當前我國科技創新發展新態勢

郭海威 鄧舒丹

摘 ?要：目前，我國的科技創新呈現出新的發展態勢。一方面，科技創新理念更具引導力、創新環境優越性凸顯、創新模式協同性增強、創新內容覆蓋面擴大等新特征;另一方面，也面臨著原始創新能力有待提升、科技成果轉化存在短板、科技創新環境仍需完善、科技創新政策不夠健全的新挑戰。基于此，文章提出了抓住科技創新發展新機遇的四條路徑：一是充分發揮比較優勢，穩固科技創新支撐力;二是把握科技創新規律，增強科技創新引領力;三是完善科技創新服務，提升科技創新競爭力;四是構筑特色創新體系，擴大科技創新影響力。

關鍵詞：科技創新;新特征;新挑戰;新機遇

中圖分類號：G303 ? 文獻標識碼：A

New development trend of science and technology innovation in China

Guo Haiwei1 ?Deng Shudan2

（1. School of Television，Communication University of China，Beijing，100024;

2. Culture and society school， ?southeast university ，Chongqing，4000715）

Abstract：Under the new situation，China's science and technology innovation has shown a new development trend. On the one hand，current science and technology innovations have new features such as more innovative ideas，outstanding advantages of the innovation environment，enhanced collaboration of innovation models，and expanded coverage of innovative content;on the other hand，they are also facing the need to improve the original innovation capabilities and transform scientific and technological achievements，There are new challenges such as shortcomings，the science and technology innovation environment still needs to be improved，and science and technology innovation policies are not sound enough. Based on this，the study proposes four ways to seize new opportunities for the development of science and technology innovation： First，give full play to comparative advantages and stabilize the support for science and technology innovation;Second，grasp the law of science and technology innovation and enhance the leading edge of science and technology innovation;Improve the competitiveness of science and technology innovation;Fourth，build a characteristic innovation system and expand the influence of science and technology innovation.

Key words：science and technology innovation;new features;new challenges;new opportunities

從世界范圍來看，新一輪科技革命和產業變革的興起與爆發使得全球科技競爭態勢愈發白熾化，各國紛紛發力，制定新的科技競爭戰略規劃，力圖抓住新一輪的科技創新機遇。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國科技創新工作也不斷呈現出新特點、新樣態、新趨向，但與此同時，亦面臨新機遇和新挑戰。

面對新的科技發展格局，習近平總書記多次發表重要講話，圍繞創新驅動發展戰略，提出了一系列新思想、新論斷、新要求，為我國科技創新提供了基本遵循和前進方向。面對新型冠狀病毒性肺炎疫情，習近平總書記在進行全面部署的同時，多次強調，“戰勝疫情離不開科技支撐”。在新形勢下，準確把握我國科技發展所處的歷史方位，找好促進科技創新的著力點，對于進一步提升我國科技創新實力，從而在國際科技競爭中贏得主動權，具有重要意義。

一、科技創新發展呈現新特征

科技創新理念更具引導力。科技能力是國家綜合實力的重要組成部分和支撐力量。習近平總書記指出：“科技興則民族興，科技強則民族強。”要提升科技創新能力、打造科技強國，必須要有正確的創新理念。在參與全球科技競爭的過程中，我國愈發認識到科技創新的重要性，也逐漸形成了一套重要的創新理念。一是要堅持自主創新，牢牢掌握創新的主動權、主導權，逐漸沖破技術封鎖;二是要堅持國際視野，對標國際科技發展前沿，發力關鍵共性技術、前沿引領技術等領域，不斷取得重大進展;三是要堅持體制改革，聚焦基礎研發、成果轉化、人才培養等，為科技創新提供強有力的基礎支撐。近年來，我國在航空航天、高速鐵路、移動通信、智能終端等領域，取得了重大進展，進一步凸顯了科技創新理念的強大引導力和驅動力。

科技創新環境優越性凸顯。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，統籌謀劃，在科技領域進行全面布局，推出了一系列促進科技創新的戰略規劃，為我國科技創新提供了充足的動力。比如，國家層面發布了《國家創新驅動發展戰略綱要》《“十三五”國家科技創新規劃》，以及涉及科研機構改革、科技計劃管理、科技中介服務、國際科技合作等的專項性政策，同時還有針對國家自主創新示范（實驗）區的試點政策;各地方政府結合本地具體情況發布了涉及科技成果轉化、產學研合作、區域協同創新等政策文件;與此同時，科研院所、高校、協會、企業等積極貢獻智慧，發布了諸多促進科技創新的方案措施。在多元主體的共同參與下，我國科技創新環境不斷向上向好發展，為科技創新實踐提供了良好氛圍，助力構筑良好的科技創新生態體系。

科技創新模式協同性增強。在當前國際科技創新與競爭的新形勢下，科技創新模式愈發多元，由于在不同領域、不同方向、不同地域的科技創新基礎條件存在諸多差異，需要運用不同的科技創新模式開展科技創新工作。自主創新、開放創新、協同創新，以及具體層面的企業創新、政府協助或主導創新等，都是基于具體環境而形成的行之有效的創新模式。然而，在領域細分、學科交叉等多重背景下，單一的科技創新模式，往往不能實現其最大化的創新效能。通過多元創新模式的協同合作，逐漸形成新的科技創新機制，才能促使科技創新工作不斷提質增效。這一點，可以從京滬深等科技創新中心的建設成就中可見一斑。多措并舉、齊頭并進，才是當前多元科技創新模式協同合作的真實寫照。

科技創新內容覆蓋面擴大。近年來，隨著我國在科技領域不斷加大投入、優化科研布局，我國科技創新內容的豐富性、多樣性不斷增加，科技創新的視野領域，也更加廣闊。從目前來看，“跟跑、并跑、領跑”是我國科技創新發展的新常態。一方面，在芯片、操作系統、觸覺傳感器、航空發動機等領域，我國雖然與國際領先國家仍存在差距，但正在充分結合現有的優勢加速追趕，力圖在這些“卡脖子”領域上實現趕超，從而擺脫中低端產業的限制。另一方面，在深海探測、航空航天、量子通信等領域，我國不斷取得新突破，科技創新水平處于國際前列，特別是在超算、高鐵、核電、生命科學等領域，我國的“領跑”優勢愈發凸顯，并繼續開展深入攻關，將在新一輪產業變革中居于引領地位。從整體來看，我國科技創新所涉領域更加廣泛，以科技創新為核心的全面創新局面正在形成，將為我國建設科技強國提供重要助力。

二、科技創新發展面臨新挑戰

原始創新能力有待提升。目前，我國的論文發表數量及專利數量均在世界前列，但是高水平論文或專利數量及其影響力，則明顯弱于主要發達國家，在基礎研究以及高技術研究領域創新能力不足，難以取得突破性的進展或成果。據《中國研發經費報告2018》顯示，我國基礎研究經費占全部研究經費的5%，遠低于日本的12%、美國的17%、英國的17%、法國的24%，與發達國家差距懸殊。原始創新能力的不足，導致在重要領域難以取得關鍵性的突破，原創性的科學存在短缺，使得國家的科技發展，在某些領域長期處于“跟跑”狀態，并被長期鎖定在全球產業鏈的中低端位置。除卻基礎研究投入不足的因素外，我國原始創新能力不足的另一原因在于，科技創新投入機制存在問題，過度重視科研產出或熱門領域，導致一些冷門領域雖存在創新的可能，但難以被挖掘。

科技成果轉化存在短板。近年來，國家和各地方政府出臺了一系列促進科技成果轉化的政策條例，使得科技成果轉化生態不斷趨于良好，科技成果轉化氛圍也更加活躍。但仍需注意到，當前科技成果轉化體系依舊存在短板，制約著科技成果的順利轉化，其中涉及科技成果所有權、成果轉化激勵機制、科技成果成熟度、成果轉化服務體系、科技交易市場等多個要素環節。科技成果轉化作為一個系統工程，需要多重要素的協同配合，任何一個環節出現問題都可能影響轉化成效，繼而對科技創新的積極性帶來打擊。另外，當前也存在過度強調科技成果轉化的問題，唯經濟效益是從，導致大量資源投入科技成果的轉化環節，對科技研發的重視不足，科技創新難以取得實效。

科技創新環境仍需完善。良好的科技創新氛圍是科技創新的支撐和保障，科技創新環境的品質決定著科技創新的成效。在新形勢下，我國的科技創新環境仍有較大的完善和優化空間。在制度環境方面，當前的人才評價與激勵機制、科研經費的管理與使用、科技金融體制創新等方面仍存在不規范、不全面、不靈活等問題;在文化環境方面，雖然我國鼓勵創新創業，但是受到政策引導、投融資機制等的影響，目前全社會范圍內的科技創新氛圍并不濃厚。

科技創新政策不夠健全。科技創新政策對科技創新起到重要的前瞻性、引導性作用。目前，我國科技創新政策主要存在兩個方面的問題：一方面是科技創新政策不全面，對某些科技創新可能面臨的問題尚未出臺相關政策規定，導致在具體的創新活動中，難以做到有標準可依，有條例可循;另一方面是科技創新政策不夠細化，部分政策較為籠統，可操作性不強，或執行的收放范圍太寬泛，政策執行的搖擺空間一旦過大，就容易影響執行效果，同時還可能導致不同政策之間的沖突，“激勵性政策”搖身一變成了“阻礙性政策”，為科技創新增加不必要的阻力，不利于科技創新工作的開展和成效的取得。

三、抓住科技創新發展新機遇

充分發揮比較優勢，穩固科技創新支撐力。科技創新作為提升社會生產力和綜合國力的重要戰略支撐，處在我國全面發展的核心位置。面對新一輪科技革命和產業變革，要抓住其帶來的新機遇，應堅持深入實施創新驅動發展戰略，將科技創新置于首位，摸清政府、高校、科研院所、企業、科技創新服務組織、社會力量等多元主體之間的各類資源配置情況，充分發揮各主體間的比較優勢，強化不同主體、不同區域、不同領域之間的協同優勢，從而進一步深化科技創新合作，激發科技創新動能，為經濟社會的發展提供動能支持。新型冠狀病毒性肺炎疫情期間，基于已有科研基礎、產業鏈、政策、機制等，政府、科研單位、企業等主體之間快速實現了協同合作，高效對接，保障了藥物、試劑、疫苗等的快速研發生產，為我國疫情防控提供了強有力的科技支撐。

把握科技創新規律，增強科技創新引領力。科技創新的實現建立在對科技創新規律的準確把握之上。一方面，要把握科技創新的投入產出規律，建立健全科技創新投入機制，包括人力、物力、財力等的綜合投入，在力爭提升科技創新效率的同時，亦不可急于求成，要正確認識到科技創新成果的產出具有一定的滯后性，做好前瞻性部署;另一方面，要把握科技創新的多元合作趨勢，在自主創新的基礎上，在本領域內展開縱向合作創新，同時積極開展同其他領域的創新主體展開橫向合作創新，促使科技創新迸發出強大動能，繼而有效實現科技創新的引領力、示范力和輻射力。

完善科技創新服務，提升科技創新競爭力。隨著國家不斷在科技領域作出重大戰略部署，相應的科技規劃、科技政策等為科技創新提供了堅強的基礎支撐。在后續開展科技創新過程中，在重視高校、科研院所、企業等創新主體的同時，應不斷完善科技創新服務，以政策服務、中介服務、金融服務、人才服務、生態服務、生活服務等為著力點，構筑特色突出、支撐有力的科技創新服務體系。目前，基于《關于加快科技服務業發展的若干意見》，多地為強化科技創新支撐，已經相繼開展了各類科技創新服務平臺的建設及升級工作，并不斷在政策機制、資源聚集、服務品類等方面進行優化完善，力圖為科技創新提供“一站式”高效服務，提升科技創新的綜合競爭力，增強科技創新效能。

構筑特色創新體系，擴大科技創新影響力。當前，我國科技創新正處于新的歷史方位，為進一步滿足國內發展需要，同時應對激烈的國際競爭形勢，有必要在盤活現有創新資源的基礎上，進一步加快科技創新步伐，構筑和優化科技創新生態體系，從而有效提升科技創新的影響力。從區域層面來看，要挖掘好區域創新資源，運用好創新優勢，強化區域創新協同，擴大創新輻射范圍，推動區域發展;從國家層面來看，應鼓勵各區域結合自身情況開展科技創新，形成亮點突出的區域科技創新體系，繼而探索將不同的科技創新模式進行復制推廣，實現科技創新的相互引領;從國際層面來看，要從全球視野出發對科技創新進行謀篇布局，結合我國發展實際，對國際創新資源進行整合，學習吸收先進的科技創新經驗，打造立足中國、輻射全球的科技創新體系，努力占據全球科技創新主導地位。

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作者簡介：郭海威，男，1992年生，博士研究生，研究方向：互聯網信息;鄧舒丹（通訊作者）女，1995年生，西南大學文化與社會發展學院，碩士研究生，研究方向：社會工作。