huán)境執(zhí)法為主。而今，公民社會形成，新型生態(tài)觀受到熱捧，公益訴訟增多，加之貿易金融等制約，已經具備企業(yè)自覺守法、自覺管理的基礎。在整個環(huán)境法治體系中，守法是參與人數最廣、耗費成本最低、法治意義最大的基礎條件和中心環(huán)節(jié)，守法搞好了，后續(xù)執(zhí)法和司法的壓力必將大大減少。應在國家宏觀環(huán)境監(jiān)察體制內合理構建企業(yè)環(huán)境管理體制，與國家環(huán)境監(jiān)察體系形成互動，推動企業(yè)內部形成自律性管理。

7.4 公眾參與層面

為了深化環(huán)境執(zhí)法改革，更好地預防污染環(huán)境犯罪，公眾應參與到環(huán)境執(zhí)法中。近年來我國已經在這一方面取得成效，如設立“12369”環(huán)保熱線、建立環(huán)境信訪制度、聘請社區(qū)環(huán)境監(jiān)督員和正在發(fā)展的民間環(huán)保組織等。但公眾參與還是存在諸多問題，如公眾參與的無序性、訴求的利己性、公眾的知情權難以保障和參與渠道較少等問題。這些問題要求我國的公眾參與應從無序到有序，從激情到理性，從個人到組織并利用網絡拓寬參與渠道。筆者認為可以通過聽證會、問卷調查等手段使公眾參與到環(huán)境污染執(zhí)法中，通過定期參觀企業(yè)加強對企業(yè)的監(jiān)督，完善信訪、網絡平臺、電話熱線等公眾信息來源，做到公眾與政府協力抑制污染環(huán)境犯罪。

8 結論

我國污染環(huán)境犯罪高發(fā)且數量逐年增加，環(huán)境受到嚴重破壞的同時也在影響人類的正常生活。污染環(huán)境犯罪較之其他犯罪，在地域分布、犯罪主體、犯罪動機、犯罪行為、犯罪結果多方面都具有特殊性和復雜性。污染環(huán)境犯罪的特性決定對其的抑制措施不能僅仿照其他犯罪的抑制措施，應結合犯罪特性制定個性化的措施。只有對癥用藥，才能真正有效地解決污染環(huán)境犯罪問題。筆者認為統籌法律、金融、管理等多方面政策，聯動政府、企業(yè)和公眾，建設全面的環(huán)境監(jiān)察體制，是解決污染環(huán)境犯罪問題的一劑良藥。

（作者單位：澳門科技大學法學院）