新時代需推進森林資源可持續經營管理

程會強 王泓心 黃俊勇 王海芹

摘 ?要：森林資源在維護生態安全、提高林業碳匯、保持生態平衡中具有重要地位。我國森林資源總量不足、質量不高、分布不均、功能不強、管理機制不健全，森林資源的經濟、社會、環境效益未充分開發利用，導致森林資源的總體狀況難以滿足維護國家生態安全的需要，森林資源可持續經營管理形勢依然嚴峻。由于尚未推行可持續經營管理，我國森林改善環境的積極作用尚未充分發揮。因此，推進保護與開發并重的森林資源可持續經營管理，深入推進林業改革，因地制宜開發林木產品，充分發揮森林資源在經濟、社會、環境方面的效益，不僅可以全面體現森林的生態調節、經濟功能、精神文化價值，而且可以實現森林資源可持續發展。

關鍵詞：森林資源;可持續經營管理;實現路徑

中圖分類號：F307.2 ? ?文獻標識碼：A

Sustainable Management of Forest Resources Should

be Promoted in the New Era

Cheng Huiqiang1 ? Wang Hongxin2 ? Huang Junyong1 ? Wang Haiqin1

（1.Development ?Research Center Of the State Council，Beijing，100010;

2.China Representative Rffice， Forestry Innovation and Investment Agency，

British Columbia provincial government， Canada，Beijing，100020）

Abstract：Forest resources play an important role in maintaining ecological security，improving forest carbon sink and maintaining ecological balance. In China，the total amount of forest resources is insufficient，the quality is not high， the distribution is uneven，the function is not strong，the management mechanism is not perfect， the economic， social and environmental benefits of forest resources are not fully developed and utilized，resulting in the overall situation of forest resources is still difficult to meet the needs of maintaining national ecological security， and the situation of sustainable management of forest resources is still grim. As the sustainable management has not been carried out，the positive role of forest in improving the environment in China has not been fully played. Therefore，to promote the sustainable management of forest resources with equal emphasis on protection and development，to further promote forestry reform，to develop forest products according to local conditions， and to give full play to the economic，social and environmental benefits of forest resources can not only fully reflect the ecological regulation， economic functions，spiritual and cultural values of forests，but also realize the sustainable development of forest resources.

Key words： the forest resources;sustainable management;implementation ?path

森林資源是重要的自然資源和戰略資源，在維護國土生態安全、提高林業碳匯、保持生態平衡中具有重要地位。當前，我國經濟已轉向高質量發展階段，實施森林資源可持續經營管理尤為重要而緊迫。

一、森林資源可持續經營管理是森林資源傳統管理的轉型升級

（一）可持續經營管理是森林資源可持續發展的內在要求

森林所蘊含的物種多樣、功能豐富，是陸地上最復雜和龐大的生態系統。森林產品本身涵蓋多元種類和多元價值，包括木質林產品、生物多樣性保護、森林游憩服務產品、水土保持、碳封存等。從狹義上講，森林資源經營管理是針對林木及林業產品進行經營管理以獲得森林生態效益和經濟效益的活動。如植樹、養護撫育、林產品提升、森林病蟲害防治、林產品砍伐和管理等活動。從廣義上講，森林資源經營管理包括涉及森林的所有工作，如森林設計、應用、建設，林產品開發、森林旅游及林區多元生態建設等。

在森林管理中，可持續經營管理方式不僅能保障森林生態系統不被破壞，而且能發揮其社會經濟價值，滿足人們對林產品的需求。1992年聯合國環境與發展大會《關于森林問題的原則聲明》明確指出，“森林資源和林地應以一種可持續的方式管理……以滿足當代人和子孫后代在社會、經濟、生態、文化和精神方面的需要，包括森林產品和服務功能”。在世界林業大會第七屆會議上，復合利用原則被提出，體現森林管理和開發的多功能林業思想。與只種不砍的森林管理理念相比，可持續經營管理注重同時管理、協調開發森林資源的各種產品和服務。第26次蒙特利爾進程工作會議提到，森林資源可持續經營管理包括經濟、社會、環境、文化四個方面的目標。

森林資源轉向可持續經營管理，既是經濟發展、產業升級的外部要求，也是持續開拓創新和自我發展的內在要求，如資源要素日趨緊張、競爭環境日趨激烈、天然林保護工程的實施、良好的產業發展前景等。森林資源可持續經營管理的轉型升級就是由過去的粗放管理轉向集約管理、由單純追求數量向追求質量提升轉變，森林資源和產品從低附加值向高附加值轉變升級。

（二）我國森林資源管理的歷史演變[1]

我國森林資源管理大體可分為三個階段：一是無序砍伐階段，二是只種不伐階段，三是可持續經營管理階段。

1.無序砍伐階段。我國森林的濫砍濫伐主要出現在20世紀80年代之前。由于對生態環境重要性認識不足，森林木材被大肆砍伐，諸多林地的樹木稀疏、樹種單一、生態功能弱化，生產能力下降等問題，嚴重影響了森林生態系統的正常生存發展。

2.只種不伐階段。20世紀80年代以來，我國大力開展植樹造林，不斷加強保護措施，森林資源取得了長足發展。森林覆蓋率由四十年前的12%提高到22.96%，森林蓄積量增加了85億立方米。根據全國第八次森林資源普查結果，我國的森林覆蓋率是 21.6%;森林的面積合計大概為2.08億公頃、位居世界第五;有約151.37億立方米的森林蓄積量;有大約143億立方米的活立木量;有6933萬公頃人工林，其蓄積量居世界第一，為24.8億立方米，植樹造林政策取得了顯著成效。但與此同時，森林開發的力度不足，只種不伐導致植樹造林的成本高昂，且均為財政負擔，壓力巨大。林業經營管理政策不健全、林業產品供給不足。

3.可持續經營管理階段。當前，我國僅有個別林場探索森林資源可持續經營管理，但尚未普及。如塞罕壩機械林場，在保護的同時進行開采砍伐利用，通過50多年的全過程、全方位科學管理，實現了林業的可持續發展。塞罕壩機械林場大致經歷了兩個生態建設的歷程階段：一是自1962年建場到1982年以造林為主;二是自1983年至今以經營為主、造林為輔。建場以來，通過造林綠化和森林經營“兩手抓”，將森林覆蓋率提升到80%，營造了7.47萬公頃人工林，森林總蓄積量提升到1012萬/立方米，經估算，其森林資源價值合計達到了153億元。該林場真正實現了樹木越砍越多、產品越開發越好、森林資源得到良好利用的可持續發展風貌，被國家林業和草原局定為“森林資源可持續經營試點單位”。

（三）新時代實施森林資源可持續經營管理意義重大[2]

森林資源可持續經營管理目的是提升森林資源的種類、數量，同時實現其經濟、社會和環境價值，從而服務當代，造福后代。森林可持續經營管理可以有效維持森林的保有量，提高森林資源的數量、質量，同時可以提升森林生態系統的各種服務功能，森林經營從只注重提高森林木材的生長量轉變為森林資源保護與開發并舉，能充分發揮森林資源的生態效益和經濟效益。

生態效益主要體現在固碳、涵養水源、保持生物多樣性等方面。提高森林經營管理水平是應對氣候變化的重要舉措，同時對增強森林生態系統涵養水源、保持生物多樣性等服務功能具有重要作用。

經濟效益主要體現在實現供給服務，如提供優質的林產品，實現市場化經營，經營者種植、維護、管理，從單純政府出資轉變為社會出資進行森林植樹、保護與開發，同時產生市場經濟效益。

二、我國森林資源管理中存在的主要問題

（一）總量不足，不能滿足生態安全需求

我國現階段人均森林面積占有量只是世界人均水平的21%，人均森林蓄積量僅占世界平均水平的12%?？偭坎蛔?、質量不高、分布不均、功能不強，導致森林資源總體狀況還達不到滿足維護國家生態安全的需求。如我國目前的人工用材林面積世界第一，達到2415萬公頃，但單位蓄積量不足，僅達到世界林業發達國家的20%，而澳大利亞用不到l%的林地，解決了國內50%的木材生產量。

（二）森林資源的生態效益尚未充分發揮

我國人工造林勢頭很高，但人工林生態效果較差，森林資源的效益未充分發揮，生態環境惡化、水土流失頻發。我國有1/3的國土面積面臨水土流失問題，并且每年的數量還在增加。森林涵養水源功能不足，土地沙化、旱澇災害頻發，受災地區較多。

（三）森林火災的頻發嚴重破壞生態環境

由于不合理管理，森林火災頻發。2016年我國發生森林火災2034起;2017年3223起;2018年2478起;僅2018年11月至2019年2月底，就發生354起，受害森林面積超過731公頃。森林火災使樹木生長過程中吸附的二氧化碳重新釋放到空氣中，更大程度地破壞了生態環境，同時造成了人民生命財產的巨大損失，引起社會廣泛關注。

（四）樹種單一結構制約森林物種多樣性

我國森林資源樹種較為單一，總體質量不高，忽視了不同樹種之間的競爭反而有利于森林的更好發展。雖然不同地區森林生產的樹種不同，但即便是資源豐富的地區，總量也不超五種，并且其分布特點無明顯規律。所以，我國森林資源并不多樣，其分布也不廣泛，而且很多林區的樹木幼齡林木較多，樹齡結構較不理想。

（五）森林資源經濟效益未充分開發利用

我國目前的森林資源管理方式極大地限制了森林資源的開發利用，其經濟效益對經濟貢獻明顯不足。因此，通過科學管理和拓展經營渠道，在保護森林資源的同時提高經濟效益，將是森林資源管理工作亟待解決的問題。如我國是全球最大的木制品生產、貿易和消費國，隨著我國經濟發展，對木材與木制品、木結構建筑的需求量將持續增長，板業、家具、造紙等木制品的消費水平已經位于世界第二位。目前我國的人均木材消費量僅為每年0.4立方米，要達到世界人均每年0.7立方米和發達國家人均每年2～3立方米的消費水平，還有較大增長空間。

（六）現有管理體制機制不利于森林建設

森林建設和發展是一項長期的工程，植樹造林和森林生態系統維護均需投入大量的人力、物力和財力。目前的管理體制機制不利于可持續經營管理森林資源，國家和地方政府在森林資源管理方面的經濟負擔巨大。很多地區對林業的扶持力度不足，缺乏配套資金和政策，有的地區森林經營收益不可觀，林農選擇其他產業發展，導致大面積森林缺乏管理。

（七）木材資源作為建材功能未充分發揮

木結構建筑具有鮮明的節能減碳和抗震作用。清華大學國際工程項目管理研究院報告顯示，建造階段用木結構代替混凝土結構可節省45.24%的能源和46.17%的水;使用階段比混凝土結構節能10.92%。中國建筑科學研究院《現代木結構建筑全壽命期碳排放研究課題》研究表明，使用木材與僅使用鋼筋和混凝土的基準建筑相比，建材生產階段碳排放可以降低48.9%～94.7%。此外，木結構堅固抗震，房屋使用率一般可達85%～90%。如日本，既是全世界地震最多的國家，又是地震死亡率最低的國家。其主要原因就是其民居多是木結構，柔性結構可以更好地稀釋地震力量。

近年來，日本新建住宅中木結構建筑的比例約為45%;芬蘭、瑞典90%的房屋是木結構建筑;北美80%的居民生活在木結構房屋中。目前我國木結構建筑比重過低，不符合建設節能環保綠色發展要求。據統計，2016年我國木結構建筑的保有量僅為1200萬～1500萬平方米。中國城鎮現有住宅保有面積超過230億平方米，農村住宅保有面積超過200億平方米，即使千分之一用木結構建筑，每年也要建成超過4000萬平方米的木結構建筑。

三、發達國家森林資源可持續經營管理政策及經驗借鑒

在森林資源可持續經營管理方面，發達國家已有成功經驗和模式可予借鑒。如加拿大卑詩省土地總面積約9500萬公頃，森林覆蓋面積達2/3，總量達到110億立方米。卑詩省的林地95%是公有林，大約一半的公有林地可供采伐。1990年至今，公有林的年平均采伐面積是18萬公頃。除此之外，每年還有2萬公頃的私有林地采伐。通過可持續經營管理，始終保持森林資源可持續發展。

（一）通過法規規范砍伐

根據卑詩省森林管理法規定，需對一切森林資源的開發利用價值進行周密考量，且原住民和公共民眾有權參與決議。政府已立法規定所有森林資源使用者必須保護森林資源的持續價值，包括木材、生物多樣性、水質、土壤質量和野生動物棲息地?？撤ズ蟮拿恳还暪型恋?，均應在規定時間內重新造林，并達到相關指定標準。重新造林能保證卑詩省森林資源永續發展，即使一百年后，卑詩省所擁有的公有林地面積仍將居世界之首。

（二）科學控制采伐量

目前，卑詩省的年允許采伐總量是8500萬立方米。年允許采伐量是根據十年的可持續發展目標制定的，因此通常每十年評估一次。卑詩省的首席林務官組織對林地狀況和木材供應作評審，再決定其后年份允許采伐量是增長、減少或是保持不變。

（三）通過認證管理保障森林資源可持續發展

當前，全球有兩類具有影響力的森林認證體系：一類是國際森林認證體系，包括森林管理委員會（FSC）體系和森林認證體系認可計劃（PEFC）;另一類是國家森林認證體系，包括美國、加拿大、馬來西亞近40個國家的森林認證體系。加拿大91%的森林有第三方森林管理認證，卑詩省是全球第三方森林認證的領跑者。因此，在過去的20多年中，加拿大幾乎沒有發生過亂砍濫伐的事件。

（四）合理利用森林資源

卑詩省木材優先法案，要求由政府出資的所有新建和改建項目將木材作為首選材料。利用森林資源加工成建筑部件，達到永久固碳的作用。加拿大政府亦把發展多高層木結構建筑作為促進林產業轉型，提高林產業競爭力的關鍵戰略，在鼓勵科研創新，完善標準規范，實施示范工程等方面，不斷加大政策和資金支持力度。

（五）廢舊木材資源得以再利用

一些原來難以利用的樹種、很小徑級的原木、已經死亡的樹、鋸木廠的剩余廢料、造林或采伐時的廢棄物等，將被“下一代”林產品生產利用。對于沒有得到充分利用的木材資源，卑詩省政府出臺了“次級保有證書”（林業采伐證及木材供應采伐證），在一級保有者采伐后，如有其他企業對散落在裝卸區域和路邊等地的剩余物感興趣，而又無法通過第三方協議與一級保有者達成一致，該證書可以保證這些原本要廢棄的資源得到再利用。在廢舊木材利用方面，其他國家，如日本運用技術革新，將廢舊建筑木材進行收集，加入化工材料，做成再生的木材原料，再經成型加工等工藝流程，循環產出的木建筑材料，從而替代傳統的實木材料。

四、我國森林資源可持續經營管理的政策建議[3，4]

（一）實施保護與開發并重的森林資源可持續經營管理

加強森林資源經營管理理念創新，由單純控制森林消耗和森林保護，向生態保護與林業產業發展并重轉變。一方面，應明確重點地區森林資源保護，特別要加強流域源頭、水土流失嚴重區域、公路沿線、居民點附近的森林資源保護。另一方面，要以可持續發展戰略為前提，處理好森林經營過程中種植、保護與開發的關系，將加強森林資源保護與推進林木采伐管理改革有機結合。根據林木種類的不同，實行分類管理和經營，充分發揮森林資源的生態價值和經濟價值。

（二）深入推進林業、林地、林權等改革

加快林業流轉機制改革，發放《林地經營權流轉證》，對流轉的林地經營權進行確權，保護林地所有者權益，吸引社會資本投資林業。推進林場經營體制改革，發展適度規模經營，探索工商資本與林農結成利益共同體，建立林業股份制合作組織、培育家庭林場、林業合作社等。創新林權抵押貸款，建立“統一評估，一戶一卡，隨用隨貸”的林權信息系統，推廣“信用+林權”貸款、公益林補償收益權質押貸款、村級惠農擔保合作社等多種內容、多種模式林業金融產品，破解林權不能作為抵押物貸款難題，保障林權抵押貸款制度化、規范化。

（三）進一步完善森林認證體系

加強森林認證基礎研究，開展森林認證機制、模式、市場研究;完善森林認證標準體系建設，積極開展行業標準向國家標準的轉化工作;在已有基礎上擴大森林認證試點。加強與國際森林認證體系的合作與交流，積極參與國際規則的制定，推進國際互認;通過多種渠道向社會宣傳森林認證，提高森林認證產品的影響力。

（四）因地制宜開發應用木產品

木材是唯一同時具有可再生、可重復利用、可生物降解的綠色生態型材料，具有設計靈活、輕量化、改建簡易等特點，在節能、環保、抗震等方面優于傳統工業材料。應開發利用木產品，因地制宜發展木結構建筑，有效減少建筑垃圾、固體廢物、建筑揚塵等問題，從源頭減量上支持“無廢城市”建設。

（五）完善森林公園建設，積極發展森林旅游

在生態保護的前提下，充分發揮森林資源休閑游憩的服務功能。加強森林公園建設管理體系建設，完善森林公園保護、建設管理標準;編制森林公園保護與發展規劃，科學布局森林公園;提高森林游憩價值的智能化水平和服務質量，構建富有競爭力的、可持續的森林旅游產品。

（六）有效利用林業生物質能源

借鑒發達國家林業原材料收運儲備、生物質能源產業運行模式等方面的先進技術和經驗，充分利用廢舊木材資源，開發利用林業生物質能源。依托國內外科研機構和企業間的合作，促進生物質能領域的技術合作;廣泛爭取國際社會對我國生物質能源基礎設施和技術的投資，促進林業生物質能產業科學發展。

（七）充分發揮森林資源在應對氣候變化中的作用

森林和木質林產品是全球碳循環系統中的重要組成部分，木質林產品碳儲的持續增加對減排的貢獻非常重要?？撤ド謺⒁徊糠至稚锪哭D移到林產品碳庫，林產品碳儲是影響大氣溫室氣體濃度的重要因素，砍伐后重生的森林也比成熟林能更有效地從大氣中吸收。因此，林產品也應該被納入林業減排潛力的評估之中。一方面，林產品能增加碳儲;另一方面，林木重生后，其碳匯也會進一步增加，這對國家增加碳匯意義重大。因此，國際社會早就將建設可持續林業作為抵抗溫室效應的有效措施。

參考文獻：

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[4]程燕芳，李慶雷.2017：“創意林業的理論基礎與發展路徑”，林業調查規劃[J].林業調查規劃，2017（42）127-132.