精準扶貧背景下鄉村教師隊伍的建設*

譚友坤 鄧貞

摘? ?要? ?扶貧必扶教育，扶教育必扶教師。鄉村教師是推進我國鄉村教育事業發展的重要支柱，但鄉村教師隊伍在建設中也陷入了諸多困境。在精準扶貧背景下，鄉村教師隊伍建設關鍵在于精準實行鄉村教師培訓，提升教師專業素養;以教育公平為價值引領，穩定教師資源;從跨區域聯動管理入手，健全鄉村教師編制結構;根據不同情況，創建鄉村教師補充機制。

關鍵詞? 精準扶貧? 鄉村教師? 教師專業發展? ?補充機制

教育是最徹底、最根本的精準扶貧。自黨的十八大以來，扶貧工作成為黨和國家的頭等大事，并將“教育脫貧”視為精準扶貧的重要途徑之一。十九大之后，國家再次將教育事業發展放在重要戰略位置，高度關注鄉村教育改革方向。盡管在過去的基礎教育改革中，出臺了一系列鄉村教育支持計劃，如“特崗教師”“免費師范生”等，但依然沒有將鄉村教育發展放在應有的高度和深度當中，尤其是鄉村教師隊伍建設，總體出現教師資源短缺、專業素質不高等現實問題。因此，精準扶貧政策應重點關注鄉村教師隊伍建設問題，完善教師隊伍結構，提升鄉村教育教學質量。

一、精準扶貧對鄉村教育事業的意義

精準扶貧是新時代背景下中國特色社會主義思想的重要內容之一，也是中國特色社會主義事業邁進的又一步伐。隨著社會范圍內對扶貧效益的訴求加大，大眾對扶貧問題的普遍性關注也逐漸由傳統的輸血式扶貧慢慢轉向精準化扶貧。教育精準扶貧作為扶貧重要手段的理念也被逐步認可和確立。鄉村教師作為鄉村教育建設與發展的重要力量，鄉村教師隊伍必然成為農村貧困地區教育精準扶貧的客觀對象。而精準扶貧對鄉村教育的具體意義表現為以下方面。

1.精準扶貧有利于促進鄉村教師隊伍建設

鄉村教師專業水平是體現鄉村教師隊伍水平的直接因素，也是衡量鄉村教育質量的重要參考。自21世紀以來，為吸引更多年輕教師服務于鄉村教育、鄉村學校，我國在精準扶貧的大力倡導下分別實施了免費師范生培養計劃與特崗教師政策，使大批高素質、學有所長的青年教師不斷走入鄉村學校，成為我國鄉村教育大力發展的新主力，有力地推進了我國教育事業整體水平的提升。實施精準扶貧，加強鄉村教師隊伍建設，能夠重新樹立鄉村教師職業信念，充分發揮教書育人的功能和價值;實施精準扶貧能夠進一步深化教師正確的職業意識和角色擔當，認真而富有責任地完成教學任務;實施精準扶貧能夠幫助教師認識到專業理論知識和技能學習的重要性，及時更新、完善教學內容并有效解決教學問題，保證有質量地完成教學工作。總體而言，通過精準扶貧政策的積極開展，鄉村教育的變革與發展已成為我國教育領域的共同努力目標，要完善鄉村教師隊伍建設，使之成為鄉村教育的重要基礎力量。

2.精準扶貧有利于提升鄉村教育教學質量

精準扶貧有利于提升鄉村教育教學水平。近年來，隨著國家對鄉村教育的關注與投入不斷增加，“國培”計劃、“特崗計劃”及“免費師范生”等教師支援計劃取得了顯著成效。精準扶貧政策的實施，能夠幫助教師有更多的機會外出學習，與其他教師、專家進行交流，不斷豐富自身知識儲備，提升實踐教學能力，為鄉村教育教學質量的發展奠定堅實基礎。精準扶貧政策的執行，再次將教育放在了優先發展的戰略格局上，將教師教育培養置于教育事業發展的重要戰略位置。精準扶貧政策背景下鄉村教師隊伍建設的目標就是優先保障教師工作環境，優先保障教師工作收入，優先滿足教師隊伍建設需求。習近平在2014年北京師范大學座談會中明確提出，一個優秀教師對于一個學生、一個學校、一個民族的重要性。同時，我們也應認識到，優秀教師隊伍的建設是為教育教學質量而服務。要辦一流的教育，就必須注重教育教學品質的提升。

3.精準扶貧有利于重塑鄉村教育文化氛圍

精準扶貧政策的實施為鄉村教育注入了新一輪活力，既有利于調動鄉村學子的學習熱情，又有利于重塑鄉村教育文化氛圍。隨著精準扶貧政策的陸續推出，各級地方政府及相關教育部門積極響應鄉村教師隊伍建設的號召，逐步加大對鄉村教育的投入和關注，重建鄉村教育人文精神。作為鄉村教育的未來接班人，鄉村學子在精準扶貧政策中能夠直接感受和享受到政策帶來的諸多利益。首先，精準扶貧背景下，鄉村學子在鄉村教師的耐心指導、循循善誘之下，對全新的學習環境所吸引，能夠產生新的學習動力和訴求。其次，隨著精準扶貧政策的實施，鄉村教育教學環境發生了翻天覆地的改變，鄉村學子能夠通過多種學習方式了解到不同的事物，獲取豐富的知識，進而提升素質水平。最后，精準扶貧對鄉村教師隊伍的大力支持，對鄉村教育的進一步投入，都是未來鄉村學子投身教育事業的重要動力。

二、精準扶貧背景下鄉村教師隊伍建設的困境

精準扶貧是教育治本之必由之路。精準扶貧背景下鄉村教師隊伍的建設影響到教育事業的全面發展和農村貧困地區教育的可持續發展，提升教師隊伍水平是鄉村教育發展的重要環節。因此，審視鄉村教師隊伍建設存在的困境十分必要。

1.鄉村教師培訓匱乏，針對性不強

信息化背景下，知識更新更加快速和全面，對教師專業發展而言，這既是前所未有的發展機遇，也是對自身學習能力的重大挑戰。目前，鄉村教師隊伍面臨著一個現實問題，即鄉村教師知識更新速度與專業發展進度遠遠落后于學科專業知識和教學理念的發展速度，他們所具有的知識儲備與教學能力整體較弱，與《小學教師標準》《中學教師專業標準》的基本要求還有一定距離。其主要原因是鄉村學校教育培訓機會少、培訓領域狹窄，并且鄉村教師培訓通常很難做到針對性開展。具體而言，第一，相關培訓缺失。鄉村教師在專業發展過程中充斥著諸多不可控因素。我國政府為了加強鄉村教師的綜合素質，出臺了一系列相關政策。如2012年頒布了中小學教師“國培計劃”。但是，目前鄉村教師培訓多停留于表面，聽講式培訓偏多，與鄉村教育教學關系不緊密，專家與教師學員之間缺少深度交流。因此，培訓往往效益不佳。第二，教育培訓理念落后。校本教研與自主探究是教師專業發展的兩大路徑。但現實是，鄉村教師隊伍結構復雜、素質高低不一，缺乏有實力的學科帶頭人和優秀教師，難以形成良好的教師發展環境。第三，缺乏培訓反饋。當前，國內學者對教師培訓與學生成績的影響關系研究尚不成熟，特別是這一問題的量化研究還略有不足[1]。扶貧的關鍵在于扶智，目前針對鄉村教師的扶貧重點是建設一支高質量的鄉村教師隊伍。

優秀教師稀缺的主要原因在于城鄉教育差距大，根源在于人們對優質教育資源的追求和渴望。因此，精準扶貧背景下，我們必須堅持教育公平價值取向，力求平衡城鄉教育差距，穩定鄉村教師隊伍。近年來，我國在鄉村學校布局中重點突出“撤點并校”這一政策，一方面有利于統籌優化教育資源，提升教學質量，另一方面卻給學生及家庭帶來了一定的經濟負擔[5]。因此，我們需要以教育公平為價值取向，建立科學、有效的教育政策或制度。鄉村教師的補充目標，既要求“引得來”又要實現“留得住”，因此，必須從多維度著手，提高鄉村教師職業的吸引力。首先，健全鄉村教師人事管理制度。國家應從法律層面為鄉村教師提供合法保障，統籌城鄉教師利益分配。其次，健全鄉村教師補貼制度。要根據鄉村學校真實情況、分類分級設置鄉村教師津貼標準，保障教師有更公平的待遇和教育資源。再次，補充和完善鄉村教師福利待遇。逐步取消教師戶籍制度的局限，建構城鄉一體的教師社會福利制度，為鄉村教師提供與城鄉教師同等的養老、醫療等社會保險制度。最后，細心關注新任教師的適應問題。給新任教師營造一定的氛圍與條件，鼓勵他們融入當地生活，注重與鄉村居民的交流與聯系;了解新任教師的生活困難，為他們答疑解惑，提供幫助，讓他們教于農村、樂于農村。

3.聯動跨區域管理機制，健全鄉村教師編制結構

完善鄉村教師編制管理制度，需要對城鄉中小學教職工編制跨區域統籌管理。通過編制協調，教育行政人員編制、事業編制跨領域調劑，加大政府購買幅度和力度等方式，擴大添加或退出編制調動，優先為鄉村教師群體調配使用。鄉村村小、教學點編制依照師生比例和班師比相統一的途徑核定，通過調動編制、加大人員分配等方式進一步傾向人口較少的教學點，重點關注教師全覆蓋問題，保障鄉村學校開齊國家相關課程。依據縣級標準規定鄉村中小學教師編制，適當擴充編制較少的鄉村學校教師編制，在一定程度上緩和鄉村學校教師編制稀缺問題。另外，提倡教師在縣域內實行教師走教制度、建設校際聯動管理機制。選派優質教師資源走入鄉村學校支教;選派高校優秀大學生到鄉村學校進行短期支教;返聘優秀退休老教師到鄉村學校指導教學等。如此，通過城鄉學校和優秀教師的流動性支教項目，縮小城鄉教師資源差異。無論是教師編制管理還是鄉村教師隊伍建設，必須做到科學統籌、建設合理，突出針對性、有效性。在政策的出臺與實施過程中，要傾聽鄉村的“心聲”，建構鄉村教師專業隊伍，讓更多的鄉村教師在崗位中“發聲”。

4.賦予地方一定自主權，創建鄉村教師補充機制

我國地域遼闊，不同區域經濟社會發展差距明顯，推行全國統一的政策很難真正適應不同地域鄉村教師補充的現實需求。因此，在全國統一的鄉村教師補充政策之上，還應全面、充分地激發地方政府的主動性和活力，給予其一定的自主權，讓其根據地方情況創建適合自身的教師補充機制。我國區域經濟不平衡，在農村地區體現得尤為明顯，所以，只有針對性地對不同地區的鄉村教師進行補充計劃，找準自身問題，才能看到鄉村教師隊伍的建設成效。對于民族地區的鄉村學校，應綜合考慮文化、習俗、飲食等特點，在相同條件下可以優先錄用本土教師;針對一些學校非常缺少某一學科的教師，在制定教師補充政策時要特別關注該學科的教師人才，保障補充教師任教學科與所學專業相契合;針對一些學校教師隊伍性別比例失衡，女教師數量特別多的情況，在補充教師資源時，可以通過政策引導、設置優惠政策等途徑吸引更多男性教師留在鄉村學校[6]。

參考文獻

[1] 周穎，楊天池.教育精準扶貧視角下的農村教師培訓與學生成績[J].教育研究與實驗，2019（01）.

[2] 鄔志輝.陳昌盛.我國義務教育階段教師編制供求矛盾及改革思路[J].教育研究，2018（08）.

[3] 柯佳敏，朱錦秀.農村教師補充機制：問題與對策新探[J].探索，2018（03）.

[4] 北京市教育委員會人事處.精準施策，讓鄉村教師下得去、留得住、教得好[J].人民教育，2016（16）.

[5] 何志魁，毛亞慶.教育精準扶貧中鄉村教師角色價值探析[J].當代教育與文化，2019（04）.

[6] 李梅.精準扶貧背景下民族地區鄉村教師培養模式研究[J].西藏大學學報：社會科學版，2019（01）.

[作者：譚友坤（1982-），女，四川瀘州人，內江師范學院教育科學學院，副教授，碩士;鄧貞（1998-），女，四川安岳人，內江師范學院教育科學學院，學生。]

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