國家治理現代化視角下新時代生態文明建設路徑研究

郭靜文

摘要：國家治理現代化是歷史的命題，時代的呼喚。中國特色社會主義生態文明建設要在新時代穩步向前，就必須立足歷史前沿，緊扣時代脈搏，推陳出新。厘清國家治理現代化與新時代生態文明建設的內在關系，明確國家治理現代化視角下生態文明建設的內在價值，是創新生態文明建設發展路徑的必要前提。

關鍵詞：國家治理現代化 生態文明建設 新時代

《中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議公報》明確指出：“生態文明建設是關系中華民族永續發展的千年大計。”新時代生態文明建設必須緊緊依靠國家治理現代化發展，國家治理現代化的推進也體現在生態文明建設的有序開展之中。在國家治理現代化視角下增強對生態文明建設時代價值的認識，創新生態文明建設的發展路徑具有較強現實意義。

一、國家治理現代化與新時代生態文明建設的內在關系

國家治理現代化是全面統籌、協調推進的現代化，是推動社會發展最深刻的現代化。國家治理現代化與新時代生態文明建設是內在有機統一體，推進國家治理現代化為新時代生態文明建設提供重要保障，生態文明建設是國家治理現代化的重要內容。

（一）國家治理現代化是新時代生態文明建設的基本保障

國家治理現代化包括國家治理體系的現代化和國家治理能力的現代化。新時代生態文明建設既需要規范的制度體系進行引導，也需要高執行力的工作隊伍加以落實。

正確的理論指導是制度體系規范化的前提，是新時代生態文明建設的首要保障。習近平“兩山”理論作為新時代馬克思主義生態文明思想的集中體現，站在時代的制高點為中國特色社會主義生態文明建設指引方向，實現了從“用綠水青山換金山銀山”，到“綠水青山就是金山銀山”的思維轉換，抓住了綠水青山和金山銀山的辯證關系，扭轉了基層干部“唯GDP論”政績觀，提升綠色GDP的影響力。

執行力是治理能力的直接體現，高執行力的基層工作隊伍是新時代生態文明建設的有力保障。2019年，北京、天津、上海、重慶等全國46座城市被列入垃圾分類城市名單。為嚴格落實垃圾分類政策，多個城市不僅制定發布生活垃圾分類管理條例、生活垃圾分類工作實施方案等文件，還成立垃圾分類工作領導小組。落實垃圾分類工作的組織、分工、協調、監督，工作隊伍執行力的高低決定了垃圾分類工作能否穩定、有序向前推進，是關系生態文明建設不斷發展的有力保障。

（二）新時代生態文明建設是國家治理現代化的重要內容

國家治理現代化是全方位治理的現代化，是包括政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設、生態文明建設多個方位的現代化。社會主義生態文明建設是國家治理現代化的重要內容。

以人為本是治理現代化的重要特征，“建設生態文明是關系人民福祉，關系民族未來的大計”，人與自然相依相生，從廢氣排放引發的空氣污染指數增長，過度開墾引發的水土流失，工業化工原料排放引發的用水隱患及土壤污染都可以看出生態環境治理與人民群眾息息相關，關乎人民群眾的幸福感和生活質量。因此，加強生態文明建設是國家治理現代化的應有之義。

提高社會生產力是國家治理現代化的首要目標。新中國成立七十年，伴隨著經濟發展與社會資本積累，人民對美好生活的向往不僅包含穿衣吃飯等溫飽需要，更有對綠水青山、藍天白云美好生態環境的向往渴求。在“兩山”理論指導下，不少地區結合自身特點發展“生態+農業”“生態+旅游業”，既保護了當地優美的自然風光，又提高了生產總值。因此在新時代，不僅科技可以提升社會生產力，生態也是社會生產力發展的重要助推器。

二、國家治理現代化視角下生態文明建設的時代價值

生態文明建設功在當代，利在千秋。新時代生態文明建設是中國特色社會主義“五位一體”總布局的重要組成部分，不僅對經濟、政治、文化、社會等領域具有輻射作用，在國家治理現代化視角下對全球治理合作穩定發展、公民幸福感提升、社會和諧穩定推進同樣具有積極意義。

（一）有利于推進全球治理合作穩步發展

全球化濫觴于經濟領域，但不局限于經濟領域。伴隨著資本金融的流通，人才、科技以及社會治理等上層建筑在全球加速交流，政治制度、治理模式也打破物理疆域，在國際社會傳播交流。隨著互聯網普及發展，上層建筑領域的交流愈加深化。

生態環境保護是全球問題，受到國際社會的廣泛關注。一方面，是因為生態治理不能以鄰為壑、轉嫁危機，地球是全人類的共同家園，需要引起國際社會的共同重視。另一方面，生態環境治理不僅需要因地施策，更需要共商討論，在意見交換中借鑒其他地區的治理模式、治理方法，結合自身地域特色，取他人之長以補己之短，讓一切推動生態文明建設智慧的源泉涌流。

生態文明建設是中國的責任，也是世界的福祉。中國不論人口還是疆域都是一個大國，開展生態文明建設對世界生態環境有局部改善帶動整體優化的效用。同時，中國生態文明建設的治理方案也為世界生態治理提供可借鑒參考的嶄新范式，加強了全球治理合作的穩步發展。

（二）有利于增強人民群眾幸福感

人民群眾的幸福感源自多個方面，涉及收入分配、醫療保障、公共安全、環境治理、政治參與等多個維度。進入新時代，“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的需要。”溫飽問題的解決并不能滿足人民群眾對美好生活的向往與追求，生態環境的改善以及公民政治參與更能讓人民群眾體會到幸福感、獲得感。

加強生態文明建設就是要打贏污染防治攻堅戰，還人民群眾一片綠水青山;就是在發展物質文明的同時，關注生態文明，以經濟改善生態質量，用生態促進經濟發展。減少“三廢”排放，推動產業優化升級，讓人民享受到經濟發展帶來的便捷實惠，也感受到環境的改善，增強生活幸福感。

開展生態文明建設有利于推動公民政治參與、社會參與。生態文明建設不是空喊口號，它需要社會人員的廣泛參與，群策群力以集中民智。城市生活垃圾分類處理就是在與人民代表的交流中制定工作細則，在人民群眾的配合中推進落實。社會治理是國家治理現代化的理想狀態，生態文明建設有利于實現公共利益的最大化，提升人民群眾的獲得感。

（三）有利于推動社會和諧穩定

社會和諧既包括人與人之間的和諧，也包括人與自然和諧。新時代生態文明建設以習近平“兩山”理論為思想指導，讓人民群眾意識到人與自然是依賴共生的。增強群眾環境保護意識，在立足人與自然和諧統一、共生共存的基礎上發展經濟，才能推動經濟持續向好，讓人類家園更加舒適宜居。

新時代生態文明建設為社會發展創造了共同的價值追求，兼顧了最廣大人民群眾的根本利益。“綠水青山就是金山銀山”，合理開發利用生態資源，其目的是創造全贏局面以促進社會穩定發展，是實現“帕累托最優”的有效路徑。同時，生態環境治理涉及人民群眾根本利益，政府加大治理投入有利于增強政府的公信力，提高政府效率，規避“塔西佗陷阱”，進一步推動國家治理現代化。

生態文明建設是協調人與自然的關系，也是協調人與人之間的社會分工與利益分配，是從大局出發推動社會和諧穩定，減少利益沖突。在人與自然、人與人之間共建利益紐帶，達成利益共識，讓國家治理現代化帶動社會發展現代化。

三、國家治理現代化視角下生態文明建設的發展路徑

國家治理現代化是歷史發展推動下的必然趨勢，立足國家治理現代化創新生態文明發展路徑具有更高遠的戰略追求和全局眼光，有利于統籌生態文明建設穩定向前。在國家治理現代化視角下，中國特色社會主義生態文明的美好藍圖是以政府主導為前提，充分調動公民參與積極性，通過生態文明建設治理評估，共同繪制的綠水青山動態美麗畫卷。

（一）重構治理秩序，共建人類命運共同體

重構治理秩序，共建人類命運共同體是新時代生態文明建設的首要路徑，是提升國家治理現代化輻射力的重要抓手。生態問題是世界問題，影響人類文明現代化進程。因此，生態保護與環境治理是每一個人的責任，每一代人的使命。

生態文明建設關乎人類共同命運，不以行政疆域為邊界。重構治理秩序，推動人類命運共同體建設就是要立足整體，從大局出發。在本位利益和整體利益發生沖突時，以整體利益為重，在短期利益與長期利益發生沖突時，以長期利益為先。地球作為最大的生態系統，只有統籌國內國際兩個大局，才能真正構建尊崇自然、綠色發展的生態體系。

生態文明建設是關乎子孫后代的建設，不以時空發展為轉移。構建人與自然和諧共生的現代化社會不僅是履行對世界人民的承諾，踐行大國擔當，更是為中華民族子孫后代謀幸福、求發展。通過產業結構優化調整，提高資源的可利用性、可再生性，讓中華民族子孫后代也能望得見山，看得見水，記得住鄉愁。

（二）統籌布局，推動“五位一體”和諧發展

堅持統籌布局，推動五位一體和諧發展，就是要將生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設之中。國家治理現代化是一個有機整體，用馬克思主義聯系的觀點看待生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的關系，實現系統推進與全面發展。

在經濟建設中，鼓勵發展綠色循環經濟，合理開發利用自然資源。在政治建設中，推動形成綠色政績觀，把各項生態指標納入干部考核體系，轉變領導干部唯經濟GDP政績觀。在文化建設中，加大宣傳人與自然和諧共生文化理念，開展生態文明教育。在社會建設中，發掘生態保護與社會建設的紐帶，創新社會治理。“靠山吃山，靠水吃水”，綠水青山是自然景觀，更是民生保障，保護綠水青山就是在維護社會穩定發展。

統籌布局，和諧發展是社會主義國家治理現代化創新發展的關鍵，在“五位”共建一盤棋中，將生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設相統一，共同推進全面發展，有利于實現生態文明建設的根本性推進。

（三）多方兼顧，促進多主體協同經營生態系統

協調是國家治理現代化的內在優勢，堅持多方兼顧，多主體協同經營生態系統是提高生態環境治理效率，推動生態文明建設的重要保證。

從國內生態文明建設來看，“構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系”是解決環境問題的有效路徑。政府是經營生態系統的主導，在考察調研的基礎上制定生態環境保護政策與法規并帶頭執行是政府的職責。企業是經營生態系統的關鍵，降污減排是企業應盡的使命，將經濟利益與生態利益相結合是企業長期穩步發展的內在需要。個人是經營生態系統的基石，人民群眾是優美生態環境的最大受益者，也應是最有力的踐行者。

善治是國家治理現代化的理想狀態，即通過國家治理現代化推動社會治理現代化。在生態環境治理面前，只有調動一切有利的積極因素，多方并舉、協同治理，才能穩步推進生態文明建設，給子孫后人留下一片綠水青山。

（四）站位高遠，加強生態文明建設治理評估

國家治理現代化是動態發展的過程，在現代化進程中從治理效果、治理過程兩個維度開展定期合理評估是推動社會主義生態文明建設的內生動力。圍繞治理效果開展生態文明建設評估是從橫向維度展開的對比性評估，即通過與國外生態環境治理效果的對標，吸取其他國家治理經驗，為中國特色社會主義生態文明建設開拓思路，提供參考借鑒。

圍繞治理過程開展生態文明建設評估是從歷史縱向維度展開的評估，既關注生態環境治理前后的優化改善，也注重社會公民生態文明素養的發展提升。中央政府應結合地區生態治理前后改善情況，污染源控制處理情況、污染物排放降低量、綠化面積提升量、濕地面積增量等細化指標考察地方生態文明建設成果。

此外，公民環保意識及能力素養也是影響社會主義生態文明建設深入發展的關鍵因素。只有讓廣大人民群眾意識到自己是打贏防治污染攻堅戰、打贏綠水藍天保衛戰的攻堅戰士，才能在這場戰役中取得持久性勝利。在加強對公民生態文明素養評估的同時，也應意識到評估不是目的，將評估與素養提升相統一，以評促改，提升公民環保意識與能力才是評估的根本旨歸。

責任編輯：張捷