四川省法治化營商環境構建現狀和意義探究

郭紅

2019年初，習近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議時強調，法治是最好的營商環境。深刻闡明了法治和營商環境的關系，為營商環境的優化明確了具體的方向。特別是對于從“經濟大省”朝著“經濟強省”轉變的四川來說，更要深刻認識到構建法治化影響環境的不足和意義，為經濟發展保護護航，提供不竭動力。

2019年初，習近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議時強調，法治是最好的營商環境。深刻闡明了法治和營商環境的關系，為營商環境的優化明確了具體的方向。當下，四川省正處于從經濟大省朝著經濟強省邁進的關鍵階段，如何構建和優化法治化營商環境，讓廣大企業“水深魚極樂，林茂鳥知歸。”，正是這一新征程的關鍵所在。所以要對什么是法治化營商環境、其價值和意義何在等基本問題有明確的認識，多種措施并舉，營造出競爭公平、預期穩定、信用可靠的全新營商環境，實現跨越式和可持續發展。

1 法治化營商環境的內涵

所謂營商環境，是指商業主體在一個地區經營和發展過程中遇到的情況、因素和關系的總和，是衡量該地區經濟發展水平的重要參照。而法治化營商環境，則是指商業主體遇到的各種情況、因素和關系等，都有健全和完備的法律可以依托和執行，繼而實現平等保護、公平公正和遵法守信。其核心要義主要包含以下幾個方面。首先是平等保護。一方面，平等是法治最基本的屬性;另一方面，商業主體來到一個新地區時，是否可以得到公平公正的對待？其合法權益是否可以得到及時有效的保護？都是商業主體最關心的問題。所以法治化營商環境的基本內核就是平等保護。要按照中央中央和國務院、最高法出臺的多項意見，切實維護商業主體財產權利的平等和產權保護的平等，讓商業主體感到安心和放心。其次是公平公正。公平公正意味著執法和司法機關在程序中不能有任何歧視性、偏向性的判斷和處置。這是一個地區乃至全社會經濟健康發展的基礎。只有公平公正機制的建構，商業主體的信心才能得到樹立，保持一個良好和穩定的秩序。最后是遵法守信。遵法是指商業主體在日常經營中，自覺遵照各項法律法規，遇事找法，解決問題靠法，從內心里擁護和信仰法治的權威性。守信是中華民族的傳統美德，也是法治化環境的重要表征，既要求商業主體做到誠信，也要求各級政府加強誠信建設，使守信成為全民的共同追求和自覺行動。這對于整個民族素質的提升也是大有裨益的。

近年來，隨著市場經濟的不斷發展，法治化觀念早已深入人心。一般來說，商業主體在選擇投資和經營地點時，首先就要考慮當地的法治環境。將當地政府和各部門是否可以保護產權、維護契約、公平競爭等作為重要的評價標準。這既是人之常情，也是一個市場主體最基本的選擇和判斷。所以良好的法治化營商環境，已經成為了一個地區經濟發展的決定性因素，也是其可持續發展的基石。

2 四川完善法治化營商環境構建現狀

近年來，四川省各地都在法治化營商環境的構建方面付出了巨大努力，也獲得了良好的效果。2019年6月，更是專門出臺了《四川省提升營商環境法治化水平專項行動方案》，相信隨著這項方案的出臺，四川法治化營商環境的構建一定會邁出堅實的一大步。但是從目前來看，在構建和完善過程中，還存在著以下幾個突出的問題，急需得到有效解決，打破這些瓶頸，必將開辟出新的發展空間。

2.1營商制度建設不夠健全

健全的營商制度是法治化營商環境的根本保證，可以幫助市場主體對能做什么、做成什么有更加明晰的預期和判斷。但是從實際情況來看，四川省的營商法律制度還存在著空白和滯后的問題，成為了發展的阻礙因素。如一些工業投資項目，仍然需要省級甚至國家在法律層面進行頂層設計，嚴重影響到了發展效率和速度。而知識產權保護、企業破產和員工安置等法律法規急需得到更新。制度建設不健全，就失去了最基礎的保障，一切都將無從談起。

2.2政府服務水平有待提高

政府是法治化營商環境構建的主角之一，但是受到歷史等原因的影響，政府在服務水平方面與現實需要還有這較大差距。第一表現為行政審批服務效果較低。仍然有一些審批手續存在著冗長、繁瑣的情況，雖然有的地區將多個審批部門集中到了一起，但是治標不治本，并未起到為企業減負的作用。第二表現為政府對市場干預不當。政府對自己的干預方向、程度等缺乏準確的認識，很多時候反而起到了反作用。失職、瀆職、不作為、亂作為的現象時有發生。第三表現為對政府對市場的監督不力。因為缺少相應的制度設計，所以對一些市場中的違法亂紀現象，難以進行及時有效的制止和懲戒，影響了政府在市場主體中的公信力。

2.3法治化氛圍尚未形成

良好的法治化氛圍，對于法治化營商環境的構建是極為重要的，在這個濃厚的氛圍下，無論是政府、公眾還是市場主體，都會以法治化標準自覺規范自身的行為。但是實際中，“信訪不信法、信上不信下、信利不信理”的情況時有發生，公眾和市場主體對法律沒有信任感，遇到問題之后首先想到的并不是法律，而是其它方式和途徑。同時也導致了依法經營、誠信守約的意識不夠牢固，全社會誠信體系的構建還很長的路要走。

2.4社會活力未得到有效釋放

法治化營商環境的構建，僅靠政府的單方努力是遠遠不夠的，還需要社會組織和公眾的全面參與。但是在一些重大決策和社會管理中，社會組織和公眾都缺少固定的參與渠道，并未形成功能對接、能力互補的機制，這就使政府制定的一些政策與企業的實際需求相脫節。而且雖然近年來四川在區域一體化建設方面取得了一定成就，但是區域發展中的資源配置、基礎設施建設、公共安全等問題并未得到徹底的解決，繼而在一定程度上影響了區域和諧發展。

3 法治化營商環境的重要意義

3.1保障經濟活動秩序

市場經濟是追求公平競爭的契約經濟，只有依靠法治的引導、規范、保護和制約，才能保證各項經濟活動的順利開展。特別是在當代，時代和社會發展環境發生了巨變，如果缺少法治化保障，市場競爭將失去規則，契約精神也難以維系，經濟活動也會陷入無序和混亂中。所以其保障作用既是重要的，也是無可替代的。

3.2平衡政府和市場的關系

市場經濟體制下，政府和市場關系的平衡始終是一個難題，以至于出現了“一管就死，一放就亂”的兩難狀況。之所以出現這種情況，一個重要原因就在于法治化環境的缺失，讓政府很難把握管與放的尺度，未能扮演好監管者、調控者和服務者的角色。很多時候雙方都處于一種無所適從、有心無力的狀態中。所以要通過法治化營商環境的構建，平衡政府和市場的關系，讓政府應有的責任和作用得到充分的發揮。

3.3穩定市場主體的預期

市場主體是以追求利益最大化為目標的。而如何實現利益最大化呢？最根本的辦法就是降低成本、減少風險。在良好的法治化營商環境下，無論是穩定的政策、透明的規則，還是公平的司法、安全的保護，都可以讓市場主體充滿信心，實現健康穩定的發展。只有市場主體感到安全、放心，才會將更多時間和經歷投入到經營中來，才能獲得經濟的整體發展。

3.4推動國家和民族繁榮發展

法治化營商環境，絕不是“在商言商”，而是關乎到整個國家和民族的繁榮發展。只有構建起穩定、安全、規范的營商環境，才能保證包含投資者在內的全體人民的安居樂業。特別是在當下營商環境中存在著政府干預不當、地方保護、執法不嚴等問題的情況下，只有走法治化道路，才能使形成穩定的經濟秩序，實現全面依法治國和國家治理現代化。

綜上所述，法治化營商環境的重要性是毋庸置疑，其作用和價值也得到了普遍認可。近年來，四川省經濟發展成就是有目共睹的，但是在發展過程中，受到歷史、體制等諸多因素的影響，也出現了市場主體進入受阻、行政審批不徹底、行政壟斷等問題和現象。所以全面構建和優化法治化營商環境已經刻不容緩。這既是市場經濟的內在要求，也是其良性運行的根本保障。需要真正認識到其價值和意義，主動審視自身存在的不足，繼而制定出有針對性的完善路徑。目前，四川省政府及各部門正在這條道路上努力前行，不管遇到怎樣的困難，取得何種階段性的成果，都不能氣餒和驕傲。因為營商環境，沒有最好，只有更好;優化營商環境，永遠在路上。

（作者單位：廣安職業技術學院）